Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-42979/2023

г. Краснодар

25 марта  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Д.М. Шкира 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции», п. Черноморкое, Северский район, Краснодарский край (ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>), 

третье лицо: Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар

 

об обязании провести работы по консервации на объектах недропользования, 

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 26.12.2023, диплом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен; 

 

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар  (далее – заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об обязании  общества с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» (далее – заинтересованное лицо, общество) провести работы по консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии КРД 03098 ТЭ от 22.05.2006; также просит суд в случае неисполнения решения суда по консервации объекта (горной выработки) по добыче глинистого сырья на Новопетровском месторождении в границах горного отвода, разработанного на основании лицензии  КРД 03098 ТЭ от 22.05.2006 в установленный срок, взыскать 10 000 рублей судебной неустойки ежедневно до полного исполнения решения. 

Представитель министерства в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. 

Так указал, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 3098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья   на Новопетровском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком нарушена целостность земельных участков и недр.

Представитель ответчика в судебном заседании присутствовал, возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве. 

Так указал, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих как допущение факта нарушения ответчиком целостности участка недр, так и подтверждения о состоянии участка недр  настоящее время. Министерство не представило сведения о том, предоставлялся ли данный земельный участок недр в пользование другим лицам с момента прекращения права пользования недрами после 01.06.2017. Также указал, что обществом проведена рекультивация участка в соответствии с Техническим проектом разработки и рекультивации северного фланга Новопетровского месторождения глинистого сырья в Северском районе Краснодарского края путем создания водоема.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске министерством срока исковой давности.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав представителе лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» на основании лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения». 

Предоставленный участок недр расположен в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района. Площадь участка составила 16 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии – 01.06.2017. 

Горные работы в рамках лицензии КРД 03098 ТЭ обществом осуществлялись на земельных участках с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2, 23:26:1101000:6, не отмежеванный участок, находящийся между земельными участками с кадастровыми номерами: 23:26:0501004:2 и 23:26:1101004:3, год последней отработки-2017.

Пунктом 6 горноотводного акта от 13.04.2006 № 660 установлено, что общество на предоставленном  горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составляемому по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110, на Васюринском месторождении добыто суглинков в объеме 95,12 тыс.м3.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01 января 2023 г., составляемому по Сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № ПО, на Новопетровском месторождении добыто глинистого сырья в объеме 300,42 тыс. м3.

На дату прекращения права пользования недрами по лицензии КРД 03098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении. В результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельного участка и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глинистого сырья Новопетровского месторождения по состоянию на 01.01.2023 по категориям А+В+С1 составляют 67,18 тыс.м3.

В связи с тем, что на участке недр остались неотработанные балансовые запасы полезных ископаемых, ответчик обязан был осуществить консервацию горной выработки, включая выполнение комплекса мероприятий по приведению земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения министерства  в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (абзац 5 статьи 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ. 

Согласно абзацу 1 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом. 

Согласно абзацу 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий. 

В соответствии с абзацем 1 статьей 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр. 

Так, статьей 21 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  предусмотрено, что при досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. 

Пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (статья 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»). 

В силу статьи 26 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. 

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации уполномоченными органами, указанными в статьях 37 и 38 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Согласно части 7 статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, в том числе, является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.11 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденного постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края 19.10.2012 № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции регулирование отношений в области недропользования.

Из материалов дела судом установлено, что ранее обществу с ограниченной ответственностью «Строительные материалы и конструкции» на основании лицензии от 22.05.2006 КРД 03098 ТЭ было предоставлено право пользования недрами с целевым назначением «добыча глинистого сырья Новопетровского месторождения». Предоставленный участок недр расположен в 0,5 км западнее хут. Новопетровский Северского района. Площадь участка составила 16 га. Участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии – 01.06.2017. 

Приложением к лицензии является горноотводный акт от 13.04.2006 № 660, пунктом 6 которого установлено, что общество на предоставленном  горном отводе обязано приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние, пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Срок действия лицензии от 22.05.2006  КРД 03098 ТЭ истек 01.06.2017.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Министерство указывает, что на дату прекращения права пользования недрами по лицензии от 22.05.2006  КРД 03098 ТЭ ответчик не полностью отработал балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении и в результате добычи полезных ископаемых ответчиком была нарушена целостность земельных участков и недр, при этом, неотработанные балансовые запасы глинистого сырья на Новопетровском месторождении по состоянию на 01.01.2023 по категориям А+В+С1 составляют 67,18 тыс.м3.

Согласно Сводному отчетному балансу запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Краснодарского края по состоянию на 01.01.2023, составляемому по сведениям о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме 5-ГР, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13 ноября 2000 г. № 110, на Новопетровском месторождении добыто глинистого сырья в объеме 300,42 тыс.м3. 

Все обстоятельства, на которые ссылается заявитель в доводах искового заявления, установлены из представленных документов. 

Ответчиком в материалы дела представлен Технический проект разработки и рекультивации северного фланга Новопетровского месторождения глинистого сырья в Северском районе Краснодарского края, утвержденный Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю в 2013 году.

Указанный Проект составлен в соответствии с действующими на момент его утверждения правовыми актами: постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии РФ, утвержденным постановлением Правительства от 29.05.2008 № 404.

Постановления Правительства от 30.11.2021 № 2127, утверждающего правила подготовки, согласования и утверждения технических проектов, на которые ссылается истец, на дату разработки не существовало.

Из представленного Проекта следует, что он предусматривает выполнение рекультивации в течение 5 лет по мере отработки месторождения. Рекультивация предусматривает выполнение ряда мероприятий по организации рельефа нарушенных горными работами земель и прилегающих территорий с целью освоения под водоем (стр. 146 Проекта).

Из представленной министерством в материалы дела фототаблицы к акту выездного обследования от 21.11.2023 № 528 видно, что на земельном участке, используемом ранее для добычи глинистого сырья, образован водоем, имеющий обильную растительность.

Доказательств, подтверждающих факт причинения ответчиком вреда окружающей среде, нарушения земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя истцом не представлено. Признаки отсутствия или недостаточности рекультивации отсутствуют.

Ответчик считает возможным применить к спорной ситуации положения статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации. В связи с чем, по мнению общества, министерством пропущен срок исковой давности на обращение в суд. 

Министерство, возражая против доводов общества о пропуске срока исковой давности, указало, что к требованиям об обязании выполнить работы по консервации объекта горной выработки применяется специальный срок исковой давности, установленный частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. 

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу части 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»от 10.01.2002 № 7-ФЗ иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Суд, рассмотрев доводы общества о пропуске министерством срока исковой давности на обращение в суд с требованиями об обязании провести мероприятия по консервации объекта недропользования установил, что указанные требования подлежат предъявлению в пределах общего срока исковой давности, установленного статьей 196 Гражданского кодекса Российской  Федерации, поскольку иной срок на предъявление данных требований Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не предусмотрен. 

Суд не принимает довод министерства о том, что рассматриваемые требования истец вправе предъявить в порядке, установленном частью 3 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ в течение двадцати лет, ввиду того, что данное положение относится исключительно к искам о компенсации вреда окружающей среде.

Проведение работ по консервации объекта недропользования не относится к компенсации вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Ответчиком указано на пропуск министерством срока исковой давности. 

Ввиду того, что срок окончания действия лицензии – 01.06.20217 , суд приходит к выводу о том, что министерством пропущен  срок исковой давности. 

Иные доводы истца судом не принимаются, поскольку, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Таким образом, с учетом пропуска срока исковой давности  суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Указанная позиция подтверждается судебной практикой: постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.01.2024 по делу № А32-23477/2023.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                         Д.М. Шкира