ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-49869/2023

Дело № А40-56591/23

г. Москва

12 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                В.И. Попова, 

судей:

Г.М. Никифоровой, ФИО1

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу  ФИО3 на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-56591/23, принятое 

по заявлению ФИО3 к Государственной жилищной инспекции города Москвы 

третье лицо: ГБУ «Жилищник района Гольяново» 

о признании незаконным и отмене определения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

от третьего лица

ФИО4 дов. от 23.12.2022;

не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее- заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Мосжилинспекции об оспаривании определения от 02.02.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушени.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 04.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано, ввиду отсутствия к тому правовых и фактических оснований.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От инспекции поступил отзыв.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, решение просил оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Обращаясь в суд, Заявитель обосновал свои требования на следующих фактических обстоятельствах спора.

ФИО3 обратился в Государственную жилищную инспекцию города Москвы с заявлением о привлечении юридического лица ГБУ «Жилищник района Гольяново» к административной ответственности, указывая на событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием в платёжных документах обязательной информации. 

Определением консультанта Мосжилинспекции ФИО5 от 02.02.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии статьей 30.1 КоАП РФ закреплено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, а равно определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении юридического лица.

Пунктом 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ определены поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, к числу которых отнесены, в том числе, сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо установление события и состава административного правонарушения, наличие которых подлежит установлению на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования, и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Как верно установлено судом, Заявитель обратился в Мосжилинспекцию по вопросу оформления единых платежных документов для оплаты за жилищно-коммунальные услуги по квартире и просил привлечь ГБУ «Жилищник района Гольяново» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в связи с нарушением требований пп.«е» п.69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее- Правила № 354), а именно не размещения в платежных документах информации о суммарных объемах потребленной тепловой энергии на нужды отопления.

В рамках рассмотрения обращения Мосжилинспекцией была получена информация от ГБУ МФЦ города Москвы («Мои документы»), а также от ГБУ «ЕИРЦ города Москвы». По результатам анализа предоставленной информации Мосжилинспекцией был подготовлен ответ на обращение заявителя.

Заявителю был предоставлен ответ на обращение № ГР-16-286/23 от 10.02.2023 с разъяснениями по всем поставленным вопросам. К ответу на обращение было приложенное мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пп.«е» п.69 Правил № 354 в платежном документе указывается общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.02.2023 указано, что в соответствии с п.п. «е» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, информация о суммарных объемах потребленной тепловой энергии на нужды отопления является обязательной.

Обязанность по начислению платы за коммунальные услуги лежит на управляющей организации ГБУ «Жилищник района Гольяново».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2.1 постановления Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы (далее- ГБУ МФЦ) выполняют функции начисления платежей и выполнения функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги нанимателям по договорам найма или социального найма, владельцам, собственникам жилых помещений, формирования единого платежного документа с использованием Автоматизированной системы управления «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ» (далее- АСУ ЕИРЦ) при наличии соответствующих договоров.

Между ГБУ «Жилищник района Гольяново» и ГБУ МФЦ имеется заключенный договор, в рамках которого формирование единого платежного документа за коммунальные услуги осуществляется ГБУ МФЦ.

Согласно распоряжению Правительства Москвы от 25.07.2012 № 392-РП «О создании Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Единый информационно- расчетный центр города Москвы», к основным целям деятельности ГБУ ЕИРЦ отнесено: обеспечение информационного сопровождения осуществления мероприятий по начислению и сбору платежей за жилые и нежилые помещения, коммунальные и иные услуги и их распределению; методическое обеспечение деятельности ГБУ МФЦ в части формирования начислений за жилое помещение, коммунальные и иные услуги, в том числе с учетом перерасчетов, и учета оплаты указанных услуг; обеспечение ведения баз данных АСУ ЕИРЦ.

Согласно информации ГБУ «ЕИРЦ города Москвы» расчет размера платы за отопление в АСУ ЕИРЦ производится на основании сведений о фактических объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год, предоставляемых исполнителями коммунальной услуги (юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги) в адрес ГБУ МФЦ в разрезе объектов теплоснабжения и групп потребителей.

Внесение в программный комплекс необходимых данных (т.е. наполнение АСУ ЕИРЦ сведениями, необходимыми для обеспечения расчета размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги), выполнение действий по настройке' расчетов и подготовке заявок на формирование единых платежных документов (далее- ЕПД) осуществляются пользователями системы — сотрудниками структурных подразделений ГБУ МФЦ города Москвы.

ЕПД, формируемый посредством АСУ ЕИРЦ, содержит информацию о расчете размера платы за жилое помещение, коммунальные и прочие услуги: наименование услуги, объем предоставленной услуги (куб. м, кв. м, Гкал и т.д.), применяемый тариф, сумму предоставленной льготы по соответствующей услуге, сведения о перерасчете платы, итоговую сумму начислений.

В текущей версии АСУ ЕИРЦ реализована возможность отражения в формируемых ЕПД одного показания (значения) одного общедомового прибора учета (далее — ОДНУ) соответствующего коммунального ресурса на одну и ту же дату, при условии своевременного предоставления поставщиками услуг соответствующих сведений в ГБУ МФЦ города Москвы. При этом, данные о внесенных показаниях ОДНУ носят информационный характер.

Учитывая применяемый в городе Москве в расчетах за услугу по отоплению способ оплаты потребленной тепловой энергии (по среднемесячному значению за предыдущий год в течение 12 месяцев календарного года), размещение информации об показаниях (объемах) потребления тепловой энергии одного ОДПУ за один месяц отопительного сезона, является справочным.

Согласно данным, содержащимся в АСУ ЕИРЦ, по адресу: 

<

...>, установлен ОДПУ на системе центрального отопления (далее- ЦО). Данные для формирования размера платы за коммунальную услугу по отоплению ежегодно вносятся. В закладке «Показания ДПУ для ЕПД» сведения о показаниях по ОДПУ ЦО с апреля 2021 г. ежемесячно вносятся.

Расширение функционала АСУ ЕИРЦ в части возможности внесения и дальнейшего отображения в ЕПД показаний ОДПУ по местам установки, вводам или зонам, видам трубопровода (подающий или циркуляционный) и другим характеристикам представляется нецелесообразным, т.к. может привести к введению в заблуждение потребителя коммунальных услуг при чтении платежного документа.

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из вышеизложенного, оснований полагать, что ГБУ «Жилищник района Гольяново» совершено виновное действие или бездействие, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Учитывая приведенные данные, рассмотрев повторно спор, суд апелляционной инстанции не усматривает законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом коллегия исходит из того, что в апелляционной жалобе не приведены доводы в обосновании позиции заявителя.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает законных оснований для удовлетворения жалобы.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.07.2023 по делу № А40-56591/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья:  В.И. Попов 

Судьи:  Г.М. Никифорова 

 Л.Г. Яковлева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.