АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

03 сентября 2024 года

Дело №

А55-39661/2022

 

Резолютивная часть решения оглашена 20 августа 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи       Шаруевой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тикай И.Э.,

рассмотрев в судебном заседании    дело по иску

Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти

к Министерству финансов Российской Федерации и лице Управления Федерального казначейства по Самарской области

третье лицо: Министерство образования и науки Самарской области

о взыскании 1 813 881 руб. 54 коп.

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 по доверенности;

от  третьего лица – не явился, извещен. 

 

Установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях: МБУ детский сад №43 «Гнездышко», МБУ детский сад №45 «Яблонька», МБУ детский сад №48 «Дружная семейка», МБУ детский сад №5 «Филиппок», МБУ детский сад №53 «Чайка», МБУ детский сад №56 «Красная гвоздика», МБУ детский сад №64 «Журавленок», МБУ детский сад №73 «Дельфин», МБУ детский сад №76 «Куколка», МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в размере 1 840 094 руб. 81 коп.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, дополнительный отзыв в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации родительской платы указанным истцом категориям граждан является расходным обязательством субъектов РФ. Обязанность РФ предоставлять дополнительные гарантии и субвенции на исполнение подобных расходных обязательств законодательством не предусмотрена.

В обоснование своих возражений и расчета, ответчик указывает на следующее:

 

В отношении МБУ детский сад №56 «Красная гвоздика»: согласно пояснений МБУ, а также представленного уточненного расчета убытков, убытки МБУ составляют 61 310 руб., однако при первоначальном представлении расчета убытков, сумма убытков составляла 61 000руб., т.е. при повторном представлении расчета, сумма убытков МБУ  была увеличена на 310 руб., при этом обоснования увеличения суммы убытков  отсутствуют.  Кроме  того,   в  уточненном  расчете  убытков произведенного МБУ допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 61 290руб., однако сумма убытков указанная МБУ в графе «Итого» равна 61 310руб., соответственно сумму заявленных убытков по данному МБУ следует считать в размере 61 000руб., как было заявлено первоначально, поскольку корректировка МБУ суммы убытков может быть неоднократно изменена. Кроме того, в расчете убытков рассчитанным Администрацией г.. о. Тольятти сумма убытков по да шому МБУ остается 66 803,04руб. таким образом, истец не уточнил исковые требования с учетом пояснений МБУ и возражений Министерства финансов РФ, соответственно допущенная ошибка не может являться убытками, понесенными МБУ за 2020 год, в связи с чем ошибка допущенная Администрацией г. о. Тольятти в размере 5 803,04руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2020 год.

В отношении МБУ детский сад №73 «Дельфин»: согласно пояснениям  МБУ при расчете убытков, произошла арифметическая ошибка, а именно стоимость дето дня, в расчете, должна быть указана в размере 147,36руб., вместо 137,50руб. При этом обоснование увеличения стоимости дето-дня отсутствуют. МБУ представлен новый расчет, согласно которому убытки данного МБУ составляют 150 600руб., однако при первоначальном расчете убытков произведенного МБУ сумма убытков при арифметическом подсчете равна была 140 550руб., таким образом, при повторном представлении расчета, сумма убытков МБУ была увеличена на 10 050 руб., при этом обоснования увеличения суммы убытков, как говорилось выше, отсутствуют. Кроме того, в уточненном расчете убытков произведенного МБУ допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 150 590руб., однако сумма убытков указанная МБУ в графе «Итого» равна 150 600руб., соответственно Министерство финансов РФ полагает, что сумму заявленных убытков по данному МБУ следует считать в размере 140 550руб., как было заявлено первоначально, поскольку корректировка МБУ суммы убытков может быть неоднократно изменена. Кроме того, в расчете убытков рассчитанным Администрацией г. о. Тольятти сумма убытков по данному МБУ остается 160 678руб. таким образом, истец не уточнил исковые требования с учетом пояснений МБУ и возражений Министерства финансов РФ, соответственно допущенная ошибка не может являться убытками, понесенными МБУ, в связи с чем ошибка   допущенная истцом  в размере20 128 руб. (160 678 – 140 550) подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2020 год.

В отношении МБУ детский сад №43 «Гнездышко»: согласно   пояснениям   МБУ   при   расчете   убытков,    произошла арифметическая ошибка за счет округления сумм. МБУ представлен новый расчет, согласно которому убытки данного МБУ составляют 327 220руб., однако при первоначальном расчете убытков произведенного МБУ сумма убытков равна была 327 000руб., таким образом, при повторном представлении расчета, сумма убытков МБУ  была увеличена на 220 руб., при этом обоснования увеличения суммы убытков, отсутствуют. Кроме того,     в уточненном расчете убытков произведенного МБУ допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 327 200руб., однако сумма убытков указанная   МБУ   в   графе   «Итого»   равна   327   220руб.,   соответственно Министерство финансов РФ полагает, что сумму заявленных убытков по данному МБУ следует считать в размере 327 000руб., как было заявлено первоначально, поскольку корректировка МБУ суммы убытков может быть неоднократно изменена. Кроме того, в расчете убытков рассчитанным Администрацией г. о. Тольятти сумма убытков по данному МБУ остается 327 282,23руб. в связи с чем ошибка допущенная Администрацией г. о. Тольятти в размере (327 282,23- 327 000 = 282.23) 282,23руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2020 год.

В отношении МБУ детский сад №53 «Чайка»: в расчете убытков произведенного МБУ сумма убытков составляет 607 000 руб., при этом в расчете убытков рассчитанным Администрацией г. о. Тольятти сумма убытков по данному МБУ указана 612 079 руб., допущенная арифметическая ошибка не может являться убытками понесенными МБУ за 2020 год, в связи с чем арифметическая ошибка допущенная Администрацией г. о. Тольятти в размере 5 079 руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за год. Обоснование допущенной ошибки в материалы дела не представлено.

Третье лицо - Министерство образования и науки Самарской области, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход не относится к полномочиям субъекта РФ.

В судебное заседание истец явку представителя не обеспечил, извещен в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

До судебного заседания от истца поступило письменное ходатайство об уточнении исковых требований из которых следует, что  рассмотрев дополнительный отзыв  ответчика, считает необходимым уменьшить сумму исковых требований до 1 813 881 руб. 54 коп. 

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку уточнение иска заявлено истцом до рассмотрения дела по существу, суд принял уточнение иска, что отражено в протоколе судебного заседания от 20.08.2024.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения иска пол доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительном отзыве.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено  в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие истца и третьего лица по имеющимся доказательствам.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление суд считает исковые требования   подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от № 273 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 34 статьи 2 Закона № 273 определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно статье 65 Закона об образовании дошкольные образовательные учреждения помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют присмотр и уход за детьми.

В части 2 ст.65 Закона № 273 установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата, взимаемая с родителей (законных представителей) и ее размер. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается

При этом частью 3 ст.65 Закона № 273 императивно определено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации

Вместе с тем Закон № 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Гарантия того, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – предусмотрена именно Федеральным законом № 273 «Об образовании в РФ».

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 ч.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

- социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

- принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в других перечисленных случаях.

Согласно ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

- заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (ч.2 ст.84 БК РФ).

Как указывалось выше, положение о том, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – установлено ч.3 ст.65 Федерального закона «Об образовании», а не законом субъекта РФ и не муниципальным правовым актом.

Следовательно, расходные обязательства в данном случае должны возникать на уровне Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе, судебными актами по делам А11-1915/2020, А11-3037/2018, А55-34240/2020 и др.  оставленных в силе вышестоящими инстанциями, в том числе, выводами Верховного Суда РФ по указанным делам.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, в спорный период  муниципальное образование г.о.Тольятти несло расходы в виде выплаты дошкольным образовательным учреждениям г.о.Тольятти субсидий на возмещение платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти установлена постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 23.05.2019г. № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования». При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до департамента образования Мэрии г.о.Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007г. № 15-3/839-09.

Дошкольные образовательные учреждения: МБУ детский сад №43 «Гнездышко», МБУ детский сад №45 «Яблонька», МБУ детский сад №48 «Дружная семейка», МБУ детский сад №5 «Филиппок», МБУ детский сад №53 «Чайка», МБУ детский сад №56 «Красная гвоздика», МБУ детский сад №64 «Журавленок», МБУ детский сад №73 «Дельфин», МБУ детский сад №76 «Куколка», МБУ детский сад №81 «Медвежонок» в период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Согласно представленного истцом уточненного расчета размер расходов учреждений за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. составил 1 813 881 руб. 54 коп.

Учитывая вышеизложенное, истцом правомерно предъявлены убытки в размере 1 813 881 руб. 54 коп.  подлежащие возмещению за счет Российской Федерации. При этом

в целях устранения арифметической ошибки, допущенной при расчете суммы исковых требований по учреждениям  исключил  из искровых требований: по МАОУ детский сад № 56 «Красная гвоздика» сумму в размере 5 803,04 руб.; по МАОУ детский сад № 73 «Дельфин» сумму в размере 20 128 руб.; по МБУ детский сад № 43 «Гнездышко» сумму в размере 282,23 руб.

В отношении МБУ детский сад № 53 «Чайка» истец дал пояснения, что в связи с технической ошибкой в сводной таблице по объему средств, заявленных к взысканию, не были представлены детодни в апреле 2020 года у воспитанников: ФИО2 (ребенок-инвалид) в количестве 15 дней и ФИО3 (ребенок - инвалид) в количестве 19 дней.  В связи с чем, сумма в размере 5 079 руб. включена в размер убытков обоснованно.

Уточненные исковые требования подтверждаются сведениями об объеме средств, направляемых на возмещение затрат за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей. 

Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 5.6. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство Финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что заявленные истцом требования правомерно заявлены к Министерству финансов РФ. Взыскание производится судом за счет казны Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от  30.09.2022 по делу №А55-11851/2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной выше части.

 

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 180, 181   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях в размере 1 813 881 руб. 54 коп.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Н.В. Шаруева