АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22141/2018

г. Владивосток

11 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулеш Е.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Муниципального Унитарного Предприятия «Южно-Курильский Докер» (ИНН 6518000650, ОГРН 1026501202386, дата государственной регистрации 12.11.2002, юридический адрес: 694500, Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт Южно-Курильск,  ул.Набережная, 24)

к    Дальневосточному управлению  государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта (ИНН 2540130230, ОГРН 1072536003440, дата государственной регистрации 13.03.2007, юридический адрес: 690003,  Приморский  край, г.Владивосток, ул.Нижнепортовая, 3)

о признании незаконным решение Дальневосточного   управления  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта об отказе  в  предоставлении лицензии  на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах, изложенное в уведомлении №1897-05-МГ от 25.07.2018 года; об обязании  Дальневосточного   управления  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта предоставить  МУП «Южно-Курильский  Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных  грузов 3 и 9  класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2,  доверенность  № б/н от 26.11.2018, паспорт,

от  административного  органа:  начальник отдела лицензирования  и  надзора за регистрацией  судов ФИО3, доверенность  № 53 от 15.01.2018, служебное удостоверение,

установил:

Муниципальное Унитарное Предприятие «Южно-Курильский Докер» (далее – заявитель, предприятие) обратилось  в  арбитражный  суд  с заявлением к    Дальневосточному управлению  государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта (далее -  административный орган, ДВУ Госморнадзора) о признании незаконным действий Дальневосточного   управления  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта по отказу  в  предоставлении лицензии  на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для  выполнения работ по перегрузке опасных грузов 3 и 9 классов опасности (нефтепродукты в таре и наливом); об обязании  Дальневосточного   управления  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта предоставить  МУП «Южно-Курильский  Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных  грузов 3 и 9  класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом).

В ходе рассмотрения  спора заявитель  уточнил  исковые требования, просит признать незаконным решение Дальневосточного   управления  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта об отказе  в  предоставлении лицензии  на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах, изложенное в уведомлении №1897-05-МГ от 25.07.2018 года; обязать  Дальневосточное   управление  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта предоставить  МУП «Южно-Курильский  Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных  грузов 3 и 9  класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом). 

Судом ходатайство заявителя рассмотрено и на основании  статьи 49 АПК РФ удовлетворено.

Заявитель полагает, что решение об  отказе в переоформлении лицензии   принято ДВУ Госморнадзора с  нарушение прав и законных интересов  предприятия, поскольку к заявлению о переоформлении лицензии предприятие приложило полный пакет документов,  установленный законодательством  на момент обращения.

ДВУ Госморнадзора требования предприятия  оспорило, в отзыве указало, что у  соискателя  лицензии отсутствует план ЛАРН, утвержденный и согласованный   в  установленном  законодательством порядке, в  связи  с  чем, предприятие   не  соответствует обязательным  требованиям, установленным положением  о лицензировании  погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте. 

Изучив  материалы дела, заслушав  пояснения  сторон,   суд  считает,  что  требования не  подлежат  удовлетворению  в силу следующего.

Судом  установлено,  что предприятие  обратилось в  ДВУ Госморнадзора с заявлением  о предоставлении  лицензии (исх. № 402 от 13.06.2018г.) на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к  опасным  грузам на внутреннем  водном транспорте, в морских портах. В  заявлении  указано , что видом   работ, составляющих лицензируемый  вид деятельности   являются работы по   перегрузке  опасных грузов в морских портах с одного  транспортного средства на другое транспортное  средство (одним  из которых  является  судно) непосредственно, а также классы опасного  груза: 3 класс (легковоспламеняющиеся жидкости  в таре (масло, бензин, нефть, спирт,  керосин,  газойль, дизельное топливо),  4.2 класс (легковоспламеняющиеся вещества (уголь)), 9 класс (прочие опасные  вещества  (двигатели внутреннего  сгорания или транспортные средства, работающие на  легковоспламеняющейся жидкости).

Уведомлением от 25.07.2018 № 1897-05-МГ Госморнадзор известил  предприятие  о  предоставлении  ему  лицензии на   осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к  опасным  грузам на внутреннем  водном транспорте , в морских портах и отказе в предоставлении  лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности применительно к  опасным  грузам на внутреннем  водном транспорте в морских портах для  выполнения работ  по перегрузке опасных грузов 3 и 9 классов опасности (нефтепродукты  в таре  и  наливом).

Полагая, что уведомление не  соответствует закону или иному нормативному правовому акту и   нарушает права и  законные интересы  предприятия  в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности, заявитель обратился в  суд  с настоящим  заявлением.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

По своей природе оспариваемое уведомление отвечает признакам ненормативного правового акта, так как устанавливает конкретные обязанности для предприятия, неисполнение которых влечет за собой неблагоприятные правовые последствия.

В силу положений частей  1 и  2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (дела – Закон № 99-ФЗ) в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе, проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа.

Согласно пункту 6 указанной  статьи Закона № 99-ФЗ в случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в предоставлении лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся основанием такого отказа, или, если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, реквизиты акта проверки соискателя лицензии.

Основанием отказа в предоставлении лицензии в соответствии с  пунктом 2  части 7  статьи 14 Закона № 99-ФЗ является, в  частности,  установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Лицензионными требованиями , предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перегрузке опасных грузов в морских портах, является, в том числе, наличие у соискателя лицензии (лицензиата), эксплуатирующего береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители, плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) (подпункт  б пункта  5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» (далее – Положение о лицензировании).

Как следует из  раздел  6 «Заключение» акта  проверки  органом государственного контроля  МУП «Южно-Курильский Докер»  от 24.07.2018 № 65/18-ДВУ(Л) соискатель лицензии не  готов  к осуществлению  погрузочно-разгрузочной деятельности  применительно к опасным грузам на  внутреннем водном транспорте в морских портах  с грузами  3 класса опасности (нефтепродукты)  на территории  морского  терминала Южно-Курильск   морского  порта  Невельск, пирс  5, с  использованием  судов  «Дружба» и «Надежда» в соответствии с пунктом  5 «б» Положения  о лицензировании.

Согласно  пункту 2.1. статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ) план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом , план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), должен  утверждается эксплуатирующей организацией после: 1) проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, 2) получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности в  соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации»,  является Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России).

В  связи с  изложенным , для  получения лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных  грузов 3 и 9  класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом) предприятие  должно  было провести тренировочные учения  в соответствии с  порядком, установленным  Минтрансом  России. 

Порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) утвержден приказом Минтранса России от 24.04.2018 №161 «Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)». Данный приказ Минтранса России  действует  с  09.06.2018, на  дату проведения тренировочного  учения  МУП «Южно-Курильский Докер»  (11.05.2018г.) порядок проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) в  установленном порядке утвержден не  был.

Порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений  и орган, выдающий  указанное  заключение, определены Правилами выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений,  утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.10.2018 № 1289 «Об утверждении Правил выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений», начало  действия указанного правового акта – 10.11.2018 г. Таким образом, на  дату проведения заявителем  тренировочного учения и оформления плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков) порядок выдачи положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений   утвержден не  был.

Как следует из представленных предприятием : приказа МУП «Эжно-Курильский Докер»  «О подготовке и проведении  тренировочных учений по вопросам  предупреждения и ликвидации  ЧС» от 11.05.2018 № 36-хоз с приложениями № № 1,2,3, плана   проведения   тренировочного учения   по введению  плана  по предупреждению и  ликвидации  разливов  нефти и  нефтепродуктов при  проведении   погрузочно-разгрузочных операций с нефтепродуктами МУП «Южно-Курильский Докер» на  территории    морского терминала бухты  Южно-Курильская,  плана проведения   тренировочного  учения  МУП «Южно-Курильский Докер», акта проведения тренировочного  учения на  территории морского терминала бухты  Южно-Курильская, формирований и сил  обеспечения МУП «Южно-Курильский Докер», тренировочные  учения  проведены  предприятием  11.05.2018   в соответствии  с  п.2.1.  статьи  16.1 Закона № 155-ФЗ  и подпунктом  «н» пункта 2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 № 1189 «Об организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Правила). 

Судом при  изучении текста Правил установлено, что  указанные Правила не предусматривают проведение тренировочных учений и  устанавливают требования к содержанию плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации; порядок уведомления о его утверждении; порядок оповещения федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о факте разлива нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (далее - разливы нефти и нефтепродуктов); порядок привлечения дополнительных сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для осуществления мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (пункт  1 Правил), предусматривая проведение только комплексных учений.

План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)  утверждается эксплуатирующей организацией после: проведения в  установленном порядке тренировочных учений и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в установленном порядке, указанные  порядки Минтрансом и Правительством  РФ  на  дату оформления оспариваемого  уведомления утверждены не были.

Исходя  из изложенного, суд  на основании   пункта  2.1.  статьи  16.1. Закона № 155-ФЗ считает, что  у  заявителя отсутствовали основания для  утверждения плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при проведении погрузочно-разгрузочных работ в  бухте «Южно-Курильская» для МУП «Южно-Курильский Докер»; при фактическом отсутствии у предприятия плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (при осуществлении работ, связанных с погрузкой (разгрузкой) нефти и нефтепродуктов) выдача заявителю лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах невозможна.

 Частью 3  статьи 201 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации предусмотрено , что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд  считает, что требования предприятия о признании незаконным решения Дальневосточного   управления  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта об отказе  в  предоставлении лицензии  на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах, изложенного в уведомлении №1897-05-МГ от 25.07.2018 года; об обязании  Дальневосточное   управление  Государственного  морского надзора Федеральной  службы  по надзору  в  сфере транспорта предоставить  МУП «Южно-Курильский  Докер» лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной  деятельности  применительно   к опасным грузам на  внутреннем  водном транспорте в морских портах для выполнения работ по перегрузке опасных  грузов 3 и 9  класса опасности (нефтепродукты в таре и наливом) являются необоснованными и удовлетворению не  подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании  статьи 110 Арбитражного   процессуального  кодекса Российской Федерации относятся  судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  РФ , суд  

р  е  ш  и  л  :

Отказать Муниципальному Унитарному Предприятию «Южно-Курильский Докер»   в удовлетворении  предъявленного требования.

Решение  подлежит немедленному исполнению  и  может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.