АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2670/2021

г.Чита

09 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  06 сентября 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 09 сентября 2021 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Новиченко О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по заявлению Администрации сельского поселения «Ковылинское», Совета сельского поселения «Ковылинское» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите об отмене постановлений №2450 от 26.12.2019, №1868 от 12.09.2019 о взыскании штрафов за не вовремя представленные отчеты в общем размере 1 000 руб., с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю, Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 4 по Забайкальскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 26.01.2021; 

от  Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы № 4 по Забайкальскому краю - ФИО3, представителя по доверенности от 12.01.2021; ФИО4, представителя по доверенности от 25.01.2021;

от заявителей,  Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю явка представителей не обеспечена, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Администрация сельского поселения «Ковылинское», Совет сельского поселения «Ковылинское»  обратились в суд с требованием к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по г. Чите об отмене постановлений №2450 от 26.12.2019, №1868 от 12.09.2019 о взыскании штрафов за не вовремя представленные отчеты в общем размере 1 000 руб.

В судебное заседание представители заявителей явку не обеспечили.  

Представитель заинтересованного лица оспорил доводы заявителей по основаниям, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении требований  отказать. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Администрация сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края  зарегистрирована 16.11.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 674680,  

<

...>. 

Совет сельского поселения «Ковылинское» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края (далее – Совет сельского поселения) зарегистрирован 17.11.2015 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 674680,  

<

...>. 

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите   зарегистрирована 28.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047550035400, адрес: 672000, 

<

...>, ИНН 

<

***>.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы  № 4 по Забайкальскому краю зарегистрирована 22.12.2004 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 674673, 

<

...>.

Советом сельского поселения 16.11.2018 в налоговый орган представлен расчет по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года (т. 1 л.д. 72-78).  

Решением № 2.7-07/272 от 17.04.2019 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения  Совет сельского поселения привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной  п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ за непредставление в установленный срок  расчета по страховым взносам за 9 месяцев 2018 года в размере  500 руб. (т. 1 л.д. 90-94). 

На основании указанного решения Совету сельского поселения  выставлено  требование № 15265 от 29.05.2019  об уплате штрафа в размере 500 руб. в срок до 21.06.2019 (т. 1 л.л. 31-32). 

Начальник налогового органа, рассмотрев указанное требование и установив, что срок его исполнения истек, принял решение № 3229 от 26.06.2019  о взыскании штрафа   за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, а также  электронных денежных средств  (т. 1 л.д. 33-34, т. 2 л.д. 2-5).

11.09.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите принято решение № 2647, а также 12.09.2019 постановление № 1868  о взыскании штрафа  за счет имущества налогоплательщика в размере 500 руб. (т. 1 л.д. 35-40, т. 2 л.д. 6-10).    

Советом сельского поселения 23.04.2019 в налоговый орган представлен расчет по страховым взносам за 2018 год (т. 1 л.д. 86-89).  

Решением № 2.7-07/703 от 21.08.2019 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения  Совет сельского поселения привлечен к налоговой ответственности, предусмотренной  п. 1 ст. 119 Налогового кодекса РФ за непредставление в установленный срок  расчета по страховым взносам за 2018 год в размере  500 руб. (т. 1 л.д. 86-89). 

На основании указанного решения Совету сельского поселения  выставлено  требование № 30228 от 15.10.2019  об уплате штрафа в размере 500 руб. в срок до 07.11.2019 (т. 1 л.д. 21-22). 

Начальник налогового органа, рассмотрев указанное требование и установив, что срок его исполнения истек, принял решение № 4926 от 18.12.2019  о взыскании штрафа   за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, а также  электронных денежных средств  (т. 1 л.д. 23, т. 2 л.д. 13-16).

26.12.2019 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите принято решение № 3214, а также постановление № 2450 о взыскании штрафа  за счет имущества налогоплательщика в размере 500 руб. (т. 1 л.д. 25-28, т. 2 л.д. 17-21).    

Согласно данных Банка исполнительных производств на основании постановлений № 1868 от 12.09.2019, № 2450 от 26.12.2019 о взыскании штрафов  за счет имущества налогоплательщика возбуждены и ведутся  исполнительные производства  (т. 1 л.д. 66-71). 

Не согласившись с указанными постановлениями о взыскании штрафов за счет имущества налогоплательщика, Совет сельского поселения, Администрация сельского поселения обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Определениями суда от 05.05.2021, 01.06.2021, 23.06.2021, 13.07.2021 заявителям неоднократно предлагалось уточнить требования  с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 64 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Указанные предложения суда не выполнены.

Суд полагает, что заявителями фактически заявлено требование о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 По существу заявленных требований суд приходит к выводу  об отсутствии оснований для их удовлетворения. 

В соответствии с частью 1 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога или сроков, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 3 статьи 46 настоящего Кодекса. 

Согласно части 2 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации  постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя должно содержать:

1) фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование налогового органа, выдавшего указанное постановление;

2) дату принятия и номер решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика или налогового агента;

3) наименование и адрес налогоплательщика-организации или налогового агента - организации либо фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес постоянного места жительства налогоплательщика - индивидуального предпринимателя или налогового агента - индивидуального предпринимателя, на чье имущество обращается взыскание;

4) резолютивную часть решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя;

5) дату выдачи указанного постановления.

В силу части 3 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации   постановление о взыскании налога подписывается руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и заверяется гербовой печатью налогового органа.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований являются исполнительными документами.

Таким образом, постановление налогового органа о взыскании с налогоплательщика задолженности по налогам, сборам и пени относится к исполнительным документам и не является актом государственного органа ненормативного характера, возможность обжалования которого путем заявления требования о признании его недействительным (незаконным) предусмотрено статьей 137 Налогового кодекса Российской Федерации .

Оспаривание налогоплательщиком данного постановления в суде может осуществляться исключительно путем подачи заявления о признании его не подлежащим исполнению.

Указанная правовая позиция содержится в пункте 64 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации"  (далее – Постановление № 57) и вытекает из буквального содержания положений статей 47 Налогового кодекса Российской Федерации и 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Требование о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа, предусмотренное статьей 172 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может быть подано в суд вплоть до окончания исполнения исполнительного документа.

Исходя из изложенного, ссылка заинтересованного лица  на положения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и его вывод о пропуске срока на обращение в арбитражный суд, установленного п. 4 ст. 198 АПК РФ, являются ошибочными.

Согласно разъяснениям пункта 63 Постановления N 57 ненормативные правовые акты, направленные на взыскание налогов, пеней, штрафа и принимаемые во исполнение решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, могут быть обжалованы только по мотивам нарушения сроков и порядка их принятия, но не мотиву необоснованности начисления налоговых платежей либо нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2007 N 8421/07,  при рассмотрении судом требования о признании не подлежащим исполнению постановления налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика выясняется: основано ли постановление на принятом в установленный Кодексом срок решении налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; подписано ли постановление надлежащим должностным лицом; заверено ли оно гербовой печатью инспекции; не истекли ли сроки предъявления постановления к исполнению; взыскана ли указанная в нем сумма задолженности.

Как следует из материалов дела, спорные постановления основаны на принятых в установленный срок решениях налогового органа, содержат все предусмотренные статьей 47 Налогового кодекса РФ  обязательные реквизиты.

Правомерность предъявления к уплате сумм  штрафов по вышеуказанным требованиям на основании представленных решений о привлечении к налоговой ответственности  не оспаривалась заявителями. Также заявители не обращались  с требованиями о признании недействительными решений о взыскании за счет денежных средств  и о взыскании за счет имущества.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для проверки законности оспариваемых постановлений по основаниям необоснованности  привлечения к налоговой ответственности и дополнительного исследования всей процедуры взыскания данных сумм.

Вместе с тем суд обращает внимание,  что согласно части 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Совет сельского поселения  согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц обладает правами юридического лица, следовательно,  налоговый орган правомерно при проведении налоговых проверок расчетов по страховым взносам пришел к выводам  о наличии у Совета сельского поселения  обязанности представлять расчеты по страховым взносам и нарушении установленных сроков их представления. 

Более того, Совет сельского поселения самостоятельно, но несвоевременно представлял спорные расчеты по страховым взносам, а также в сведениях  о среднесписочной  численности работников за 2018 год указал  одного работника. 

Исполнительное производство возбуждено и ведется в отношении  Совета сельского поселения. 

Отсутствие у Совета сельского поселения счетов, имущества не может являться основанием для  его освобождения    от уплаты  штрафов. 

Суд  также полагает, что Администрация  сельского поселения  не отвечает по налоговым обязательствам  Совета сельского поселения, следовательно,  оспариваемые постановления не затрагивают ее права и законные интересы. 

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                               О.В. Новиченко