Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76359/2023

12 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Ландшафт"

Заинтересованное лицо: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области

о признании незаконным постановления № 20615-23/Д  от 03.08.2023,

при участии

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 18.04.2023, представителя ФИО3, по доверенности от 04.10.2023,  представителя ФИО4, по доверенности от 04.10.2023.

от заинтересованного лица – представителя ФИО5, по доверенности от 10.01.2024, представителя ФИО6, по доверенности от 15.01.2024, представителя ФИО7, по доверенности от 15.01.2024.

установил:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Ландшафт" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу -  Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области о признании незаконным постановления № 20615-23/Д  от 03.08.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 18.08.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Ландшафт» проведена внеплановая выездная проверка в соответствии с решением И.О. председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО8 1-13-20007-23/ВВ от 20.03.2023 (учетный номер 982311194700005436967 от 20.03.2023). В 16 ч 30 мин 21 июня 2023 г при составлении акта внеплановой выездной проверки было установлено, что на месторождении «Манушкино» осуществляется ликвидация карьера в соответствии с проектом - «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», который согласован Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (протокол ТКР № 14/К-29.05.20/ЛО от 29.05.2020).

Работы по ликвидации горной выработки в 2023 году проводятся на основании согласованного с СЗУ Ростехнадзора Плана развития горных работ на месторождении «Манушкино» (далее - ПРГР-2023).

Подготовка ПРГР-2023 произведена на основании решений «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области», ООО «Экосфера. 2020».

Согласно ПРГР-2023 в целях «оптимальной организации производственного процесса» (стр. 13 ПРГР-2023) предусматривается выделение 3 участков (площадок) производства работ:

На первом участке (площадка разгрузки) - производится разгрузка автосамосвалов. На втором участке (площадка планировки) — бульдозер осуществляет распределение грунта- рекультиванта, формируя горизонтальную поверхность, а третий участок (площадка) оставляется в качестве резервного.

Горные работы на карьере месторождения «Манушкино» выполняются АО «ЛСР. Базовые» по договору с ООО «Ландшафт» (стр. 24 ПРГР-2023) по договору подряда № 19А от 01.07.2020. Договор подряда № 19А от 01.07.2020 предусматривает, что АО «ЛСР. Базовые» на объекте заказчика ООО «Ландшафт» (карьер «Манушкино») выполняет ликвидацию горной выработки в соответствии с проектом ликвидации карьера, согласованного протоколом № 14ЛС-29.05.20/ЛО от 29.05.2020, и уточненным ежегодно ПРГР. Результатом работ является сформированная (восстановленная) поверхность карьера с абсолютной отметкой на уровне +26,5 м, согласно проекта.

В то же время на момент осмотров 13.04.2023 и 29.05.2023 на участке недр для производства работ находилось техника ООО «Экотехнологии», что противоречит Проекту.

На участке недр предусмотрено проведение горно-экологического мониторинга (стр. 16 ПРГР-2023, разделы 3.10 и 3.11). Основные мероприятия горно-экологического мониторинга включают (таблица 5 ПРГР-2023), в том числе учет качества и количества ввозимого грунта-рекультиванта, периодичность мероприятия - постоянно.

В соответствии с «Проектом ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (далее - Проект) прием грунта-рекультиванта осуществляется при условии наличия документа о качестве (паспорта качества), в котором содержатся данные о результатах приемо-сдаточных испытаний, наименование предприятия-изготовителя, масса нетто партии и т.д. Рекультивант привозится на участок ликвидационных работ в готовом к применению виде (стр. 52 Проекта). 

Для накопления завозимого на участок производства работ готового грунта-рекультиванта (стр.11 ПРГР-2023, стр. 65 Проекта) оборудуется временный склад. Высота временного склада не должна превышать 8 м. Основание временного склада должно быть выполнено из ПАГ-плит. Склад предназначен для накопления рекультиванта в период неблагоприятных погодных условий.

На участке производства работ Проектом предусмотрено наличие объектов на площадке временных зданий и сооружений, а именно - помещение сменного мастера, лаборатория, подсобное помещение (чертеж 2020/Манушкино -1Т лист 2).

В ходе осмотра № 1-13-20007-23/ВВ от 13.04.2023. зафиксировано отсутствие площадки- временного склада для разгрузки рекультиванта.

При осмотре 29.05.2023 зафиксировано наличие производственной площадки ООО «Экотехнологии», сформированной из ПАГ-плит (24 плиты). Однако, на момент осмотра 29.05.2023 разгрузка автосамосвалов происходила за пределами площадки временного склада.

На площадке временных зданий и сооружений отсутствует помещение лаборатории.

В соответствии с разделом Проекта 4.2.7 «Генеральный план и архитегсгурно-строительные решения» предусмотрена площадка временных зданий и сооружений, временный склад

В соответствии с Проектом (стр. 34) недропользователю надлежит выполнять отбор проб на общий химический анализ воды из каждой скважины 4 раза в год. Недропользователем (ООО «Ландшафт») указанный мониторинг не проводится.

При разработке решений «Проекта ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».» использовались результаты геофильтрационного моделирования, выполненного ООО «Гео-Вектор» в 2020 г (приложение 11 к проекту).

Разделом 5.4 Проекта предусмотрено, для предотвращения возможного подтопления прилегающей территории в период производства работ, необходимо обеспечить сохранение фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера.

Сохранение фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного боргов карьера шириной не менее 100 м, в соответствии с выполненными при подготовке проекта ликвидации инженерно-экологическими изысканиями, необходимо для предотвращения возможного подтопления территории в период проведения работ.

Проектное положение фильтрационного контура на дату 31.12.2022 отражено на листе 2020/Манушкино-ПЛ лист 5.

Согласно Протоколу № 81 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Ландшафт» по месторождению «Манушкино» на 2023 год от 23.11.2022 СЗУ Ростехнадзора, технология ведения работ предусматривается в соответствии с решениями действующей проектной документации, т.е. в соответствии с «Проектом ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».

На чертеже 2020-ПЛМ-ПРГР лист 2 масштаб 1:5000 (приложение из списка 9,1 «Графические материалы» к ПРГР-2023) показано, что формирование подводной и надводной части насыпи предусматривает наличие обводненного пространства (фильтрационного контура) между краем насыпи и бортом карьера.

ООО «Ландшафт» представило ситуационный план на 31.12.2022 масштаб 1:2000, выполненный маркшейдерской службой АО «ЛСР.Базовые».

Сравнение ситуационного плана на 31.12.2022 и проектного листа 2020/Манушкино-ПЛ лист 5, а также чертежа 2020-ПЛМ-ПРГР лист 2 (ПРГР-2023), показывает, что фильтрационный контур отсутствует (не сформирован), что свидетельствует об отступлении от проектных решений.

Согласно разделу 5.6 ПРГР-2023 развитие фронта работ в 2022 году производилось с юга на север и на 2023 год изменению не подлежит.

В то же время, согласно Протоколу № 124 технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ ООО «Ландшафт» по месторождению «Манушкино» на 2022 год от 16.12.2021 СЗУ- Ростехнадзора, технология ведения работ так же предусматривается в соответствии с решениями «Проекта ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».

Учитывая изложенное, ООО «Ландшафта при проведении работ по ликвидации горной выработки длительное время игнорировало проектные решения по формированию фильтрационного контура, предусмотренного Проекта ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области».

При сравнении разделов текстовых частей ПРГР-2022 и ПРГР -2023, а также Протокола № 124 и Протоколу № 81 СЗУ Ростехнадзора, установлено что планы развития горных работ корректировались только в части объемов по ликвидации горной выработки (800 тыс. м3 и 2000 тыс. м3 соответственно). Технологические решения, предусмотренные проектом «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» не корректировались, изменения в них не вносились.

Таким образом, Комитетом было установлено, что ООО «Ландшафт» осуществляет пользование недрами (ликвидацию карьера «Манушкино») с нарушением требований п. 4 Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ), п. 2 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г.№2395-1  «О недрах».

Постановлением № 20615-23/Д от 03.08.2023 Общество с ограниченной ответственностью "Ландшафт" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд. В обоснование заявления общество указывает, что вся техника, находящаяся на территории участка недр, принадлежит подрядчику - АО «ЛСР. Базовые», и работы по ликвидации горной выработки выполняются исключительно силами Подрядчика. Доказательства обратного, по мнению заявителя, материалы дела об административном правонарушении не содержат. Также, общество полагает, что Комитетом допущены нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также неполное выяснение обстоятельств по делу.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируется Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии с абз. 1 Закона о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с абз. 1, 7 ст. 9 Закона о недрах (в редакции от 01.04.2022), пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

К основным требованиям по охране недр, в соответствии со ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», относятся:

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации горных выработок, буровых" скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 4 «Обязательства недропользователя» (ЛОД 47487 ТЭ) недропользователь обязан:

-соблюдать требования законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов, норм, правил по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

-соблюдать требования технических, проектов и технической документации;

-соблюдать установленный порядок консервации и ликвидации предприятия по добыче полезных ископаемых;

-при ликвидации (консервации) добывающего предприятия обеспечить приведение горных выработок, объектов обустройства инфраструктуры в состоять, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду с учетом требований промышленной, безопасности, охраны недр и природоохранного законодательства.

Согласно п. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Судом исследованы доводы заявителя, суд находит их подлежащими отклонению ввиду следующего.

ООО «Ландшафт» утверждает, что обустройство склада является не обязанностью, а прерогативой ООО «Ландшафт», не соответствует положениям Проекта, ПРГР на 2023 год и договором поставки от 01.07.2020 № 3/20.

Как указано в Проекте, временный склад предназначен для накопления завозимого на участок производства работ готового рекультиванта «Грунтосмесь-19, особенно в периоды дождей и, соответственно, невозможности обеспечения транспортного доступа к местам разгрузки рекультиванта приезжающим шоссейным автосамосвалам, а также на технологические перерывы в период обильных осадков.

Таким образом, согласно Проекту временный склад предназначен для накопления завозимого рекультиванта в любое время и особенно в периоды дождей, а также на технологические перерывы в период обильных осадков. 

В соответствии с разделом 4.1 ПРГР на 2023 год для накопления завозимого на участке производства работ готового грунта-рекультиванта оборудуется временный склад. Высота временного склада не должна превышать 8,0 м. Схемы формирования и разработки временного склада представлены на чертеже 2020/ПЛМ-ПРГР лист 5.

Таким образом, в соответствии с ПРГР на 2023 год наличие склада для накопления завозимого на участке производства работ готового грунта-рекультиванта является обязательным, что и соответствует Проекту.

Между ООО «Экотехнологии» и ООО «Ландшафт» заключен договор поставки от 01.07.2020 № 3/20. В соответствии с дополнительным соглашением № 1 к договору поставки от 01.07.2020 № 3/20, поставка рекультиванта «Грунтосмесь-19» осуществляется на склад, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский р-н, вблизи деревни Манушкино, территория месторождения «Манушкино».

Таким образом, порядок поставки рекультиванта «Грунтосмесь-19» в соответствии с договором поставки от 01.07.2020 № 3/20, указывает на необходимость наличия склада.

Как указано выше, склад для накопления рекультиванта «Грунтосмесь-19» на территории горного отвода в границах месторождения «Манушкино» отсутствует.

Согласно объяснениям ООО «Ландшафт», представленным в письме от 19.06.2023 № 10/2023, распределение/перемещение рекультиванта на территории месторождения «Манушкино» осуществляют подрядные организации ООО «Экотехнологии», сведениями о которых ООО «Ландшафт» не располагает.

Таким образом, склад для накопления рекультиванта на территории месторождения «Манушкино» должен был быть организован не только в соответствии с Проектом, ПРГР на 2023 год, но и в соответствии с условиями поставки реультиванта по договору поставки от 01.07.2020 № 3/20.

Поскольку склада фактически нет, то можно сделать вывод, что ООО «Экотехнологии» (или какие-то его подрядные организации) осуществляют выгрузку рекультиванта прямо на территорию месторождения, осуществляя распределение и перемещение рекультиванта по поверхности засыпаемого карьера, то есть фактически осуществляют не просто поставку рекультиванта до склада ООО «Ландшафт», а саму засыпку горной выработки, что является недопустимым.

ООО «Ландшафт» не согласно с необходимостью оборудования помещения лаборатории.

В то же время, в соответствии с разделом Проекта 4.2.7 «Генеральный план и архитектурно-строительные решения» предусмотрена площадка временных зданий и сооружений, временный склад.

На участке производства работ Проектом предусмотрено наличие объектов на площадке временных зданий и сооружений, а именно - помещение сменного мастера, лаборатория, подсобное помещение.

В возражениях ООО «Ландшафт» указано следующее: «Согласно Проекту, для осуществления производственного экологического контроля проект допускает наряду с собственными лабораториями привлечения сторонних испытательных лабораторий (центров), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (стр. 50 Книга 1 Пояснительная записка)».

Из семантики приведенного текста следует, что недропользователь не отрицает необходимость наличия собственной лаборатории и понимает требования проекта, как требования но привлечению сторонних организаций в дополнение к имевшимся собственным лабораторным мощностям.

 ООО «Ландшафт» не согласно с необходимостью оборудования фильтрационного контура на участке недр. В обоснование своей позиции ООО «Ландшафт» приводит письмо СЗУ Ростехнадзора от 23.10.2023 (исх. № 240-13377) из которого следует, что требование по формированию «фильтрационного контура» (не засыпаемой обводненной части горной выработки до завершающей стадии работ) вдоль южного и юго-восточного бортов карьера подлежит исполнению только в случае если планируемый и фактический объем работ по ликвидации горной выработки (интенсивность засыпки) составит 2 000 000  м3 в год.

ООО «Ландшафт» ссылается на Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям для подготовки проектной документации (471-ИЭИ) (далее - ИЭИ). являющимся Приложением 9 к Проекту (Книга 2.Текстовые приложения), в котором указано, что интенсивность засыпки карьера «Манушкино» не должна превышать величины водооттока равного 1 940,33 м3/сут.

Любая интенсивность засыпки карьера, превышающая рекомендуемую, не исключает затопление прилегающей территории и, в связи с этим, требует наличия фильтрационного контура.

Возможна проектная интенсивность засыпки карьера 5 479 мЗ/сут. (2 ООО ООО м3/год) при условии сохранения фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера шириной до 100 м, который может быть засыпан на завершающей стадии работ, (стр. 41, ИЭИ Книга 2. Пояснительная записка). При этом, в соответствии с Проектом с учетом рекомендаций ИЭИ по интенсивности засыпки обводненной горной выработки допускалось снижение годового объема засыпки на 60% - до 800 000 м3, (стр. 5, 56, 72 Книга 1. Пояснительная записка).

ООО «Ландшафт» представило «Акты подтверждения объёмов выполненных работ», с указанием объема засыпанного в карьер рекультиванта отдельно по каждому месяцу 2022 года.

Комитет в рамках проверки направлял ООО «Ландшафт» требование о предоставлении документов о качестве (паспорта качества), завозимого рекультванта «Грунтосмесь-19» (от 20.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ). Наличие таких паспортов является требованием проекта «Проект ликвидации карьера на месторождении «Манушкино» во Всеволожском районе Ленинградской области» (стр. 60 Проекта).

Согласно представленным паспортам качества за 2022 год в обводнённый карьер «Манушкино» засыпано 556 765,885 м3 рекультиванта.

Основываясь на имеющихся расчётах из «Технического отчета по инженерно-экологическим изысканиям» ежесуточная засыпка карьера не должна превышать 1 940,33 м3/сут или 708220,45 м3 в год (при проектной работе карьера 365 дней в 2 смены по 12 часов), в случае если будет принято решение об отсутствии необходимости формирования фильтрационного контура. 

Однако, Техническим отчетом по инженерно-экологическим изысканиям для подготовки проектной документации (471-МЭИ), разъяснено, что на период неблагоприятных погодных условий недропользователю следует приостанавливать деятельность по ликвидации горной выработки. Не выполнение этого условия приведет к затоплению прилегающей к карьеру территории. К примеру, технологическая пауза после сильного дождя должна составлять до 30 суток, после снеготаяния - до 5 суток.

Согласно данным публичных источников сети интернет количество дождливых дней во Всеволожском районе Ленинградской области в 2022 году равнялось 96.

Следовательно, принимая во внимание необходимость технологических пауз в период дождя, чтобы исключить затопление близлежащих коттеджных поселков, засыпка рекультиванта в карьер должна была осуществляться 269 дней в 2022 г. Таким образом, объем засыпанного рекультиванта суммарно не должен был превышать 269* 1 940,33 м3/сут = 521 948,77 м3.

«Акты подтверждения объёмов выполненных работ» и ранее представленные в рамках проверки паспорта качества свидетельствуют, что за 2022 год в обводнённый карьер «Манушкино» засыпано 556 765,885 м3 рекультиванта.

Следовательно, ООО «Ландшафт» за 2022 год засыпало в карьер «Манушкино» примерно на 35 000 м3 больше допустимого, чем создало угрозу затопления прилегающей территории.

При условии соблюдения ООО «Ландшафт» требований технического проекта в части сохранения фильтрационного контура угрозы затопления не возникло бы.

Согласно представленным паспортам качества за 2023 год ООО «Ландшафт» засыпало в обводненный карьер: в январе 99 836,98 мЗ, в феврале - 130 321,210 мЗ, в марте 158 406,860 м3, в апреле - 204 569,490 мЗ. Объемы засыпки увеличивались ежемесячно.

Расчёт показывает, что, к примеру, в апреле ежесуточно в карьер засыпалось 6818,98 м3/сут, что в три раза превышает допустимый предел в 1 940,33 м3/сут (в случае, если фильтрационной контур не сформирован).

Максимальная проектная интенсивность засыпки карьера 2 000 000 м3/год при условии сохранения фильтрационного контура вдоль южного и юго-восточного бортов карьера шириной до 100 м предполагает равномерное в течение года распределение рекультиванта - не более чем 5 479 м в сутки.

Фактическая цифра за апрель 2023 г в 6818,98 м3/сут превышает даже максимально допустимую проектом интенсивность. Учитывая изложенное, отсутствие фильтрационного контура, в нарушение проектных решений, может привести к катастрофическим последствиям для жителей близлежащих коттеджных поселков.

Таким образом, вывод Комитета об обязательности наличия фильтрационного контура соответствует согласованным проектным решениям.

 Проектом предусмотрено (раздел 4.2), что планируемй годовой объем складируемого грунта-рекультиваита составляет 2 млн. куб.м/год, возможно снижение годового объема засыпки до 60% (до 800 тыс. куб.м).

Средне-суточный объем засыпки грунта-рекультиванта при минимально допустимого объема засыпки, равного 800 тыс. куб.м, составляет 2191,78 куб.м/сут.,. что уже выше рекомендуемой Проектом интенсивности засыпки, при которой может не быть фильтрационного контура. При этом, указанный расчет выполнен, исходя из того, что засыпка карьера велась все 365 дней в году - без технологических перерывов после и вовремя дождей и снеготаяния.

То есть, даже снижение годового объема засыпки на 60% (до 800 тыс. куб.м) требует наличие фильтрационного контура, так как интенсивность засыпки карьера «Манушкино» при этом превышает величину водооттока, равную 1940,33 куб.м/сут.

Таким образом, мнение Северо-Западного управление Ростехнадзора, изложенное в письме от 23.10.2023 № 240-13377, не соответствует требованиям Проекта.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что ООО «Ландшафт» при проведении работ по ликвидации горной выработки длительное время игнорировало проектные решения.

Также, ООО «Ландшафт» не согласно с необходимостью исполнения требований об отборе проб на общий химический анализ воды из скважин 4 раза в год.

В то же время, в соответствии с Проектом (стр. 34) недропользователю надлежит выполнять замеры уровней подземных вод не реже 1 раза в месяц и отбор проб на общий химический анализ воды из скважин 4 раза в год.

Из материалов проверки следует, что недропользователем оборудована 1 гидрогеологическая скважина для измерения уровня подземных вод (согласно «Журналу наблюдений за уровнем грунтовых подземных вод»).

Указанное обстоятельство свидетельствует, что требования проекта выполняются недропользователем избирательно, только в части уровенного режима.

Недропользователем ООО «Ландшафт» мониторинг химического состава подземных вод не проводится.

В рамках проверки ООО «Ландшафт» Комитетом было направлено требование (от 20.06.2023 № 1-13-20007-23/ВВ) о предоставлении результатов химического анализа воды из каждой скважины, согласно требованиям Проекта ликвидации карьера на месторождении «Манушкино (раздел 5.4).

ООО «Ландшафт» в ответ на требование представило (исх. № 12/2023 от 21.06.2023) результаты химического анализа воды на 16 л.

Документы датируются 2020, 2021, 2022 годами. В большинстве представленных документов место отбора проб указано, как «Ленинградская область, Всеволожский район, отд. Хапо-Ое в 2,5 км на юго-восток».

В документах от 20.09.2021, 07.04.2022, 04.10.2022, 14.12.2022 место отбора проб указано, как «Ленинградская область, Всеволожский район, от д. Хапо-Ое в 2,5 км на юго-восток, производственная площадка «Манушкино». Координаты отбора проб не указаны ни в одном из документов. Необходимо указать, что в 2,5 км на юго-восток от д. Хапо-Ое находится не только  участок  недр  «Манушкино»,   предоставленный  по  лицензии  ООО «Ландшафт», но и участок недр «Манушкино-4», предоставленный по лицензии АО «ЛСР.Базовые». Следовательно, ни один из представленных документов не позволяет сделать однозначный вывод о фактическом месте отбора проб.

Изложенные ООО «Ландшафт» в «Дополнении к заявлению об оспаривании постановления» сведения о том, что с учетом расположения створов и гидрогеологических скважин на примерной схеме, представленной в приложение 3 Отчета о геофильтрационном моделировании ООО «Ландшафт» направлялись запросы в Администрацию МО «Колтушское сельское поселении» №12/2020 от 08.09.2020 и в Администрацию МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №01/2021 от 18.01.2021 (относительно расположения скважины №1), а также в МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области №1 1/2020 от 08.09.2020 (относительно расположения скважин №2 и№3), однозначно свидетельствуют о том, что недропользователем еще в 2020 году планировалось оборудование нескольких скважин для мониторинга.

Однако, проектные решения ООО «Ландшафт» не были реализованы.

Факт совершения обществом административного правонарушения в полном объеме подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, в действиях юридического лица усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом установленных законодательством требований, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях заявителя присутствует состав административного правонарушения.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны заинтересованного лица при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.   

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.   

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.    

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.   

Общественная опасность совершенного административного правонарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не проявлению должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона.

Заявитель не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.  

Следовательно, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.  

Оснований для замены штрафа в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования    административного    принуждения,    было    сопоставимо   с    характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

При таких обстоятельствах, требования заявителя  не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.