Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63760/22

21 февраля 2023 года

г.Москва

 

Резолютивная часть объявлена 08 февраля 2023

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2023

 

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

к АО ПЛЕМХОЗ "НАРО-ОСАНОВСКИЙ" 

о признании постройки самовольной, о сносе самовольной постройки

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу 

 

УСТАНОВИЛ:

АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к АО ПЛЕМХОЗ "НАРО-ОСАНОВСКИЙ" о признании объекта капитального строительства – нежилого здания «магазин тротуарной плитки», расположенного на земельном участке с                        КН 50:20:0080220:681 по адресу: Московской обл., Одинцовский р-н, в районе                    д. Ягунино, участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0080220 самовольной постройкой и обязании снести данный объект в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

От АО ПЛЕМХОЗ "НАРО-ОСАНОВСКИЙ" поступило встречного исковое заявление о признании права собственности на здание «Зерносклад», 1970 года постройки, инв. 176:057-10734, лит. Б, площадь застройки 549,3 кв.м., общей площадью по внутреннему обмеру 509,7 кв.м., состоящее из 7 помещений, расположенного на земельном участке КН 50:20:0080220:681 по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., в районе д. Ягунино.

Определением от 21.12.2022 встречное исковое заявление оставлено без движения на срок до 20.01.2023. Обществу было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления встречного иска без движения.

От АО ПЛЕМХОЗ "НАРО-ОСАНОВСКИЙ" поступило ходатайство о продлении срока оставления встречного иска без движения на срок до рассмотрения апелляционной комиссией Управления Росреестра по Московской области заявления об оспаривании уведомления №КУВД-001/2022-57995540/4.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения. Обстоятельства, послужившие основанием для оставления встречного иска без движения, не устранены, что является основанием для его возвращения.

Кроме того, под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения и из которых вытекает право требования истца.

Фактическими обстоятельствами иска о сносе самовольной постройки в любом случае являются отсутствие разрешения на возведение объектов, а также возведение объектов на земельном участке, не отведенном для этих целей (ст. 222 ГК РФ). Следовательно, иные основания при рассмотрении иска о сносе самовольной постройки, отличные от оснований иска о признании права собственности на такую постройку, исключаются.

В рассматриваемом случае, ответчик, подавая встречное исковое заявление, не привел нормы права в обоснование возникновения права собственности на спорное строение, но категорически возражал против признания здания магазина самовольной постройкой.

Таким образом, поданный ответчиком иск о признании права собственности на здание магазина не является встречным по отношению к первоначальному иску, в связи с чем подлежит возвращению по вышеприведенным основаниям. 

При этом суд считает необходимым разъяснить, что возвращение встречного искового заявления не создает препятствий заявителю защищать свои права путем предъявления самостоятельного иска в установленном порядке.

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражал.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В рамках исполнения полномочий, по выявлению самовольно построенных объектов капитального строительства на территории Московской области и принятию мер органами местного самоуправления по их сносу, либо приведении в соответствие с установленными требованиями законодательства Главгосстройнадзором Московской области в адрес Администрации Одинцовского городского округа Московской области направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки.

Выявленный объект самовольного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0080220:681, площадью 2801841 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Московская обл., Одинцовский р-н, в районе д. Ягунино, участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0080220. 

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка является                   АО племхоз «Наро-Осановский».

Протоколом осмотра от 27.06.2022 Главгосстройнадзор Московской области установил, что на земельном участке с К№50:20:0080220:681 в юго-восточной части кадастрового квартала 50:20:0080220 возведено нежилое здание «магазин тротуарной плитки».

Указанное здание является объектом капитального строительства, т.к. имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить перемещение, демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания. 

В соответствии с письмом Министерства жилищной политики МО                           от 14.06.2022 №1ЗИСХ- 8777 разрешение на строительство объекта не выдавалось.

Полагая, что данный объект является самовольной постройкой, Администрация обратилась в суд с иском о его сносе.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3 ст. 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (Постановление № 10/22) применяя статью 222 ГК РФ, судам необходимо учитывать следующее.

Собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. На требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (п. 23 Постановления № 10/22).

Согласно п. 26 Постановления № 10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, спорный объект представляет собой здание "Зерносклада", возведенного Колхозом им. Макарова в 1970 году.

В 2004 году, Колхоз им. Макарова, в лице своего правопреемника                         ЗАО «Племзавод Макарова был реорганизован в форме присоединения                                   к АО Племхоз «Наро-Осановский», с переходом к последнему всех прав и обязанностей реорганизованного юридического лица, в том числе правом на имущество присоединенного колхоза. Данное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

В процессе реорганизации предприятий на баланс АО Племхоз «Наро-Осановский» (на счёт № 01.01) были переданы основные средства, в том числе здание "Зерносклада", что подтверждается документами бухгалтерской отчетности.

Возведение здания «Зерносклада» в 1970 году подтверждается следующими документами, а именно: архивной выпиской из протокола №8 заседания исполкома Одинцовского городского Совета трудящихся от 13 мая 1969 года, согласно которой, исполком городского Совета решил: разрешить колхозу им. Макарова строительство зерносклада с током на 500-600 тн. в районе д. Ягунино; решением №132/4 исполкома Одинцовского городского Совета трудящихся от 17 февраля 1970 года, где указано, что план долгосрочного кредитования Колхоза им. Макарова                               на 1969 год выполнен на 100%, по плану капитальных вложений кредит направлен задел производственных объектов, в том числе Зерносклада на 500 тонн; инвентарной карточкой №10 учета основных средств, где указано, что Зерносклад в д. Ягунино возведен и принят к бухгалтерскому учету в 1970 году; техническим паспортом БТИ от 20 августа 2002 года; актом о приеме-передаче здания (сооружения) "Зерносклад" в д. Ягунино, от 01 декабря 2004 года, между                          ЗАО «Племзавод Макарова», правопреемника Колхоза им. Макарова, и                        ЗАО Племхоз «Наро-Осановский», и карточкой к акту, где указан ввод здания в эксплуатацию - 01/1970; передаточным актом от 16 сентября 2004г., которым                  ЗАО «Племзавод Макарова», правопреемник колхоза им. Макарова, передает                ЗАО Племхоз «Наро-Осановский» основные средства, в том числе здания, сооружения; оборотной ведомостью по товарно-материальным счетам (форма №48), где по состоянию на 01.01.05 указано здание "Зерносклад" 1970 года; балансовой справкой АО Племхоз «Наро-Осановский» от 18.07.2022 №587, где указано, что здание "Зерносклад" передано Обществу от ЗАО «Племзавод Макарова» на основании акта приема-передачи от 01 декабря 2004г. и учитывается на счете 01.01 "Основные средства организации".

Таким образом, здание "Зерносклада" в районе д. Ягунино возведено в 1970 году на основании решения о разрешении на строительство, принятого на заседании исполкома Одинцовского городского Совета трудящихся от 13.05.1969 протокол №8).

Здание "Зерносклад" находится на земельном участке общества c K№50:20:0080220:681, принадлежащим последнему праве собственности, общей площадью 2 801 841 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, по адресу: Московская обл., Одинцовский г.о., в районе д. Ягунино, участок расположен в юго- восточной части кадастрового квартала 50:20:0080220

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Здание "Зерносклад" предназначено для сельскохозяйственного производства, и его нахождение земельном участке категория земель: На земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, не нарушает ни категорию земель, ни разрешенное использование. Указанное здание "Зерносклад" эксплуатируется с 1970 года.

Доказательств, что с момента вступления в силу действующих градостроительных и строительных норм и правил, нарушение которых вменяется истцом ответчику, последним производилось строительство либо реконструкция спорного объекта, в материалы дела не представлено.

Напротив, в материалы дела представлен Акт осмотра, составленный и подписанный сторонами 19.01.2023 с участием представителя ГБУ МО «МОБТИ», из которого следует, что технические параметры обследуемого здания, его конфигурация, линейные размеры, площадь застройки, внутренних помещений, полностью соответствуют данным, указанном в Техническом паспорте на здание «Зерносклад» инвентарный номер 176:057-10734 по состоянию на 20.08.2002.

Кроме того, согласно статье 222 ГК РФ, действующей с 01.01.1995 в соответствии с Федеральным законом от 30.11.1994 № 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", строение, сооружение, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона от 30.11.1994                  № 52-ФЗ и статьей 4 ГК РФ нормы части первой Кодекса не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения ее в действие, за исключением установленных законом случаев.

Законодательство, действовавшее до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации, к самовольным постройкам относило жилой дом или часть жилого дома, построенный гражданином без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта, либо с грубым нарушением основных строительных норм и правил (статья 109 ГК РСФСР 1964 года).

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Таким образом, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками и снесены на этом основании. Соответствующая правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11.

С учетом изложенного оснований для признания спорного объекта самовольной постройкой не имеется.

Исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 129, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Встречное исковое заявление АО ПЛЕМХОЗ "НАРО-ОСАНОВСКИЙ" возвратить.

Возвратить АО ПЛЕМХОЗ "НАРО-ОСАНОВСКИЙ" из федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины, уплаченной по п/п № 420 от 17.11.2022.

В иске АДМИНИСТРАЦИИ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

 

Судья                                                                                              О.В. Анисимова