Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                Дело №А21 - 9091/2015

«08»июня   2017  года

Резолютивная   часть   решения    объявлена       «06»июня 2017 года

Решение   изготовлено   в    полном   объеме   «08»       июня2017  года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МП КХ «Водоканал» (ОГРН 

<

***>)

к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области 

третьи лица: Администрация ГО «Город Калининград», Правительство Калининградской области, Министерство финансов РФ

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2,  ФИО3, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, паспорту

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

...>) (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (судебное заседание от 31.05.16г. том 22 л.д.14-17, 21-22, судебное заседание от 30.05.17г.) о признании незаконным  бездействия Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области (далее Управление, заинтересованное лицо), выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления МП КХ «Водоканал» от 12.10.15г. №5927 по оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду и обязании Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области определить объем корректировки платежей МП КХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду, признав денежные средства в сумме 1 252 788 11,30 рублей (один миллиард двести пятьдесят два миллиона семьсот восемьдесят восемь  тысяч одиннадцать рублей тридцать копеек) освоенными на реализацию природоохранных мероприятий за период с 2006 по 2014 год и подлежащими учету при проведении корректировки платежей.

Определением от 09.02.16г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов РФ, Правительство Калининградской области (том 2 л.д.44).

Определением от 24.06.16г. производство по делу приостанавливалось до проведения по делу судебной экспертизы.

Определением от 04.05.17г. производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители Предприятия, ссылаясь на представленные в дело материалы, а также письменные пояснения, заявленные требования поддержали. Считают, что необоснованность бездействия Управления Росприроднадзора подтверждена вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу №А21-188/2013, представленными материалами, а возможность зачета  денежных средств сумме 1 252 788 11,30 рублей, потраченных на природоохранные мероприятия, в счет корректировки платы за негативное воздействие, проведенной по делу судебной экспертизой.

Представитель заинтересованного лица поддержала доводы отзыва, в удовлетворении требований просила отказать, в том числе по пропуску срока.

Правительством Калининградской области представлена письменная позиция по делу, в которой оно выражает согласие с предъявленными МП КХ «Водоканал» требованиями (том 15 л.д.119-120). 

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему. 

Как следует из материалов дела, МП КХ «Водоканал» городского округа «Город Калининград», на протяжении с 2007 года по настоящее время осуществляет реализацию природоохранных мероприятий, предусмотренных Программой природоохранных мероприятий на объектах МП КХ «Водоканал» г. Калининграда на 2007 - 2012 г.г.», Федеральной целевой программой развития «Калининградской области на период до 2015 года», утвержденным Планом природоохранных мероприятий предприятия, требованиями Хельсинской конвенции и иными документами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» МП КХ «Водоканал» вправе требовать корректировку платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленную по всем производственным территориям без учёт льгот и зачётов, на сумму средств на выполнение реализуемых природоохранных мероприятий, принимаемых к зачёту в счёт платы.

Письмом от 26.11.2012г. № 5164 МУП КХ «Водоканал» направило в адрес Управления материал и документы (вх.6187 от 26.11.12г.), подтверждающие   фактические затраты на выполнение природоохранных мероприятий, с просьбой оформления корректировки расчета платы в порядке, предусмотренном п.4 «а» Постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». В корректировке платы Управлением Предприятию было отказано.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.09.2013 по делу №А21-188/2013, отказ Управления в корректировке платежей за негативное воздействие на окружающую среду МП КХ «Водоканал» был признан незаконным. Суд обязал Управление повторно рассмотреть вопрос возможности корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 030 131 587 руб. 50 коп. Решение вступило в законную силу, однако до настоящего момента не исполнено.

Продолжая реализацию запланированных природоохранных мероприятий и неся значительные затраты на их реализацию Предприятие 12 октября 2015 года вновь обратилось в Управление Росприроднадзора по Калининградской области с заявлением (исх. № 5927 от 12.10.2015 г.) о признании денежных средств в сумме 992 677 734,04 рублей, освоенными МП КХ «Водоканал» в период с 2010 по 2014 год на реализацию природоохранных мероприятий, подлежащими учету при проведении корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам рассмотрения Предприятие просило определить объем корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Не получив ответа на указанное выше заявление МП КХ МП КХ «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются Законом № 7-ФЗ, иными федеральными законами.

Порядок определения платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 (ред. от 26.12.2013) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

Подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» определено, что органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Пунктом 6 указанного постановления Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно - методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 указано, что Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, поскольку оно принято Правительством Российской Федерации во исполнение полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и предусматривает взимание платежей неналогового характера - сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации с точки зрения разграничения компетенции между Федеральным Собранием и Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 Министерством охраны окружающей природной среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 утверждены инструктивно - методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды (Инструктивно-методические указания, ИМУ, Методические указания).

Разделом 6 Методических указаний установлен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, согласно которому предложения по корректировке разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.1 Методических указаний корректировке подлежат 90% платежей за загрязнение, поступающих на специальные счета внебюджетные государственных экологических фондов.

Пунктом 6.2 Методических указаний определено, что территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт Петербурге, автономных образованиях организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В силу пункта 6.3 Методических указаний предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются территориальными   органами  Министерства  охраны   окружающей   среды природных ресурсов Российской Федерации.

Согласно пункту 6.4 Методических указаний конкретные природоохранные мероприятия, затраты на выполнение которых могут засчитываться в общих платежах природопользователя, определяются в соответствии с Перечнем природоохранных мероприятий, указанных в Приложении № 2 к Методическим указаниям.

В пункте 6.5 Методических указаний установлены основания отнесения мероприятий к природоохранным. Согласно пункту 6.6 Методических указаний в случае, если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, то включение конкретного мероприятия в «Перечень природоохранных мероприятий» производится на основании решения территориального органа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Научно-исследовательские и проектные работы, направленные на обеспечение экологической безопасности производства, также могут засчитываться в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды. Затраты на проведение мероприятий по охране окружающей природной среды, предусмотренные проектно-технической документацией на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и т.д. основного производства, должны осуществляться в рамках реализации проектов (пункт 6.9).

Таким образом, при выполнении природопользователем планируемых природоохранных мероприятий, согласованных с уполномоченными органами, корректировка размеров платежей производится с учетом освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В соответствии с пунктом 6.10 Методических указаний в счет платы за загрязнение окружающей природной органы среды органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований и территориальные органы Минприроды России могут засчитывать часть собственных средств природопользователей, направленных на реконструкцию и новые технологии, непосредственно дающие снижение объемов вредных выбросов (сбросов), образующихся отходов. Объем корректировки размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды определяется в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Согласно пункту 6.13 Методических указаний оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Исходя из п.2 раздела V Перечня источников доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов, закрепляемых за федеральными органами исполнительной власти, являющегося приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или)  находящимися  в  их  ведении  бюджетными  учреждениями,  а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за Росприроднадзором закреплен такой источник доходов, как плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Данные полномочия закреплены за Росприроднадзором постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 «По вопросам полномочий министерства природных ресурсов и экологи и Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», согласно которому с 30.09.2010 администратором платы за негативное воздействие является Росприроднадзор.

В соответствии с приложением № 5 к Федеральному закону от 03.12.2012 № 216-ФЗ (ред. от 02.12.2013) «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый  период 2014 и 2015 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором доходов федерального бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Аналогичное положение содержит и Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ (ред. от 26.12.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Таким образом, администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в Калининградской области согласно п. 4.7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, утв. приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 443, возлагаются на Управление Росприроднадзора по Калининградской области

Согласно пункту 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и т.п.

Следовательно, Управлению Росприроднадзора предоставлено право осуществлять корректировку платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей в порядке, определенном разделом 6 Методических указаний, с выполнением функций, раннее относившихся к компетенции территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Именно органы Росприроднадзора, обладающие полномочиями по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязаны производить зачет сумм, затраченных хозяйствующим субъектом на выполнение природоохранных мероприятий, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Подпунктом «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» определено, что органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

Критерии отнесения выполняемых мероприятий к природоохранным установлены 6.5-6.9 Методических указаний.

Основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются:

- повышение экологичности выпускаемой продукции;

- сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов);

- сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов;

- снижение концентрации токсичных выбросов, сбросов загрязняющих веществ.

В случае, если природоохранные и производственные мероприятия осуществляются в комплексе, то включение конкретного мероприятия в «Перечень природоохранных мероприятий» производится на основании решения территориального органа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Научно-исследовательские и проектные работы, направленные на обеспечение экологической безопасности производства, также могут засчитываться в счет платежей за загрязнение окружающей природной среды.

Затраты природопользователей на мероприятия, реализующие основные понятия международных соглашений по охране природы, а также осуществляемые в рамках региональных экологических программ, подлежат рассмотрению на предмет зачета в счет платежей в первоочередном порядке, в том числе:

- сокращение загрязнения водных объектов в бассейне Балтийского моря ш территориях Калининградской, Ленинградской, Мурманской, Новгородской Псковской, Тверской областей и Республики Карелия в части реализацш водоохранных мероприятий, обеспечивающих сокращение сбросов соединенш фосфора и азота, солей тяжелых металлов, нефти и других загрязняющих веществ определенных рекомендациями ХЕЛКОМа (Хельсинский комитет по защите морской среды Балтийского моря).

Затраты на проведение мероприятий по охране окружающей природной среды, предусмотренные проектно-технической документацией на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и т.д. основного производства, должны осуществляться в рамках реализации проектов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области по делу №А21-3116/2011, основанном на заключении судебной экспертизы выполненной экспертом - зав. отделом экономики и правового регулирования водопользования Московского филиала ФГУНПП «Росгеолфонд» «Научный центр ВИЭМС» ФИО5 установлены  фактические затраты на выполнение природоохранных мероприятий МП «Водоканал» ГО «город Калининград» за период с 2006 по 2010 год в размере 651 015 243,13 рублей.

В связи с чем, по настоящему делу, с учетом положений ч.2 ст.69 АПК РФ подлежат учету и не доказывается вновь размер затрат Предприятия за период с 2006 по 2010, установленных вступившим в законную силу судебным актом по делу А21-3116/2011г.

Заключением экспертов №265/05/18.1-3 от 28.04.17г. установлен  размер затрат понесенных Предприятием на выполнение природоохранных мероприятия в период с 2006 по 2014 год  в размере  1 252 788 011,30 рублей (без НДС) (том 25 л.д.44).

Доводы заинтересованного лица об отсутствии с его стороны факта бездействия ввиду того, что МП КХ «Водоканал» не позволяет Управлению исполнить решение суда по делу № А21-188/2013 и провести корректировку платежей так как не представляет расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленные по всем видам оказываемого негативного воздействия и по всем производственным территориям, отклоняются судом как несостоятельные..

Для проведения корректировки платы не требуется представлять расчеты платы и проводить начисления сумм платежей, исчисленных без учёта льгот и зачётов, в лицевой счет плательщика.

В силу пункта 6.12 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды России 29.01.1993 (действовали в спорный период ), Управление обязано определять объём корректировки, то есть суммы средств на выполнение природоохранных мероприятий, которые принимаются плательщиком к зачёту в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Законодательством РФ не предусмотрена процедура возврата из бюджета платежей за негативное воздействие на окружающую среду с учетом фактических затрат на реализацию природоохранных мероприятий.

Поэтому только после признания Управлением денежных средств в сумме 1 252 788 11,30 рублей,  освоенных Предприятием в период с 2006 по 2014 год на реализацию природоохранных мероприятий, подлежащими учету при проведении корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду, МП КХ «Водоканал» сможет заполнить форму расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, внести плату и представить расчеты в адрес Управления.

Довод представителя Управления о неправомерном применении нормативных актов, утративших юридическую силу, отклоняется судом как необоснованный. 

МП КХ «Водоканал» приступил к реализации природоохранных мероприятий в 2007 году, т.е. до издания Постановления Правительства РФ от 17.04.2013г. №347, приказа Минприроды России от 04.07.14г. №302, поэтому порядок учета затрат при корректировке платы должен регулироваться Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 и в соответствии с Инструктивно-Методическими указаниями, утвержденными Минприроды РФ от 26.01.1993г.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Управление Росприроднадзора не надлежащим образом реализовало свои властные полномочия, уклонившись от определения размера корректировки, не представило достаточные и убедительные доказательства  невозможности расчета объемов корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду, что свидетельствует о незаконность оспариваемого бездействия. 

Доводы Управления о том, что Предприятием не выполнены условия, необходимые для фактического получения корректировки, не были представлены все необходимые документы и не доказано соблюдение необходимых условий, несостоятельны и опровергаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

    

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным  бездействие Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления МП КХ «Водоканал» от 12.10.15г. №5927 по оформлению корректировки платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области определить объем корректировки платежей МП КХ «Водоканал» за негативное воздействие на окружающую среду, признав денежные средства в сумме 1 252 788 11,30 рублей (один миллиард двести пятьдесят два миллиона семьсот восемьдесят восемь  тысяч одиннадцать рублей тридцать копеек) освоенными на реализацию природоохранных мероприятий за период с 2006 по 2014 год и подлежащими учету при проведении корректировки платежей.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области в пользу МП КХ «Водоканал» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

                                                       Залужная Ю.Д.

                          (подпись, фамилия)