Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13344/2022

г. Хабаровск

17 октября 2022 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682030, 

<

...>) 

к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 682030, 

<

...>) 

о признании недействительным постановления от 07.07.2022 № 473,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «РЭК» – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - адвокат Аршинский А.А. по доверенности от 01.08.2022;

от Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 12.09.2022 № 01-1-24-3625, диплом 107718 0760752,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «РЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), в соответствии с которым просит признать недействительным постановление от 07.07.2022 № 473 об отмене постановления администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 20.05.2022 № 319 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обществом с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом представленного дополнения.

Представитель Администрации в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве и представленном дополнении, представлены дополнительные документы, заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Рассмотрев в порядке статей 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ходатайство представителя Администрации об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью предоставления дополнительных доказательств по делу, суд с учетом мнения представителя заявителя, протокольным определением, отклонил данное ходатайство, поскольку доказательств того, что Администрация принимает какие-либо действия по сбору необходимых доказательств, представитель Администрации в суд не представил, при этом, суд располагает достаточными доказательствами, на основании которых ему представляется возможным рассмотреть спор по существу и вынести соответствующий судебный акт.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «РЭК» обратилось в адрес Администрации с предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном положениями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон № 115-ФЗ).

Предложение о заключении концессионного соглашения представлено в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

20.05.2022 Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с заявителем в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, на условиях в предложении о заключении концессионного соглашения №01 от 25.04.2022, о чем принято соответствующее постановление № 319.

07.07.2022 Администрацией принято решение об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Не согласившись с постановлением администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2022 № 473, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «РЭК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на недопустимость оценки лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения в рамках положений статьи 37 Закона № 115-ФЗ по критерию его отнесения к территориальным сетевым организациям, что грубо ограничивает принципы конкуренции.

Возражения Администрации сводятся к законности оспариваемого постановления.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии.

На основании части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32, статьями 51 и 52.1 Закона № 115-ФЗ, частями 2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ).

Частью 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 Закона № 115-ФЗ и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Согласно части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение о:

1) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

2) возможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением на иных условиях;

3) невозможности заключения концессионного соглашения в отношении конкретных объектов недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением с указанием основания отказа.

В соответствии с частью 4.7 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия указанного решения размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения.

Из части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ следует, что в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. В этом случае заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Законом № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, и в случае, если в ценовых зонах теплоснабжения инициатором заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем, выступает единая теплоснабжающая организация с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ, с учетом следующих особенностей:

решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьей 22 Закона № 115-ФЗ, принимается в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью;

уполномоченный орган направляет концессионеру проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и устанавливает срок для подписания этого соглашения, который не может превышать один месяц;

3)лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, до принятия решения о заключении этого соглашения обязано указать источники финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения и представить в уполномоченный орган подтверждение возможности их получения.

Таким образом, из анализа вышеназванных норм права следует, что муниципальное образование по результатам рассмотрения предложения о заключении концессионного соглашения вправе принять одно из следующих решений: 

- о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях;

 - о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях; 

- о невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях, такое соглашение заключается либо по результатам проведенного конкурса (в случае если поступили заявки от иных лиц), либо без проведения конкурса с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения.

Как указано выше, 20.05.2022 Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с заявителем на условиях в предложении о заключении концессионного соглашения, о чем принято соответствующее постановление № 319.

24.05.2022 Администрацией на сайте https://www.torgi.gov.ru размещено сообщение № 240522/2287790/01 с предложением о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям части 4.1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

Дата и время начала подачи заявок 25.05.2022 09:00. Дата и время окончания подачи заявок 08.07.2022 17:00. Дата подведения 12.07.2022. 

До даты окончания подачи заявок, ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, не поступило, в связи с чем, оснований для проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ, у Администрации не возникло.

Данное обстоятельство в ходе судебного разбирательства, представителем Администрации не оспаривалось.

Таким образом, у Администрации в соответствии с требованиями части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ возникла обязанность по заключению с ООО «РЭК» концессионного соглашения, без проведения конкурса, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения.

Несмотря на это, Администрацией принято оспариваемое решение об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Вместе с тем, положения статьи 37 Закона № 115-ФЗ не предусматривают возможности (права), в том числе муниципального образования, на принятие решения об отмене ранее принятого решения о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях. 

Кроме того, как указано выше, оспариваемое решение принято в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 807 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в том числе, внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», устанавливающие с 2023 года дополнительные критерии для территориальных сетевых организаций. 

Как указывает Администрация в своем отзыве, с 01.01.2025 Общество утратит статус территориальной сетевой организации, в связи с чем оснований для заключения с ним концессионного соглашения не будет.

Вместе с тем, указанные доводы основаны исключительно на предположениях, не подкрепленных достаточными доказательствами.

Доводы Администрации о том, что в случае заключения с ООО «РЭК» концессионного соглашения, его исполнение будет невозможным, поскольку после 01.01.2025, когда Общество потеряет статус территориальной сетевой организации, обязанность по оплате фактических потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих объектах электросетевого хозяйства, будет возложена на Администрацию, у которой отсутствует ресурсное обеспечение, а также о том, что Общество самостоятельно оплачивать фактические потери электрической энергии не сможет, что приведет к его банкротству, также основаны исключительно на предположениях, не подкрепленных достаточными доказательствами.

Ссылки Администрации в обоснование своих возражений на пункт 6 части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, в соответствии с которым, по мнению Администрации, она имела права принять оспариваемое решение, суд отклоняет, как несостоятельные, поскольку отсутствие у публично-правового образования ресурсного обеспечения для заключения и исполнения концессионного соглашения на предложенных лицом условиях, является основанием для принятия решения о невозможности заключения концессионного соглашения с указанием основания отказа.

Тогда как в рассматриваемом случае, Администрацией по результатам рассмотрения предложения Общества, принято решение от 20.05.2022 № 319 о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях.

Таким образом, при принятии решения о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении условиях, Администрацией оснований для отказа в заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, установлено не было.

Обоснованных обстоятельств, которые бы являлись в силу требований части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ основанием для отказа в заключении концессионного соглашения, в ходе судебного разбирательства, также не приведено. 

Ссылки Администрации на принятые 05.07.2022 Советом депутатов Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района решения № 437 «О передаче части полномочий Новоургальского городского поселения Верхнебуреинскому муниципальному району», № 435 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в муниципальную собственность Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края», а также на принятые 20.08.2022 Собранием депутатов Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края аналогичные решения №№ 518, 519, на основании которых, как указывает Администрация, состав объектов электросетевого хозяйства существенно меняется, суд отклоняет, поскольку на момент принятия оспариваемого решения (07.07.2022), состав объектов электросетевого хозяйства находился в неизменном виде, в ходе судебного разбирательства представитель Администрации также не оспаривал, что акт приема-передачи имущества не подписывался, право собственности на имущество, переданное из муниципальной собственности Новоургальского городского поселения, Верхнебуреинским муниципальным районом Хабаровского края не оформлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения от 07.07.2022 № 473, в связи с чем требования Общества подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судебные расходы ООО «РЭК» в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2022 № 473.

Взыскать с администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                            К.А. Архипова