АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

 

«

Дело № А38-452/2024

г. Йошкар-Ола

14» июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «4» июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен «14» июня 2024 года

 

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Коновалова И.М.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания

помощником судьи Костюниной Г.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл

к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл

об оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности,

от ответчика – ФИО2 по доверенности 

 

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 30.10.2023 № 3.

В заявлении и дополнениях к нему заявителем изложены доводы о том, что предписание Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл не соответствует закону и нарушает его права в сфере экономической деятельности.

Минприроды Республики Марий Эл созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: им заключены предварительные соглашения о заключении договоров поставки продукции деревообрабатывающего производства, в соответствии с которыми обеспечивается поставка продукции деревообрабатывающего производства к месту чрезвычайной ситуации в кратчайшие сроки при введении на территории Республики Марий Эл режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». Заключение таких соглашений допускается Порядком создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2010 № 270 (далее – Порядок создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий). При этом у Министерства отсутствуют достаточные денежные средства, позволяющие самостоятельно ежегодно обновлять состав республиканского резерва материальных ресурсов, состоящий из скоропортящейся продукции деревообрабатывающего производства.

На Министерство не может быть возложена обязанность по обеспечению работников организаций, находящихся в их ведении и проживающих на территории в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг химически опасного объекта, средствами индивидуальной защиты, поскольку ПАО «Химпром» сообщило об отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на территории Республики Марий Эл.

У заявителя отсутствует обязанность по осуществлениию аттестации специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, которое привлекается к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами в лесах в соответствии планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл и ликвидировало чрезвычайную ситуацию, связанную с крупным лесным пожаром в лесах. В обоснование позиции по спору Минприроды Республики Марий Эл сослалось на то, что СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» является не аварийно-спасательной службой, а лесопожарным формированием, которое привлекается для тушения пожаров. Аварийно-спасительные службы не привлекались заявителем для проведения аварийно-спасательных работ.

Министерство не обладает полномочиями по изданию распорядительного документа по оснащению сил постоянной готовности. Таким правом наделено само СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана».

Кроме того, Минприроды Республики Марий Эл изложены доводы о допущенных административным органом процессуальных нарушениях: к распоряжению о проведении проверки не были приложены документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения, что не соответствует пункту 37 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086 (далее – Правила государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) (т. 1, л.д. 3-10, 116-118, т. 2, л.д. 33-34, 73-77).

В судебном заседании заявитель поддержал доводы заявления и дополнений к нему (протокол и аудиозапись судебного заседания от 04.06.2024).

 

Ответчик в отзыве на заявление, в дополнениях к нему и в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

По мнению Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций путем заключения предварительных договоров поставки продукции деревообрабатывающего производства при возникновении такой чрезвычайной ситуации противоречит федеральному законодательству – подпункту «ж» пункта 1 статьи 11, статье 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), пунктам 6 и 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций). Такие резервы должны быть созданы заблаговременно и до произошедшей чрезвычайной ситуации в целях экстренного привлечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

На момент проведения проверки план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Марий Эл содержал сведения о зоне возможных (прогнозируемых) чрезвычайных ситуаций, количестве населения объектов различного назначения, подпадающих в зону возможных (прогнозируемых) чрезвычайных ситуаций (зоне возможного химического загрязнения).

План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Марий Эл предусматривает привлечение СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» для ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с тушением лесных пожаров. Сотрудники такого учреждения в 2021 году привлекались для ликвидации чрезвычайной ситуации и ликвидировали ее. При этом под аварийно-спасательными работами следует понимать мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров. Тем самым ответчик признает ошибочной позицию заявителя о том, что сотрудники СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» не подлежат аттестации.

Минприроды Республики Марий Эл передало СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» все оснащение, предназначенное для силы постоянной готовности, после окончания проведения проверки – лишь к 28.12.2023, а приказ «Об укомплектовании лесопожарных станций» издан 28.02.2024. При этом на момент проведения проверки Министерство сообщало о том, что формирование постоянной готовности не оснащено.

Кроме того, решением Йошкар-Олинского городского суда от 14.03.2024 оставлено без изменения постановление мирового судьи, которым должностное лицо Министерства, министр природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, привлечено к административной ответственности за нарушения, поименованные в предписании. По мнению ответчика, обстоятельства, установленными таким судебным актом, имеют преюдициальное значение для настоящего спора (т. 1, л.д. 129-134, т. 2, л.д. 70, 84-85, 86-87, протокол и аудиозапись судебного заседания от 04.06.2024).

 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования по следующим правовым и процессуальным основаниям.

 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл от 29.09.2023 № 3 в рамках государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведена внеплановая выездная проверка Минприроды Республики Марий Эл (т. 1, л.д. 135, 136-139).

В ходе проверки должностными лицами Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл выявлено, что Минприроды Республики Марий Эл не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации, работники не обеспечены средствами индивидуальной защиты, не осуществлена аттестация специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров, которое привлекается к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами в лесах в соответствии планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл и которое ликвидировало чрезвычайную ситуацию, связанную с крупным лесным пожаром в лесах, не издан распорядительный документ об оснащении сил постоянной готовности, что зафиксировано в акте проверки от 30.10.2023 № 3 (т. 1, л.д. 153-158).

30 октября 2023 года Минприроды Республики Марий Эл выдано предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий (т. 1, л.д. 43-46).

Решением начальника Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл от 11.01.2024 отказано в удовлетворении жалобы Минприроды Республики Марий Эл на предписание (т. 1, л.д. 53-55, 56-58).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22.12.2023,оставленным без изменения решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14.03.2024, министр природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл ФИО3 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 20.6 КоАП РФ, за совершение нарушений, поименованных в предписании (т. 1, л.д. 119-128, т. 2, л.д. 63-68).

Минприроды Республики Марий Эл, не согласившись с предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании не-действительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71, 162 и 201 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что такие условия отсутствуют, поскольку решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не про-тиворечит законодательству и не нарушает права заявителя.

 

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 68-ФЗ государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется посредством федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Государственный надзор за реализацией федеральными органами исполнительной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункты 3 и 4 статьи 27 Федерального закона № 68-ФЗ).

Пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1013, и пунктом 4 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрено, что органом, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора, является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в субъектах Российской Федерации.

В случае выявления по результатам проверки нарушений реализации полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций инспектор органа, осуществляющего государственный надзор, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 60 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций).

Тем самым Главное Управление МЧС России по Республике Марий Эл уполномочено осуществлять государственный надзор за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выдавать предписания контролируемым лицам.

 

В ходе внеплановой выездной проверки административным органом установлены следующие нарушения.

 

Во-первых, заявителем не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрена обязанность органа государственной власти субъекта Российской Федерации создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В силу статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Из пункта 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следует, что на каждом уровне единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций).

На территории Республики Марий Эл создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера отнесено к полномочиям Правительства Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, что прямо следует из подпункта «ж» пункта 1 статьи 11 Закона Республики Марий Эл от 17.05.1996 № 339-III «О защите населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 339-III).

Статьей 26 Закона № 339-III предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Марий Эл создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 4 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 16.02.2012 № 41, (далее – Положение об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в рамках выполнения полномочий и задач в области защиты населения и территории Республики Марий Эл от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера создает республиканский резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их поддержание в соответствии с нормами и в порядке, которые установлены Правительством Республики Марий Эл.

Республиканский резерв для ликвидации чрезвычайных ситуаций создается заблаговременно и включает в себя продовольствие, пищевое сырье, вещевое имущество, строительные и дорожно-строительные материалы, медицинское имущество, медикаменты, топливо и другие материальные средства.

Формирование (поддержание на достаточном уровне) республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляют органы исполнительной власти Республики Марий Эл, определенные в номенклатуре и объеме республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, которые утверждены постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 октября 2010 № 270 (пункты 4 и 6 Порядка создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий).

 

По утверждению заявителя, Минприроды Республики Марий Эл созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций: им заключены предварительные соглашения о заключении договоров поставки продукции деревообрабатывающего производства, в соответствии с которыми обеспечивается поставка продукции деревообрабатывающего производства к месту чрезвычайной ситуации в кратчайшие сроки при введении на территории Республики Марий Эл режима функционирования «Чрезвычайная ситуация».

В обоснование позиции по спору заявитель сослался на абзац второй пункта 5 Порядка создания, использования и восполнения использованных средств республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, согласно которому вместо приобретения и хранения отдельных видов республиканских резервов материальных ресурсов или их частей допускается заключение гражданско-правовых договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти материальные ресурсы в постоянном наличии.

Между тем позиция заявителя признается арбитражным судом ошибочной, основанной на неверном толковании Федерального закона № 68-ФЗ и Закона № 339-III.

Статья 25 Федерального закона № 68-ФЗ и статья 26 Закона № 339-III предполагают заблаговременное создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, до произошедшей чрезвычайной ситуации. Они создаются в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Заключенные Минприроды Республики Марий Эл соглашения от 23.12.2020 не могут быть приняты арбитражным судом в качестве доказательства создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (т. 1, л.д. 64-67).

Предмет соглашения составляет обязанность сторон заключить договор поставки продукции деревообрабатывающего производства в соответствии с номенклатурой и объемом республиканского резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2010 № 270, при введении на территории Республики Марий Эл режима функционирования «Чрезвычайная ситуация». В соответствии с заключенным договором поставщик обязуется доставить к месту чрезвычайной ситуации товар в объеме, указанном в номенклатуре, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке, установленном договором.

По правилам статьи 429 ГК РФ сторонами заключен предварительный договор, по которому стороны обязуются заключить в будущем договор поставки товара. Однако контрагент заявителя может отказаться от заключения договора поставки и Минприроды Республики Марий Эл вправе лишь обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении заключить договор поставки. Кроме того, не может исключаться ситуация, при которой поставщик не сможет исполнить обязанность по поставке товара и нарушенное право кредитора подлежит также лишь судебной защите.

Таким образом, представленные заявителем соглашения не могут позволить экстренно привлечь необходимые средства в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Позиция Минприроды Республики Марий Эл об обратном отклоняется арбитражным судом.

Доводы заявителя об отсутствии достаточных денежных средств, позволяющих самостоятельно ежегодно обновлять состав республиканского резерва материальных ресурсов, не принимаются арбитражным судом, как не имеющие отношения к предмету спора.

 

Во-вторых, административным органом установлено, что Минприроды Республики Марий Эл не обеспечило работников организаций, находящихся в их ведении (Кокшайская ЛПС – 2 типа СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана», Кокшайское лесничество – филиал ГКУ «Южное межрайонное управление лесами») и проживающих на территориях в пределах границ зон возможного химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг химически опасного объекта, средствами индивидуальной защиты, которые включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Заявитель полагает, что на него ошибочно возложено исполнение такой обязанности в связи с тем, что на территории Республики Марий Эл отсутствует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Так, публичное акционерное общество «Химпром» сообщило, что в случае разгермитизации емкостей с аварийно-химическими опасными веществами поражение токсичным облаком зараженного воздуха возможно не более, чем на 2 100 метров (т. 1, л.д. 60, 61).

Согласно подпунктам б и з пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее – Положение об организации обеспечения населения СИЗ).

Положением об организации обеспечения населения СИЗ предусмотрено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – работников этих органов, работников органов местного самоуправления и организаций, находящихся в их ведении соответственно, а также неработающего населения соответствующего субъекта Российской Федерации, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных.

Пунктами 1 и 2 статьи 14 Закона № 339-III предусмотрено, что органы исполнительной власти Республики Марий Эл организуют работу в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Марий Эл. Органы исполнительной власти Республики Марий Эл по отношению к подведомственным организациям финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 18 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.02.2018 № 51, (далее – Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл) Минприроды Республики Марий Эл обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах полномочий Министерства.

Пояснительной запиской к плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл предусматривалось, что в зону химического заражения могут попасть населенные пункты, расположенные в с. Кокшайск и Кокшамары Республики Марий Эл (т. 2, л.д. 1-5), на территории которых расположены Кокшайская ЛПС – 2 типа СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» и Кокшайское лесничество – филиал ГКУ «Южное межрайонное управление лесами», находящиеся в ведении Минприроды Республики Марий Эл.

Однако работники указанных подразделений не были обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и медицинскими средствами индивидуальной защиты.

При этом арбитражным судом признается ошибочной позиция заявителя со ссылкой на письмо ПАО «Химпром» об исключении с. Кокшайск и Кокшамары Республики Марий Эл из зоны химического заражения, поскольку на момент проведения проверки изменения в план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл не были внесены.

В дополнении к отзыву на заявление административный орган сообщил о том, что пункт 2 предписания не подлежит исполнению в связи с исключением зоны возможного химического загрязнения (заражения) из зоны плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Марий Эл (т. 1, л.д. 71).

 

В-третьих, административным органом выявлено, что заявителем не осуществлена аттестация СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров. В-четверых, такое учреждение привлекалось к ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с крупными лесными пожарами в лесах в соответствии планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл. Формирование ликвидировало чрезвычайную ситуацию на территории Республики Марий Эл, связанную с крупным лесным пожаром (чрезвычайная ситуация в лесах регионального характера от 19.08.2021 на территории Медведевского и Звениговского районов).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют подготовку необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (часть 5 статьи 51 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 53.6 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации.

Под аварийно-спасательными работами понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения (статья 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ).

Для проведения аварийно-спасательных работ предназначены аварийно-спасательные формирования, которые представляют собой самостоятельную или входящую в состав аварийно-спасательной службы структуру, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Аварийно-спасательная служба – это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (статья 1 Федерального закона № 151-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 151-ФЗ основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Статьей 12 Федерального закона № 151-ФЗ предусмотрено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утверждено постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091.

Пунктом 19 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрено, что в ходе аттестации проверяется готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Тем самым аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации.

Разногласия сторон сводятся к отнесению государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» к аварийно-спасательной службе. По мнению заявителя, СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» является лесопожарным формированием, которое привлекается для тушения пожаров, тогда как ответчик настаивает на признании учреждения аварийно-спасательным формированием.

 

В силу пункта 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в состав сил и средств каждого уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

На территории Республики Марий Эл в связи с передачей органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществления полномочий Российской Федерации в области организации использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда создано специализированное государственное автономное учреждение Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана».

Уставом СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» предусмотрено, что цели учреждения заключаются в охране и защите лесов и других природных ландшафтов от пожаров с применение воздушных судов, специализированных сил и технических средств. Мониторинг и профилактика горимости лесов на основе научно-обоснованного лесопользования в интересах Российской Федерации; в проведении профилактических мероприятий и осуществлении контроля за противопожарным и санитарным состоянием лесов (т. 1, л.д. 69).

Одним из основных видов деятельности учреждения является тушение лесных пожаров. Работы по тушению лесных пожаров включают в себя обследование лесных пожаров, доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения лесного пожара и обратно, локализацию лесных пожаров, ликвидацию лесных пожаров, наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание, предотвращение возобновления лесного пожара, авиационные работы по тушению лесных пожаров, доставка воздушными судами лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря к месту тушения лесного пожара и обратно (т. 1, л.д. 74, оборот, 75).

Тем самым применительно к пункту 4 статьи 1 Федерального закона № 151-ФЗ СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» уполномочено выполнять аварийно-спасательные работы. Именно СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» является структурой, предназначенной для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

При СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» созданы 4 лесопожарные станции 2 типа (т. 1, л.д. 77-78), между ними распределены силы и средства тушения лесных пожаров (т. 1, л.д. 79-85).

Пояснительной запиской к плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республики Марий Эл, утвержденной 01.03.2023, предусмотрено привлечение СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» к тушению лесных пожаров (т. 2, л.д. 1-4).

В 2021 году силы и средства пожаротушения пожарно-химических станций учреждения 3 типа привлекались к ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с крупным лесным пожаром в лесах (чрезвычайной ситуации в лесах регионального характера от 19.08.2021 на территории Медведевского и Звениговского районов) (т. 2, л.д. 14, 20).

Таким образом, административным органом СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» верно признано аварийно-спасительным формированием. Однако такое аварийно-спасательное формирование не прошло аттестацию. Предписание в части возложения на заявителя обязанности по проведению такой аттестации соответствует закону.

 

В-пятых, Главным Управлением МЧС России по Республике Марий Эл предписано Минприроды Республики Марий Эл оснастить силы постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана». Так, по утверждению административного органа, заявителем не представлен распорядительный документ об оснащении сил постоянного готовности, что приводит к не готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.

Министерством в заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что Минприроды Республики Марий Эл не обладает полномочиями по изданию такого распорядительного документа. Им созданы лесопожарные станции и предписано СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» укомплектовать такие лесопожарные станции лесными пожарными, пожарной техникой и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с нормативами, утвержденными распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 19.07.2019 № 1605-р.

 

Согласно части 5 статьи 51 ЛК РФ тушение лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Подпунктом б пункта 1 статьи 11 Закона № 339-III к полномочиям Правительства Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций относится подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

При этом правительство Республики Марий Эл реализует свои полномочия как непосредственно, так и через уполномоченные органы исполнительной власти Республики Марий Эл (пункт 2 статьи 11 Закона № 339-III).

Статьей 14 Закона № 339-III предусмотрено, что органы исполнительной власти Республики Марий Эл по отношению к подведомственным организациям: 

разрабатывают и осуществляют организационные и инженерно-технические мероприятия по повышению устойчивости функционирования отрасли в чрезвычайных ситуациях;

финансируют и обеспечивают мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

Именно Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обеспечивает выполнение мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах своих полномочий (подпункт 13 пункта 18 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл).

Функциями, выполняемыми органами исполнительной власти в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в своей сфере деятельности и порученных им отраслях экономики, являются финансирование и обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях (абзац пятый пункта 3 Положения об организации деятельности органов исполнительной власти Республики Марий Эл в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Согласно пункту 15 Положения о территориальной подсистеме Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 05.09.2005 № 215, в состав сил и средств каждого уровня территориальной подсистемы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности территориальной подсистемы определяют создающие их органы исполнительной власти Республики Марий Эл, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 2 постановления Правительства Республики Марий Эл от 16.06.2011 № 184 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предложено руководителю Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отношении специализированного государственного автономного учреждения Республики Марий Эл «Марийская база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана»:

определить состав и структуру формирований, входящих в состав сил и средств постоянной готовности территориальной подсистемы Республики Марий Эл единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - формирования постоянной готовности), осуществлять их подготовку и оснащение; 

поддерживать формирования постоянной готовности в состоянии готовности к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации, проведению работ по их ликвидации.

Тем самым на территории Республики Марий Эл на руководителя Минприроды Республики Марий Эл возложена обязанность по оснащению СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана».

При этом пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл предусмотрено, что Министерство осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно, а также через государственные организации Республики Марий Эл, находящиеся в его ведении.

 

Приказом от 17.02.2023 № 75 руководитель Минприроды Республики Марий Эл создал лесопожарные станции и по правилам пункта 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязал СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» укомплектовать такие станции необходимой лесопожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (т. 1, л.д. 77-78).

Приказом от 13.03.2023 № 21-ОД СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» частично распределило силы и средства для тушения лесных пожаров между лесопожарными станциями (т. 1, л.д. 79-80, 81-85). При этом остальное имущество, составляющее средства предупреждения и тушения лесных пожаров, передавалось СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» в период с 10.05.2023 по 28.12.2023 (т. 2, л.д. 36-58).

Тем самым все имущество, представляющее собой оснащение, предназначенное для сил постоянной готовности, было передано в полном объеме СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» лишь к 28.12.2023. СГАУ РМЭ «Авиалесоохрана» закрепило лесопожаную технику, пожарное оборудование, снаряжение и инвентарь за лесопожарными станциями лишь приказом от 28.02.2024 № 16-ОД (т. 2, л.д. 88-108).

Следовательно, на момент проведения проверки и выдачи предписания силы постоянной готовности не были оснащены специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом и материалами.

Доводы Минприроды Республики Марий Эл об отсутствии полномочий по изданию распорядительного акта о таком оснащении признаются арбитражным судом ошибочными, противоречащими пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

При этом административный орган в дополнении к отзыву на заявление сообщил об исполнении министерством пункта 5 предписания изданием приказа от 28.02.2024 № 16-ОД (т. 2, л.д. 71).

 

Таким образом, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о правомерном возложении на Минприроды Республики Марий Эл обязанностей, поименованных в предписании от 30.10.2023 № 3.

 

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 12 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 22.12.2023, оставленным без изменения решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 14.03.2024 (т. 1, л.д. 119-128, т. 2, л.д. 63-68), признана обоснованной позиция административного органа о наличии у заявителя обязанностей, поименованных в предписании от 30.10.2023.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21 декабря 2011 года № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Оспариваемое предписание направлено на устранение нарушений, за совершение которых руководитель Минприроды Республики Марий Эл привлечен к административной ответственности. Мировым судьей министр привлечен к административной ответственности. Следовательно, установленные в постановлении суда обстоятельства, исходя из общих положений АПК РФ, имеют значение для разрешения настоящего дела и должны быть учтены арбитражным судом при рассмотрении настоящего спора. По правилам процессуальной преюдиции (статья 69 АПК РФ) выводы суда общей юрисдикции обязательны при разрешении настоящего спора. Тем самым административным органом обоснованно возложены на заявителя обязанности, указанные в предписании.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, отклоняются арбитражным судом, как основанные на ошибочном толковании закона.

 

Порядок проведения проверки, установленный статьей 27 Федерального закона № 68-ФЗ и Правилами государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, административным органом не нарушен.

Внеплановая выездная проверка проведена по правилам подпункта б пункта 7 Правил организации планирования проверок и проведения внеплановых проверок реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1086: на основании распоряжения руководителя Главного Управления МЧС России по Республике Марий Эл, изданного в соовтетствии с протоколом оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проведения мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации 14.02.2023 № Пр-267, указанием заместителя Министра МСЧ России - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору от 22 февраля 2023 года № М-АМ-46.

При этом не приложение к распоряжению о проведении проверки документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения, не может быть признано существенным нарушением при проведении проверки, влекущим признание незаконным оспариваемого предписания.

 

Таким образом, арбитражным судом установлено, что предписание не нарушает прав и законных интересов Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, соответствует требованиям законодательства, не возлагает на заявителя не предусмотренных законодательством обязанностей; содержащиеся в нем формулировки являются доступными для понимания относительно действий, направленных на устранение выявленного нарушения, которые необходимо произвести министерству.

 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому требование Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл от 30.10.2023 № 3 в оспариваемой части удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.

 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Марий Эл от 30.10.2023 № 3.

 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

 

Судья                                                                                                        И.М. Коновалов