ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-38276/2024

г.Самара

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сычевой К.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.09.2025 в помещении суда апелляционную жалобу акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.06.2025 по делу №А65-38276/2024 (судья Хамидуллина Л.В.), возбужденному по заявлению акционерного общества «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Елабуга Республики Татарстан, к Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Казань, начальнику отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО1, г.Елабуга Республики Татарстан, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Елабуга Республики Татарстан, 

об оспаривании предписания в части,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Алабуга» (далее – АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными п.14, 15, 16, 17 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району Республики Татарстан (далее – административный орган) от 29.08.2024 №2408/324-16/42-В/ПВП.

К участию в деле в качестве соответчика привлечен начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Елабужскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан ФИО1; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Исполнительный комитет Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет).

Решением от 02.06.2025 по делу №А65-38276/2024 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявленных требований отказал.

АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» в апелляционной жалобе просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

На основании ст.156 и 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, на основании решения от 07.08.2024 №2408/324-16/42-В/РВП административный орган провел внеплановую выездную проверку соблюдения АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» обязательных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны, по результатам которой составил акт внеплановой выездной проверки от 29.08.2024 №2408/324-16/42-В/АВП и выдал обществу предписание от 29.08.2024 №2408/324-16/42-В/ПВП об устранении в срок до 01.02.2025 нарушений абз.2 п.4, абз.2 п.5, абз.4 п.16.1, абз.3 п.16.10, абз.3, 4, 5, 6 п.16.11, абз.2, 3, 6, 7 п.16.13, абз.5 п.16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (утв.Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687; далее – Положение №687), п.15 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны (утв.Приказом МЧС России от 24.04.2020 №262), пп.«б» п.3 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841), абз.2 п.3, абз.1 п.4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379), абз.5 пп.5.1.1, пп.5.1 п.5 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (утв.Приказом МЧС России от 23.05.2017 №230), п.2.8.10, 2.9.8 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (утв.Приказом МЧС России от 27.05.2003 №285), абз.8 п.3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309):

1. Не проводятся ежегодные уточнения и переработка с внесением изменений во все экземпляры плана гражданской обороны контролируемого лица. План разработан в 2015 году;

2. Не согласован контролируемым лицом годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с органом местного самоуправления;

3. Отсутствуют у контролируемого лица документы, подтверждающие организацию работы в мирное и военное время созданной контролируемым лицом комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера);

4. Отсутствуют у контролируемого лица документы, подтверждающие (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера) разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны (в том числе в проектах строительства);

5. Не создан контролируемым лицом страховой фонд документации (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера) системы жизнеобеспечения населения;

6. Контролируемым лицом не представлены документы, подтверждающие (для организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера) планирование мероприятий по повышению эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения;

7. Не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников контролируемого липа в области гражданской обороны;

8. Не прошел подготовку руководитель контролируемого лица отнесенного к категории по гражданской обороне;

9. Не прошел подготовку должностное лицо контролируемого лица, включенный в состав комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время), а именно: Председатель комиссии главный инженер – руководитель проекта 3-го уровня ПТО УЭ и Э ФИО2;

10. Не представлены контролируемым лицом подтверждающие документы, определяющие номенклатуру и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

11. Организацией не накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне);

12. Не соответствует количество работников, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, нормам, а именно при численности работников предприятия более 5 000 человек имеется 1 освобожденный работник (старший специалист ГОиЧС);

13. Не обеспечены силы гражданской обороны средствами химической и биологической разведки и контроля (организацией обеспечены силы гражданской обороны средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля);

14. Не созданы контролируемым лицом запасы оборудования и запасных частей для ремонта (для организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги) поврежденных систем водоснабжения;

15. Не представлена информация о создании контролируемым лицом резерва мобильных средств для очистки воды (для организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги);

16. Не представлена информация о создании контролируемым лицом необходимых запасов на водопроводных станциях (для организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги) дезинфицирующих средств, реагентов, реактивов, консервантов;

17. Не представлена информация о создании контролируемым лицом запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов (для организаций, предоставляющих населению коммунальные услуги);

18. На рабочем месте ответственного за хранение отсутствует план размещения средств радиационной и химической защиты (на рабочем месте ответственного за хранение имеется план размещения средств радиационной и химической защиты);

19. Отсутствует график осмотра и проведения лабораторных испытаний средств радиационной и химической защиты (на рабочем месте ответственного за хранение имеется график осмотра и проведения лабораторных испытаний);

20. Отсутствуют журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления (на рабочем месте ответственного за хранение имеются журналы учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления);

21. Не представлены копии актов лабораторных испытаний и проверок (поверок) средств радиационной и химической защиты (на рабочем месте ответственного за хранение имеются копии актов лабораторных испытаний и проверок (поверок) средств радиационной и химической защиты);

22. Не представлены накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты (на рабочем месте ответственного за хранение имеются накладные на выдачу списанных средств радиационной и химической защиты);

23. Не оборудованы стационарными или переносными приборами для измерения температуры и относительной влажности воздуха (термометры, гигрометры) отапливаемые помещения хранилища;

24. Не созданы укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

25. Не представлены документы подтверждающие организацию осуществление пропускного режима на границах зон возможных сильных разрушений, радиоактивного и химического заражения (загрязнения) и в очагах поражения;

26. Не представлены документы подтверждающие организацию поддержания общественного порядка на границах зон возможных сильных разрушений, радиоактивного и химического заражения (загрязнения), возможного катастрофического затопления и в очагах поражения.

Не согласившись с предписанием от 29.08.2024 №2408/324-16/42-В/ПВП в части п.14, 15, 16 и 17, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ).

Законом №28-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также обязанности для граждан России в области гражданской обороны.

В соответствии со ст.1, 15 Закона №28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; силы гражданской обороны – спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

Суд первой инстанции правильно отметил, что в Законе №28-ФЗ нет разделения организаций по организационно-правовой форме, следовательно, полномочия определены для всех организаций, находящихся на территории Российской Федерации.

АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» является организацией, которая в установленном порядке отнесена к категории по гражданской обороне. Данный факт обществом не оспаривается.

П.2 ст.4 Закона №28-ФЗ установлено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.7 Закона №28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

В силу п.1 ст.9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804) порядок подготовки к ведению гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне для органов местного самоуправления и для организаций утверждается в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.

Таким документом является Положение №687.

П.6.1 Положения №687 установлено, что обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах местного самоуправления осуществляется их органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня по гражданской обороне.

Исходя из п.16.11 Положения №687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, в том числе: создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения и канализации; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств в организациях, предоставляющих населению коммунальные услуги.

Постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 22.11.2022 №1553 утвержден Перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан (далее – Перечень №1553), в соответствии с которым исполнение мероприятий по гражданской обороне в части: обеспечения устойчивой работы водопроводных сетей и сетей водоотведения в мирное и военное время; обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения в мирное и военное время; проведения аварийно-, ремонтно-восстановительных работ на водопроводных, канализационных сетях; создания и содержание необходимых запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем водоснабжения и водоотведения; создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создания на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создания запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации водоснабжения населения; обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработки планов их действий; контроля создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; контроля создания запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; планирования и организации проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий, сооружений и территорий, - закреплено за Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и строительства Елабужского муниципального района и Департаментом водоснабжения и водоотведения (структурное подразделение АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга») (т.1, л.д.17-18).

Доводы АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» о том, что обязанности по исполнению мероприятий по гражданской обороне в части: создания и содержания необходимых запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем водоснабжения и водоотведения; создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создания на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создания запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации водоснабжения населения (указанные на первой странице Перечня №1553) возложены лишь на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Елабужского муниципального района, единственно указанный на первой странице Перечня №1553, - суд первой инстанции правильно отклонил как основанные на ошибочном толковании этого документа и его прочтении обществом в свою пользу.

Данный факт в суде первой инстанции подтвердил представитель Исполнительного комитета (утвердившего Перечень №1553), указав, что выполнение спорных мероприятий, перечисленных в п.1 Перечня №1553, было возложено на АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» (его структурное подразделение - Департамент водоснабжения и водоотведения) и Департамент жилищно-коммунального хозяйства и строительства Елабужского муниципального района, при этом за последним указанные обязанности закреплены как за органом, осуществляющим контрольные и организационные полномочия.

Кроме того, как пояснил представитель Исполнительного комитета и следует из материалов дела, выполнение указанных мероприятий по гражданской обороне и в настоящее время возложено на АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», что подтверждается Перечнем организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне на территории Елабужского муниципального района Республики Татарстан (утв.Постановлением Исполнительного комитета Елабужского муниципального района от 23.01.2025 №88; т.1, л.д.47-48).

Относительно ошибочного толкования обществом Перечня №1553 суд первой инстанции также отметил следующее.

Муниципальное образование Елабужский муниципальный район Республики Татарстан, МУП «Елабужский водоканал» (концедент) и АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» (концессионер) заключили концессионное соглашение от 07.12.2016 №1, по которому концессионер обязался в соответствии с условиями соглашения создать и реконструировать имущество, состав и описание которого приведено в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу и распределение холодной (питьевой, технической) воды (холодное водоснабжение), водоотведение, в том числе очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод, прием и транспортировку сточных вод с использованием объекта соглашения, а концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании данного соглашения АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» переданы в концессию объекты МУП «Елабужский водоканал», в том числе водозабор, насосные станции, станция очистки воды, канализационные насосные станции, районные очистные сооружения, магистральные, водопроводные сети, уличные, квартальные сети водоснабжения, канализационные сети и т.д.

Таким образом, АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга», получив в соответствии с концессионным соглашением во владение и пользование всю инфраструктуру г.Елабуга и Елабужского муниципального района по водоснабжению и водоотведению, обязано содержать данное имущество в надлежащем состоянии и выполнять все необходимые мероприятия по обеспечению устойчивой бесперебойной работы водопроводных сетей и сетей водоотведения, проведения аварийных и ремонтных работ на водопроводных, канализационных сетях, а также создания и содержание необходимых запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем водоснабжения и водоотведения; создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создания на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; создания запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации водоснабжения населения, что и предписано ему в оспариваемых пунктах предписания от 29.08.2024 №2408/324-16/42-В/ПВП.

Доводы АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» о нарушении процедуры проведения проверки, выразившемся в непредставлении ему надлежащим образом оформленного документа, являющегося основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, суд первой инстанции правомерно отклонил.

Согласно п.3 ст.13.1 Закона №28-ФЗ организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч.2 данной статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации (в том числе в отношении видов федерального государственного контроля (надзора), полномочия по осуществлению которых переданы для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации) о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Ч.2 ст.91 Закона №248-ФЗ определены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в числе которых поименовано отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий (п.1).

Судом первой инстанции установлено, что основанием проведения внеплановой выездной проверки соблюдения АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» обязательных требований в области гражданской обороны послужило решение начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Татарстан от 07.08.2024 №2408/324-16/42-В/РВП, принятое в соответствии с п.3 ч.1 ст.57 Закона №248-ФЗ, пп.«б» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 №Пр-107.

АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» указало на то, что данное поручение Президента Российской Федерации ему представлено не было.

В силу п.3 ч.1 ст.64 Закона №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа, в котором указываются основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с ч.6 ст.73 Закона №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном ст.21 данного Закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

О принятом решении от 07.08.2024 №2408/324-16/42-В/РВП о проведении проверки АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» было надлежащим образом извещено, о чем свидетельствует уведомление от 07.08.2024 №2408/324-16/42-В/УВП.

Непредставление обществу самого текста поручения Президента Российской Федерации, указанного в решении административного органа в качестве основания для проведения проверки, не может свидетельствовать о грубом нарушении требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущем безусловную отмену принятого по результатам проверки решения и безусловное признание недействительными результатов проверки. Более того, как указало само общество, административный орган представил ему этот документ в ответ на соответствующее обращение. Копия поручения представлена также в материалы настоящего дела.

Таким образом, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных ч.2 ст.91 Закона №248-ФЗ, административным органом не допущено.

В соответствии с ч.1 ст.90.1 Закона №248-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдается контролируемому лицу в случае, если выявленные нарушения обязательных требований не устранены до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита, завершения контрольного (надзорного) действия в рамках специального режима государственного контроля (надзора).

Предписание должно содержать законные требования, то есть на хозяйствующего субъекта может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

С учетом вышеизложенного, у административного органа имелись правовые и фактические основания для выдачи предписания. 

Предписание адресовано надлежащему лицу, оспариваемые пункты предписания являются законными и реально исполнимыми.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку по настоящему делу совокупность указанных обстоятельств не установлена, суд первой инстанции правомерно отказал АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга» в удовлетворении заявленных требований.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и противоречат действующему законодательству.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права.

Неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.01.2022 №308-ЭС21-26247, от 16.12.2022 №305-ЭС22-24887, от 27.04.2023 №301-ЭС23-5875).

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на АО «ОЭЗ ППТ «Алабуга». 

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июня 2025 года по делу №А65-38276/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

Е.Н. Некрасова

Судьи  

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева