АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 11756/2020

г. Ижевск

15 декабря 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба городского строительства» г.Ижевск об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г.Ижевск, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление финансов Администрации г.Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба городского строительства» (далее - МКУ Горстрой) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 14.09.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 018/04/19.7.2-616/2020, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в  отзыве  на заявление. 

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

01.12.2020 подписана и  02.12.2020 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

08.12.2020 МКУ Горстрой обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.                                                                                         

 Как следует из материалов дела, в Удмуртское УФАС России поступило письмо Управления финансов Администрации г.Ижевска (15.05.2020 вх. № 3703), согласно которому последним  направлен в адрес МКУ Горстрой запрос от 26.12.2019 исх. № 06-13/213 на представление документов в связи с проведением плановой выездной проверки. На данный запрос не были представлены гарантийные талоны, сертификаты, инструкции по эксплуатации и другие документы, переданные с баланса МКУ Горстрой и на баланс МБУ «Спортивная школа  олимпийского резерва «Созвездие» объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: УР, г.Ижевск, в 180- метрах на север от жилого дома по ул. Молодежная, 3. Универсальный игровой зал», приобретенного в рамках  заключенных и исполненных контрактов за период с января 2018г. по декабрь 2018. Срок предоставления информации по запросу от 26.12.2019 установлен до 15.01.2020.

Кроме того, по запросу Управления финансов Администрации г.Ижевска от 13.03.2020 исх. № 06-13/037 не представлены: журнал учета выполненных работ по муниципальному контракту  от 25.07.2018 № 081350000011800297, гарантийные талоны, сертификаты, инструкции по эксплуатации и другие документы на  указанное имущество по  следующим муниципальным контрактам: от 17.10.2018 № 04-08/145-2018, от 31.08.2018 № 04-08/115-18, от 31.08.2018 № 04-08/114-18, от 07.08.2018 № 04-08/100-18, 13.09.2018 № 119-18, 27.07.2018 № 04-08/97-18, 17.10.2018 № 04-08/46-18, 07.09.2018 № 04-08/118-18, 07.08.2018 № 04-08/101-18, 14.08.2018 № 04-08/104-18, 17.10.2018 № 04-08/147-18, 31.08.2018 № 04-08/116-18, 18.07.2017 № 0113200001417000199-0080321-01 (паспорта, гарантийные  талоны, другая техническая документация на приборы, акты осмотра оборудования  согласно п. 6.6. муниципального контракта от 18.07.2017),  документы из исполнительной документации по контракту от 10.05.2018 № 0313300033318000010-0080321-03 (акты освидетельствования скрытых работ от 02.08.2018 № 4, от 15.08.208 № 3). Срок представления информациям по запросу от 13.03.2020 установлен до 19.03.2020.

В  ответ на  запрос от 26.12.2019 МКУ Горстрой  направило письмо от 14.01.2020 № 0-26-2/0056, согласно которому запрашиваемая  документация  подготовлена и готова к предоставлению. 

В  ответ на  запрос от  13.03.2020 МКУ Горстрой  передало письмо от 20.03.2020, согласно которому часть документов не может быть представлена по причине смены помещений в 2019г., а также  в связи с затруднением  при поиске запрашиваемых документов. 

Установив, что МКУ Горстрой не представлены в орган внутреннего финансового контроля запрашиваемые документы, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2 КоАП РФ.

11.06.2020 Удмуртским УФАС России в отсутствие представителя МКУ Горстрой   составлен протокол  об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.2КоАП РФ.  

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 20.05.2020 направлено почтовым отправлением и получено  учреждением 25.05.2020.

14.09.2020  административным органом в присутствии представителя учреждения ФИО1 по доверенности от 17.07.2020 вынесено постановление по делу №018/04/19.7.2-616/2020, согласно которому МКУ Горстрой признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.19.7.2 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде  штрафа в размере 100000руб.

Несогласие  заявителя с постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что срок предоставления документации по запросам от 26.12.2019, 13.03.2020  учреждением не нарушен. 14.01.2020 в адрес Управления финансов Администрации г.Ижевска  направлено письмо  о готовности документов  по запросу от 26.12.2019 к предоставлению, при этом документация   фактически оставались в помещении МКУ Горстрой, в котором   проводилась проверка. Документация по запросу от 13.03.2020 передана 20.03.2020 в  связи с нахождением  ответственного лица  по данной проверке  в отпуске. Документы  не представлены в  полном объеме  по уважительной причине. В связи с  отсутствием негативных последствий, с учетом характера совершенного деяния правонарушение является малозначительным.

Ответчик в отзыве указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, доводы заявителя  являются необоснованными.  Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.   

Третье лицо в письменных пояснениях указало, что по запросам Управления финансов Администрации г.Ижевска от 26.12.2019, 13.03.2020 МКУ Горстрой документы в полном объеме не были представлены,  по факту  непредставления запрашиваемых документов ответчиком составлен акт от 20.03.2020.  Согласно пояснениям МКУ Горстрой от 20.03.2020 документы будут представлены дополнительно. По состоянию на 13.05.2020 запрашиваемые документы  не были  представлены.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 19.7.2 КоАП РФ  непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверных информации и документов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; 2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами; 3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 1).

Субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения (часть 28).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 09.06.2018 № 318 утвержден  Порядок  осуществления Управлением финансов Администрации города Ижевска контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Порядок № 318).

Согласно подп. «а» п. 6 Порядка № 318 должностные лица, осуществляющие внутренний муниципальный финансовый контроль за соблюдением Федерального закона о контрактной системе, имеют право: запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы, информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

Пунктом 8 Порядка № 318 предусмотрено, что запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или представителям субъекта контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

На основании п. 9 Порядка № 318 срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

Документы, материалы и информация, необходимые для проведения контрольных мероприятий, представляются в подлиннике или копиях, заверенных подписью руководителя субъекта контроля или должностного лица, уполномоченного руководителем субъекта контроля, и печатью субъекта контроля.

Решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 137 утверждено Положение об Управлении финансов Администрации города Ижевска, пунктом 1 которого установлено, что Управление финансов Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, организующим исполнение бюджета муниципального образования «Город Ижевск», а также осуществляющим внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений и в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом,  Управление финансов является органом внутреннего финансового контроля, а также органом, осуществляющий внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Материалами дела подтверждается,  что по запросам Управления финансов Администрации г.Ижевска от 26.12.2019 исх. № 06-13/213, от 13.03.2020 исх. № 06-13/037 в срок до 15.01.2020,  19.03.2020 соответственно запрашиваемые документы МКУ Горстрой не представлены.

Факт  нарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 11.06.2020  №018/04/19.7.2-616/2020, актом  20.03.2020, письмами  Управления финансов Администрации г.Ижевска от  26.12.2019 № 06-13/213, от 13.03.2020 № 06-13/037, 15.05.2020 № 06-13/056, письмами МКУ Горстрой  от  14.01.2020 № 0-26-2/0056, от  20.03.2020, от 02.06.2020  № 0-26-2/1462.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.2 КоАП РФ. 

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях события правонарушения судом отклоняются,  поскольку опровергаются материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности соблюдения заявителем требований законодательства, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения. 

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущено. Оспариваемое постановление принято ответчиком в пределах его полномочий, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса. 

Размер административного штрафа определен в размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.2КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям.

В пункте  18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В пункте 18.1 указанного постановления содержится разъяснение о том, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

Вменяемое  обществу административное правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным). Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. Таким образом, основания расценивать совершенное обществом правонарушение, как малозначительное, отсутствуют.

Вместе с тем, суд считает необходимым учесть следующее.

При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ). 

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом  факта совершения  МКУ Горстрой правонарушения впервые (доказательств обратного материалы дела не содержат), отсутствием доказательств наличия имущественного ущерба, с учетом имущественного положения ответчика (недостатком лимита бюджетных обязательств), с целью индивидуализации административной ответственности и назначения соразмерного административного наказания, суд пришел к выводу о необходимости изменения меры административной ответственности в части размера штрафа, снижения его до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч.1 ст. 19.7.2 КоАП РФ, то есть до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  от  14.09.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 018/04/19.7.2-616/2020, назначить Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба городского строительства» г.Ижевск, ОГРН 

<

***>, административное наказание в виде штрафа в размере 50000рублей.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья                                                       Е.А. Бушуева