АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2572/2024

г. Владивосток

02 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атановой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адмирал» (ИНН 

<

***>; 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 

<

***>, дата регистрации 24.09.2020), Приморской общественной экологической организации «ФЛОРА»

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным распоряжения 

третье лицо: ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» 

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 25.12.223 № 1-3/5794,

от заявителей, третьего лица: не явились, надлежаще извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Адмирал» (далее – заявитель, общество),  Приморская общественная экологическая организации «ФЛОРА» (далее – заявитель, ПОЭО «ФЛОРА») обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным распоряжения №03-р от 12.01.2024 об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 27.12.2023 №30.

Определением арбитражного суда Приморского края от 09.07.2024 Приморская общественная экологическая организация «ФЛОРА» по ходатайству привлечена к участию в деле в качестве соистца.

            В обоснование заявленных требований представитель общества указал, что принадлежащие заявителю объекты расположены в зоне прибрежной полосы земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68992, в связи с чем администрация не уполномочена на проведение проверок в отношении указанной территории, как и на принятие решений в отношении земельных участков, не относящихся к ведению органа местного самоуправления.

Также представитель общества указал, что акт проверки ООО «Адмирал» не вручался и не направлялся, возможность ознакомления с материалами проверки, равно как и добровольного исполнения в случае наличия выявленных нарушений заявителю не предоставлена.

Представитель Приморской общественной экологической организации «ФЛОРА» в ходатайстве о вступлении в дело указал, что на прилегающей береговой полосе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68992 расположены временные некапитальные объекты заявителя, размещенные в соответствии с соглашением от 15.05.2018, заключенным с Владивостокским военным лесничеством, в целях организации санитарного содержания и благоустройства указанной территории.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:68992 в части базы отдыха «Барон Бэра» самовольно установлены 78 некапитальных строений (сооружений), в связи с чем оспариваемым распоряжением указанные объекты были признаны незаконно установленными и будут демонтированы в плановом порядке.

Представитель ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, указал на незаконность заявленных требований, поскольку оспариваемым распоряжением не нарушены права и законные интересы заявителей.

Представитель третьего лица пояснил, что обществом не представлены доказательства права собственности или иного законного владения на некапитальные объекты, расположенные на спорном земельном участке, видом разрешенного использования которого является обеспечение научной деятельности, проведение научных исследований и испытаний.

Из материалов дела следует и судом установлено, что по результатам проведенного открытого аукциона №168 14.08.2017 между ООО «Адмирал» и Федеральным агентством водных ресурсов Российской Федерации заключен договор водопользования №00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2017-02395/00 на часть акватории б. Новик, в районе поселка Минка согласно прилагаемой схеме со сроком действия – 31.12.2036.

15.05.2018 между Владивостокским лесничеством и Приморской общественной экологической организацией «ФЛОРА» заключено соглашение №1 о взаимодействии в рамках санитарного содержания территории Владивостокского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России, расположенной в районе пос. Минка-1 в бухте Барона Бэра площадью 1,2 га, являющейся предположительно частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:65188. На момент рассмотрения настоящего спора сведений о существовании данного участка в материалы дела не представлено, информации о данном земельном участке Публичная кадастровая карта не содержит.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68992 имеет вид разрешенного использования - обеспечение научной деятельности, проведение научных исследований, проведение научных испытаний. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

Распоряжением Территориального управления Росимущества в Приморском крае от 24.04.2023 №86-р ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68992 площадью 697 653 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, для реализации проекта по строительству уникальной научной установки класса «Мегасайенс» на о. Русский.

30.11.2023 и 25.01.2024 в адрес администрации г.Владивостока поступили обращения от ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» по вопросу оказания содействия в освобождении земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68992 от незаконно установленных нестационарных объектов. Согласно приложенной схеме на земельном участке без правовых оснований размещается база отдыха «Барон Бэра» и база отдыха «Уют».

По итогам выезда на вышеуказанную территорию по адресу: 

<

...> (в районе 

<

...>) установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:68992 (в части базы отдыха «Барон Бэра») самовольно установлены 78 некапитальных строений (сооружений).

21.12.2023 специалистами АТУ островных территорий администрации г. Владивостока в отношении данных объектов подготовлено уведомление об освобождении самовольно занятого земельного участка в срок до 25.12.2023. Копия уведомления размещена непосредственно на объектах.

Распоряжением администрации г. Владивостока от 12.02.2024 №03-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 27.12.2023 №30 указанные объекты были признаны незаконно установленным и подлежат демонтированию в плановом порядке силами МБУ «Содержание городских территорий».

Посчитав, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, последние обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

            Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

            Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

            В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока. К территории Владивостокского городского округа относятся и островные территории.

Административно-территориальные управления островных территорий администрации г. Владивостока являются органом,   осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на островных территориях г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков (Положение об административно-территориальном управлении островных территорий администрации г. Владивостока, утвержденное Решением Думы г.Владивостока от 16.12.2021 №651).

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 №104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

Пунктом 7 Порядка установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА (далее - Положение №30-МПА), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что настоящим Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории Владивостокского городского округа.

            В силу пункта 1.3 Положения №30-МПА целью настоящего Положения является недопущение незаконного использования земельных участков: нецелевого использования земельных участков (не в соответствии с видом разрешенного использования, целью использования, назначением), самовольного занятия земельных участков.

            В соответствии с пунктом 1.4 Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

            Пунктом 1.5 Положения №30-МПА определено, что самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

            Пунктом 2.1 Положения №30-МПА установлено, что освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 08.10.2021 №235-МПА утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа (далее - Положение №235).

Пунктом 1.2 Положения №235 установлено, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу положений пунктов 4.1, 4.2 Положения №235, орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль посредством проведения профилактических мероприятий; контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом; контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом, контрольные мероприятия проводятся в плановой и внеплановой форме.

Выявление самовольно занятых земельных участков и самовольно возведенных построек является одной из форм реализации муниципального земельного контроля.

Таким образом, распоряжение Администрации г. Владивостока №03-р от 12.01.2024 об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 27.12.2023 №30 вынесено муниципальным органом в пределах своей компетенции и в соответствии с установленным порядком.

Как следует из материалов дела, 14.08.2017 между ООО «Адмирал» и Федеральным агентством водных ресурсов Российской Федерации заключен договор водопользования №00-20.04.00.100-М-ДРБВ-Т-2017-02395/00 на часть акватории б. Новик, в районе поселка Минка согласно прилагаемой схеме со сроком действия – 31.12.2036.

Согласно пояснительной записке к материалам в графической форме, являющейся приложением к договору от 14.08.2017, для осуществления деятельности ООО «Адмирал» планируется использовать часть акватории в бухте Новик залива ФИО2 моря. 

На акватории планируются к размещению маломерные суда размером до 30 футов. Спуск судов в воду и выгрузка на берег планируется осуществлять со специально оборудованных площадок со слипами, а также с помощью кранов, техническое обслуживание судов будет осуществляться за пределами испрашиваемой части акватории. В период навигации возможно устройство временных плавучих понтонов, выполненных из пластика, металла либо дерева для швартовки и схода на берег.

Часть акватории также планируется использовать для купания отдыхающих, глубины на всей этой части акватории не превышают 2-х метров. Также возможно размещение надувных форм и аттракционов в количестве до 5 штук.

Земельных участков, прилегающих к части акватории ООО «Адмирал» не имеет.

При этом, сведений о том, что спорный земельный участок на каком – либо праве, когда – либо был предоставлен ООО «Адмирал» в материалы дела не представлено.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68992 с видом разрешенного использования «обеспечение научной деятельности, проведение научных исследований, проведение научных испытаний» принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

При этом с 19.05.2023 (дата государственной регистрации права) земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68992 площадью 697 653 кв.м., расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт» для реализации проекта по строительству уникальной научной установки класса «Мегасайенс» на о. Русский.

Как указывалось ранее, по итогам выезда на территорию по адресу: 

<

...> (в районе 

<

...>) уполномоченным органом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:68992 (в части базы отдыха «Барон Бэра») самовольно установлены 78 некапитальных строений (сооружений).

Ссылка Приморской общественной экологической организации «ФЛОРА» на то обстоятельство, что на прилегающей береговой полосе земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:68992 расположены временные некапитальные объекты заявителя, размещенные в соответствии с соглашением от 15.05.2018, заключенным с Владивостокским военным лесничеством, в целях организации санитарного содержания и благоустройства указанной территории, судом не принимается, поскольку указанное соглашение №1 заключено в отношении иного земельного участка, а именно: с кадастровым номером 25:28:000000:65188.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:68992 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования третьему лицу, сведений о наличии законных правообладателей выявленных объектов на указанном участке материалы дела не содержат, в связи с чем спорный земельный участок является самовольно занятым 78 некапитальными строениями (сооружениями).

При таких основаниях, с учетом отсутствия у заявителей в собственности каких-либо объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской деятельности. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

            С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителей о признании незаконным распоряжения Администрации г. Владивостока №03-р от 12.01.2024 об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 27.12.2023 №30.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

При этом государственная пошлина в размере 1 500 рублей, уплаченная ООО «Адмирал» при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением, подлежит возврату заявителю как излишне уплаченная, поскольку в соответствии с определением от 09.07.2024 Приморская общественная экологическая организация «ФЛОРА» вступила в дело в качестве соистца и расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 500 руб. подлежат взысканию с указанного лица в доход федерального бюджета.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Адмирал» из федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной согласно чеку по операции от 07.02.2024.

Взыскать с Приморской общественной экологической организации «ФЛОРА» в доход федерального бюджета 1 500 (одну тысячу пятьсот) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.