Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, 

<

...>

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2404/2025

город Псков

21 августа 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 14 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2025 года 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коваленко О.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Псковской области в интересах муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» в лице Администрации Пыталовского муниципального округа (адрес: 181410, Псковская обл., м.о. Пыталовский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Администрации Пыталовского муниципального округа (адрес: 181410, Псковская обл., м.о. Пыталовский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180000, 

<

...>)

о признании недействительными договоров аренды, договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772 и применении последствий недействительности сделки, 

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 - представитель;

от Администрации: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ИП ФИО1 – представитель по доверенности; 

от Росреестра: не явился, извещен;

установил:

Заместитель прокурора Псковской области (далее – прокурор, истец) обратился в защиту интересов муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» в лице Администрации Пыталовского муниципального округа с иском к Администрации Пыталовского муниципального округа, индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ответчики, Администрация, Предприниматель, соответственно) о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 17.05.2023 с кадастровым номером (далее - КН) 60:21:0000000:768, площадью 3 478 339 +/- 16 319,02 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев СПК «Нива»; земельного участка с КН 60:21:0000000:769, площадью 2 444 342+/-13 680,09 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев СХПК «Светоч»; земельного участка с КН 60:21:0000000:770, площадью 1662313 +/-11 281,44 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев ТОО «Вышгородок»; земельного участка с КН 60:21:0000000:771, площадью 2 525 258+/- 13 904,68 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев ТОО «Гавры», земельного участка с КН 60:21:0000000:772, площадью 2 842 706 +/-14 752,78 кв.м, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенного по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость»; купли-продажи от 26.06.2023 земельных участков с КН 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772 и применении последствий недействительности ничтожных сделок путем обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить в муниципальную собственность муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» земельные участки с КН: 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772 (далее – ЗУ).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее - Управление).

Администрация требования не оспаривает по основаниям, изложенным в отзыве.

Предприниматель, Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направили, письменную позицию не представили. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя прокурора и Администрации, суд установил следующее.

Между Администрацией сельского поселения «Гавровская волость» Пыталовского района в лице главы сельского поселения ФИО4 (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) 17.05.2023 заключено пять договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами (далее - КН): 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенных в границах невостребованных земельных долей СПК «Нива», ТОО «Гавры», СХПК «Светоч», СХПК «Русь», ТОО «Вышгородок» и находящихся в собственности муниципального образования «Гавровская волость».

Общая площадь предоставленных в аренду земельных участков составила 12 952 958 кв. м. (1295 га), срок аренды - 11 месяцев, то есть до 16.04.2024.

Между Администрацией сельского поселения «Гавровская волость» Пыталовского района в лице главы сельского поселения ФИО4 (продавец) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (покупатель) 26.06.2023 заключено пять договоров купли-продажи земельных участков:

- договор № 1 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:21:0000000:768 по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», в границах сельскохозяйственных паев СПК «Нива», площадью 3 478 339 м2, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», стоимость земельного участка составляет 660 884 руб. 41 коп.;

- договор № 2 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:21:0000000:769 по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», в границах сельскохозяйственных паев СХПК «Светоч», площадью 2 444 342 м2, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», стоимость земельного участка составляет 342 207 руб. 88 коп.;

- договор № 3 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:21:0000000:770 по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», в граница сельскохозяйственных паев ТОО «Вышгородок», площадью 1 662 313 м2, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», стоимость земельного участка составляет 232 723 руб. 82 коп.;

- договор № 4 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:21:0000000:771 по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», в границах сельскохозяйственных паев ТОО «Гавры», площадью 2 525 258 м2, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», стоимость земельного участка составляет 353 536 руб. 12 коп.;

- договор № 5 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 60:21:0000000:772 по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», площадью 2 842 706 м2, категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», стоимость земельного участка составляет 255 843 руб. 54 коп.

Общий размер стоимости земельных участков по договорам купли-продажи составил 1 845 195 руб. 77 коп.

Земельные участки переданы покупателю. Переход права собственности к покупателю зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны соответствующие записи.

Ссылаясь на то, что указанные договоры аренды и купли-продажи земельных участков заключены без проведения торгов, в отсутствие надлежащего заявления на предоставление данных земельных участков в аренду и в собственность, документов, подтверждающих соблюдение условий реализации права на приобретение земельных участков, предусмотренных пунктом 5.1 статьи от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), по мотивам того, что Администрация нарушила процедуру отчуждения земельного участка, связанную с порядком его реализации лицу, не имеющему преимущественного право на приобретение такого земельного участка по льготной цене, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Администрация, не оспаривая допущенные нарушения при заключении договоров норм действующего законодательства, не возражала против удовлетворения иска.

Суд считает требование подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с Законом Псковской области от 02.03.2023 № 2354-03 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Пыталовский район», частью 5 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Собрания депутатов сельского поселения «Гавровская волость» от 15.08.2023 № 127 «О реорганизации Администрации сельского поселения «Гавровская волость», решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от 27.10.2023 № 22 «О правопреемстве органов местного самоуправления Пыталовского муниципального округа» Администрация Пыталовского муниципального округа является правопреемником Администрации сельского поселения «Гавровская волость».

Часть 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Таким образом, надлежащим ответчиком с учетом проведенной процедуры преобразования муниципальных образований Пыталовского района является Администрация Пыталовского муниципального округа.

 Полномочия прокурора на участие по делам в арбитражных судах установлены статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Согласно статьям 166 (пунктам 1, 3) и 167 (пунктам 1, 2 и 4) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 пункт 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено представление в аренду без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено осуществление продажи без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Федеральным законом № 101-ФЗ порядке, субъектом, который использовал соответствующий земельный участок.

Из пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ и правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2017 по делу № 308-КГ17-7961, следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды земельного участка в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017, при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также, как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

Порядок предоставления в аренду или собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 ЗК РФ, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрена необходимость подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка. Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ.

Проведенной прокуратурой Пыталовского района проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 60:21:0000000:768 площадью 3 478 339 +/- 16 319,02 м2, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев СПК «Нива» поставлен на государственный кадастровый учет 28.03.2023.

Земельный участок с кадастровым номером 60:21:0000000:769 площадью 2 444 342 +/-13 680,09 м2, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев СХПК «Светоч», поставлен на государственный кадастровый учет 06.04.2023;

Земельный участок с кадастровым номером 60:21:0000000:770 площадью 1662313 +/-11 281,44 м2, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость» в границах сельскохозяйственных паев ТОО «Вышгородок», поставлен на государственный кадастровый учет 13.04.2023.

Земельный участок с кадастровым номером 60:21:0000000:771 площадью 2525258 +/- 13904,68 м2, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», в границах сельскохозяйственных паев ТОО «Гавры», поставлен на государственный кадастровый учет 17.04.2023.

Земельный участок с кадастровым номером 60:21:0000000:772 площадью 2 842 706 +/- 14 752,78 м2, категория земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, СП «Гавровская волость», поставлен на государственный кадастровый учет 17.04.2023.

Право собственности муниципального образования «Гавровская волость» Пыталовского района на земельные участки с КН: 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772 зарегистрировано в день их постановки на государственный кадастровый учет.

Наличие или отсутствие у претендента статуса сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства устанавливается на стадии рассмотрения заявления как обстоятельство, являющееся предпосылкой возникновения правоспособности субъекта в рамках данного правового конструкта.

Проверкой установлено, что Предприниматель с соответствующими заявлениями о заключении договоров аренды и купли-продажи спорных земельных участков в Администрацию не обращалась, необходимые документы для рассмотрения вопроса о предоставлении ей земельных участков в аренду, а в дальнейшем в собственность не представляла.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 21.05.2021. Сведения о регистрации и статусе крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют. 

Таким образом, для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка у органов местного самоуправления должна быть в распоряжении информация о наличии у обратившегося лица с соответствующим заявлением права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Отсутствие указанных сведений влечет отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка (подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и подпункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), а отсутствие у Предпринимателя статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства не позволяет ему претендовать на получение земельного участка в соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ.

Администрацией данные нормы не соблюдены.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях) (пункт 9 "Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).

Между тем, ФИО1 ни до заключения договоров аренды и купли-продажи земельных участков, ни после их заключения не использовала спорные земельные участки. Доказательства обратного не представлены.

Поскольку обращение Предпринимателя с заявлением в Администрацию за приобретением земельных участков в льготном порядке отсутствовало, ответчик соответственно не представил и документы, свидетельствующих о фактическом использовании земельного участка.

Следовательно, Предприниматель не подтвердил условий, дающих ему право на приобретение земли в собственность без проведения торгов.

Факт подписания договоров аренды от 17.05.2023 не свидетельствует об использовании спорных участков Предпринимателем в соответствии с целями и задачами названного закона, тем более в целях дальнейшего их выкупа.

При том, что согласно пункту 1 Признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482, признаком неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), при отсутствии ведения сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.

Проведенным прокуратурой района 14.03.2025 выездным обследованием спорных земельных участков с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Северо-Западному федеральному округу установлено, что земельные участки с КН: 60:21:0000000:768; 60:21:0000000:769; 60:21:0000000:770; 60:21:0000000:771; 60:21:0000000:772 по назначению не используются, сельскохозяйственная деятельность на них не осуществляется, наблюдается их зарастание кустарниковой растительностью и сорными растениями.

Пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020), предоставление земельного участка для сельскохозяйственного производства на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений о предоставлении этого участка от других крестьянских (фермерских) хозяйств или сельскохозяйственных организаций, имеющих право на предоставление участка по данному основанию. В целях установления названных лиц уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, исходя из общих принципов земельного законодательства и статьи 39.18 ЗК РФ, возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом положения земельного законодательства не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

В нарушение указанных требований закона информация о выделе земельных участков с КН 60:21:0000000:768; 60:21:0000000:769; 60:21:0000000:770; 60:21:0000000:771; 60:21:0000000:772 и возможности их приобретения ни в средствах массовой информации, ни на сайте органа местного самоуправления не размещена, что ограничило право иных лиц на заключение предусмотренных законом сделок, а также исключило возможность предоставления земельных участков в условиях конкуренции в целях наиболее эффективного способа распоряжения публичными землями.

Таким образом, земельные участки с КН 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772 предоставлены ФИО1 в аренду, а в последствии в собственность, в отсутствие совокупности условий, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального Закона № 101-ФЗ, для такого предоставления, с нарушением права на информирование других лиц о возможности приобретения прав на участки.

Вышеуказанные обстоятельства исключают право ФИО1 на приобретение данных земельных участков, соответственно, в аренду и собственность на основании пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи и совокупности, суд установил факт нарушения Администрацией установленной процедуры предоставления земельных участков.

Эффективность, справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедур предоставления земельных участков связаны с совершением ряда перечисленных действий. Несовершение какого-либо одного из обязательных действий следует трактовать как нарушение закона.

Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от №101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Правовое регулирование правоотношений, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ, нацелено на то, что осуществление на земельных участках крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и сельскохозяйственными организациями хозяйственной деятельности позволяет сохранить качество почв, уровень плодородия земель сельскохозяйственного назначения и иные характеристики земли, как природного ресурса, необходимые для использования земли как имущества по предназначению в целях сельскохозяйственного производства.

Тогда как ответчик не использовал спорные земельные участки по назначению как до заключения спорных договоров, так и по настоящее время. Доказательства обратного отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь положениями пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – Постановление № 25), суд пришел к выводу о нарушении процедуры заключения договоров, что повлекло нарушение, как права публичного собственника, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, полагает договоры недействительными.

Так как установлены основания недействительности сделки, то по общему правилу при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

При применении последствий недействительности ничтожной сделки суд учитывает разъяснения, данные в пунктах 80 и 82 Постановления N 25, где прописано, что по смыслу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее.

Фактический пользователь имущества, который не в состоянии возвратить полученное по ничтожной сделке в виде уже состоявшегося использования имущества, при применении последствий недействительности этой сделки обязан возместить другой стороне сделки стоимость такого пользования в деньгах по цене, определенной сделкой (пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

Судом установлено, что на дату принятия решения по настоящему делу спорные объекты не возвращены Администрации, арендная плата на основании договоров аренды не внесены за весь период. Стоимость цены выкупа по договорам купли-продажи Предпринимателем также не оплачена. Решением Арбитражного суда Псковской области от 20.02.2024 №А52-7561/2023 удовлетворено исковое заявление Администрации Пыталовского муниципального округа к ФИО1 о взыскании денежных средств в сумме 1 845 195 руб. 77 коп. Арбитражным судом Псковской области по делу №А52-7561/2023 выдан исполнительный лист. 

Согласно расчету платы пользования земельными участками за спорный период, произведенному прокурором на основании подпункта 3 пункта 3 части 3 статьи 39 ЗК РФ, решения Собрания депутатов сельского поселения «Гавровская волость» от 25.12.2019 №151, размер пользования составляет 848 228 руб. 83 коп. Расчет не оспорен и признан судом обоснованным.

При таких обстоятельствах с Предпринимателя в пользу Администрации следует взыскать указанный размер платы за пользование спорными земельными участками.

В тоже время стоимость земельных участков подлежит возврату Предпринимателю вследствие применения двусторонней реституции, что составляет 996 966 руб. 94 коп. за вычетом стоимости фактического пользования земельными участками. Земельные участки в свою очередь должны быть возвращены в собственность муниципального округа.

При этом суд отмечает, что положения статей 64, 88.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об исполнительном производстве" присматривают возможность зачета требований сторон исполнительного производства, в связи с чем, отсутствие фактического взыскания с Предпринимателя по решению о взыскании суммы долга по договорам купли-продажи, не препятствует применению двусторонней реституции в качестве последствий признания недействительными сделок.

Из подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков. Под иными органами в смысле указанного подпункта понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции. Таким образом, Прокурор и Администрация освобождены от уплаты госпошлины. В случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве, то есть в данном случае в равных долях. Поскольку неимущественные исковые требования прокуратура к соответчикам - Администрации и Предпринимателю удовлетворены в полном объеме, то расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на Предпринимателя в размере 190 178 руб., из расчета: 150 000 руб. (по 15 000 руб. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по десяти договорам (15 000*10); 40 178 руб., рассчитанной на основании пункта 8 части 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, от заявленного имущественного требования в размере 1 845 195 руб. 77 коп. стоимости земельных участков (в равных долях по двум ответчикам 80356/2).

 Руководствуясь статьями 110,167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными договоры аренды от 17.05.2023 и договоры купли-продажи от 26.06.2023 №№1,2,3,4,5, заключенные между Администрацией сельского поселения «Гавровская волость» Пыталовского района в лице главы сельского поселения ФИО4 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 60:21:0000000:768, 60:21:0000000:769, 60:21:0000000:770, 60:21:0000000:771, 60:21:0000000:772.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить Администрации Пыталовского муниципального округа земельные участки с кадастровыми номерами 60:21:0000000:768; 60:21:0000000:769; 60:21:0000000:770; 60:21:0000000:771; 60:21:0000000:772.

Взыскать с Администрации Пыталовского муниципального округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 996 966 руб. 94 коп. задолженности.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 190 178 руб. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 СудьяЖ.В. Бударина