АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10299/20222

г. Тюмень

06 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября 2022 года. 

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению 

ГБУЗ ТО «ОКПБ» ИНН 

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о

о признании незаконным решения от 04.02.2022 № 02-ВП/2022 в части,

третьи лица - Управление государственных закупок Тюменской области, ООО «Медпром» ИНН 

<

***>, ООО «НИОМед» ИНН 

<

***> и ООО «Перфоманс Лаб»  ИНН 

<

***>,

при участии:

представители заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.08.2022, ФИО3 на основании паспорта, 

представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 № 11,

представитель Управления государственных закупок Тюменской области – ФИО5 по доверенности от 20.01.2022 № 7,

представитель ООО «Перфоманс Лаб» - ФИО6 по доверенности от 23.03.2022 № 9 (посредством онлайн-заседания),

установил:

ГБУЗ ТО «ОКПБ» (далее - заявитель, Учреждение, Больница) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, антимонопольный орган, Тюменское УФАС России) о признании незаконным решения от 04.02.2022 № 02-ВП/2022 в части.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление государственных закупок Тюменской области, ООО «Медпром», ООО «НИОМед» и ООО «Перфоманс Лаб».

Третьи лица ООО «Медпром» и ООО «НИОМед» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Согласно представленному отзыву ООО «НИОМед» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанных третьих лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Перфоманс Лаб» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления государственных закупок Тюменской области поддерживает позицию заявителя и просит удовлетворить заявленные требования.

Заслушав объяснения участников судебного процесса и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Тюменское УФАС России поступили обращения ООО «Перфоманс Лаб» и ООО «НИОМед», в котором содержались сведения о нарушении ГБУЗ ТО «ОКПБ» (далее так же заказчик) требований Закона о контрактной системе, а также Постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 617) выразившееся в замене товара, указанного при заключении с ООО «Медпром» контракта, на перчатки производителя ООО «Фабрик», имеющие регистрационное удостоверение от 17.09.2021 № РЗН 2021/15342 при отсутствии реестровой записи на указанные перчатки на официальном сайте Минпромторга России.

По результатам рассмотрения указанных обращений антимонопольным органом проведена внеплановая проверка и принято оспариваемое решение от 04.02.2022 № 02-ВП/2022, в соответствии с которым в действиях заказчика установлено нарушение части 6 статьи 14, части 2 статьи 34, части 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617; материалы дела переданы должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, заказчик обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает решение ответчика от 04.02.2022 № 02-ВП/2022 в оспариваемой части законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку перчаток медицинских, с начальной (максимальной) ценой контракта 111 269 931,00 руб. в интересах заказчиков, в том числе, ГБУЗ ТО «Областная клиническая психиатрическая больница».

Информация об электронном аукционе размещена 09.12.2021 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003421008247.

В соответствии с пунктом 10 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении    закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 24 извещения об электронном аукционе предусмотрено, что информация об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, устанавливается согласно документации об электронном аукционе.

Разделом 4 информационной карты документации о закупке предусмотрено, что условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, устанавливаются, в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018, постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

Объектом закупки являются перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (код ОКПД2 - 22.19.60.119).

Пунктом 69 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, предусмотрен код ОКПД2 - 22.19.6 (предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита). В указанную общую группировку кода ОКПД2 - 22.19.6 входит код ОКПД2 -22.19.60.119. 

Таким образом, закупаемый товар подпадает под ограничения допуска для целей осуществления закупок в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

Согласно пункту 7 постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) наличие сведений об отдельных видах промышленных товаров в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных   товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства";

б) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации) по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 при осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров для государственных и муниципальных нужд подтверждением соблюдения ограничений, установленных настоящим постановлением, является представление участником закупки в составе заявки информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи и совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации". Информация о реестровой записи об отдельном виде промышленного товара включается в контракт.

На этапе исполнения контракта участник закупки представляет выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности, или копию сертификата, указанного в подпункте «б» пункта 7 настоящего постановления. Подавая заявку, участник закупки соглашается с условием о необходимости представить на стадии исполнения контракта указанные в абзаце втором настоящего пункта документы.

Письмом Министерства промышленности и торговли РФ от 05.06.2020 № 39247/12 «О разъяснении некоторых положений постановлений № 616 и № 617» разъяснено, что Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 не предусмотрен документ, представляемый участником закупки в составе заявки, в целях подтверждения соблюдения ограничений, установленных рассматриваемым постановлением, в отношении продукции, произведенной на территории государств - членов Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации). Правило «третий лишний» следует применять на основании информации о нахождении отдельного вида промышленных товаров в реестре российской промышленной продукции - в отношении продукции, произведенной на территории Российской Федерации, а также на основании декларирования - в отношении продукции, произведенной на территории ЕАЭС.

Частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные уполномоченному органу оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случаях:

1)  непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, во второй части заявки ООО «Медпром» приложены следующие документы:

-  копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 27.05.2021 № РЗН 2021/14419;

- копия сертификата о происхождении товара от 19.11.2021 № KZ111600364;

- декларация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров (по восьми позициям указана Республика Казахстан).

Поскольку ООО «Медпром» предложен товар со страной происхождения - Республика Казахстан (которая входит в Евразийский экономический союз) следовательно, ООО «Медпром» достаточным являлось приложить в составе заявки регистрационное удостоверение на медицинское изделие (во исполнение Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416), а также продекларировать страну происхождения поставляемого товара (во исполнение Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617), поскольку участник закупки предложил товар, происходящий не из Российской Федерации, а из Республики Казахстан, что было выполнено со стороны ООО «Медпром».

Из абзаца 3 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, следует что, при исполнении контракта поставщик при передаче товара обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, на основании которых осуществляется включение продукции в евразийский реестр промышленных товаров.

Согласно пункту 4 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок», если для подтверждения выполнения условий производства необходимо подтверждение страны происхождения материала, используемого при производстве промышленного товара государства-члена, то страна происхождения такого материала подтверждается следующими документами:

1) если для материала установлены условия производства, представляется акт экспертизы;

2) если для  материала не установлены условия  производства и такой материал произведен в государстве - члене, где производится товар, представляется документ о происхождении товара в соответствии с законодательством государства-члена, где такой материал произведен;

3) если для материала не установлены условия производства и такой материал произведен в других государствах-членах, - представляется сертификат о происхождении товара СТ-1. 

В рассматриваемом случае документом, подтверждающим происхождение товара, является представленный в составе заявки ООО «Медпром» сертификат о происхождении товара формы «СТ-KZ» от 19.11.2021 № KZ111600364.

В составе второй части заявки ООО «Медпром» представлено регистрационное удостоверение от 27.05.2021 №РЗН 2021/14419, а также продекларирована страна происхождения поставляемого товара - Республика Казахстан.

Частью 6 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что нормативными правовыми актами, предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи и устанавливающими ограничения, условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок могут быть определены случаи, при которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны (стран) происхождения товара в соответствии с частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Частью 7 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 предусмотрено, что в проект контракта включается информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров предложенной победителем закупки продукции.

Пунктом 10 Постановления № 617 предусмотрено, что при исполнении контракта, при заключении которого были отклонены заявки в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, замена отдельного вида промышленного товара на промышленный товар, страной происхождения которого не является государство - член Евразийского экономического союза, не допускается.

Исходя из реестрового номера контракта 2722400925022000057, в разделе «вложения» следует, что заказчиком размещен заключенный договор от 18.01.2022 № 0167200003421008247, дополнительное соглашение от 27.01.2022 № 1, а также дополнительное соглашение от 28.01.2022  № 2 к указанному договору.

Из дополнительного соглашения № 1 к договору следует, что стороны пришли к соглашению о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в договоре, а именно на «перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» по регистрационному удостоверению от 17.09.2021 № РЗН 2021/15342, страна происхождения товара - Россия. Улучшенной характеристикой указана «условная прочность, Мпа – 15».

Из дополнительного соглашения № 2 к договору следует, что в связи с технической ошибкой описание объекта изложено в следующей редакции: «перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» по регистрационному удостоверению от 17.09.2021 № РЗН 2021/15342, страна происхождения товара - Россия. Реестровая запись из выписки из реестра российской промышленной продукции № 192UY2021 (дата внесения в реестр: 02.12.2021).

Комиссией Тюменского УФАС России установлено, что регистрационное удостоверение от 17.09.2021 № РЗН 2021/15342  выдано производителю ООО «Фабрик», чья продукция не имеет записей в Реестре российской промышленной продукции, размещенном на официальном сайте Минпромторга России (отсутствует также информация по номеру ТУ, по наименованию производителя, наименованию продукции).

Согласно данным Реестра российской промышленной продукции Минпромторга России в настоящее время на территории РФ есть всего два производителя, имеющих эту реестровую запись: ООО «Завод Самарских медицинских изделий» и ООО «Ройал Краун».

При проведении внеплановой проверки в материалы дела представлены письма ООО «Лулла Рус» от 25.12.2021 № 21/00335, от 02.02.2022 № 21/00378, в которых указано, что в состав комплектов № 1-8 входят смотровые перчатки производителя ООО «Фабрик» с регистрационным удостоверением от 17.09.2021 № РЗН 2021/15342.

ООО «Лулла Рус» выдано регистрационное удостоверение от 07.12.2021 № РЗН 2021/15948 на набор медицинской одежды одноразовый нестерильный, пункт 11 приложения к регистрационному удостоверению от 07.12.2021 № РЗН 2021/15948 содержит информацию о перчатках медицинских диагностических (смотровых) и хирургических производства «ТОП ГЛАВ СДН.БХД», Малайзия, РУ № РЗН 2017/5747, или производства ООО «Русская медицинская упаковка», Россия, ФСР 2011/12244.

При этом ООО «Лулла Рус» получена реестровая запись от 02.12.2021 192\1\2021 в Реестре российской промышленной продукции только потому, что ООО «Лулла Рус» производит комплекты, а не перчатки.

Представленная в материалы дела страница № 10 экспертного заключения СТ-1 от 29.02.2021 № 1011000102 о том, что в состав комплектов №№ 1-8 входят перчатки смотровые производителя ООО «Фабрик» с регистрационным удостоверением от 17.09.2021 № РЗН 2021/15342, не соответствует действительности, поскольку производитель ООО «Фабрик» реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции не имеет, и перчатки ООО «Фабрик» не указаны в регистрационном удостоверении от 07.12.2021 № РЗН 2021/15948 . Сертификат СТ-1 на перчатки производителя ООО «Фабрик» в материалы дела не представлен.

Следовательно, при отсутствии выписки из указанного реестра, а также сертификата СТ-1 перчатки производителя ООО «Фабрик» приравниваются к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств.

Таким образом, ООО «Медпром», заключая с ГБУЗ ТО «ОКПБ»  дополнительные соглашения от 27.01.2022 № 1, от 28.01.2022 № 2 к договору от 18.01.2022 № 0167200003421008247, фактически предлагает к поставке товар, приравненный к иностранному товару, что создает условия, при которых имеется возможность обойти требования Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 и нивелировать правом поставить любой из товаров, на которые выданы регистрационные удостоверения, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, в то время как контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Кроме этого, улучшенная характеристика «условная прочность, Мпа – 15» не является таковой, поскольку изначально в техническом задании (описании объекта закупки) указанное требование к перчаткам не устанавливалось. Минимально допустимая прочность смотровых нитриловых перчаток составляет 14 Мпа согласно требованиям ГОСТ 32337-2013 «Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования».

Учитывая вышеизложенное, факт заключения дополнительных соглашений 27.01.2022 № 1, от 28.01.2022 № 2 к договору от 18.01.2022 0167200003421008247 на поставку перчаток медицинских, отсутствующих в Реестре российской промышленной продукции Минпромторга России, при установлении в документации о закупке ограничений допуска товаров происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, указывает на нарушение ГБУЗ ТО «ОКПБ» требований части 6 статьи 14, части 2 статьи 34, части 7 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.

Таким образом, оспариваемое решение антимонопольного органа от 04.02.2022 № 02-ВП/2022 соответствует действующему законодательству, законные права и интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области. 

 

Судья

Коряковцева О.В.