Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-8322/2023

г. Благовещенск

10 февраля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 г.,  

арбитражный суд в составе судьи

ФИО1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ФАРАОН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными решений,

третьи лица: публично-правовая компания «Роскадастр», общество с ограниченной ответственностью «ПромСтройПроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «СибСтройЭксперт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); общество с ограниченной ответственностью «Хуа Син» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) акционерное общество «ДРСК» Амурские электрические сети (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «АКС»,

прокуратура Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в заседании: от заявителя - ФИО2, паспорт, по дов. от 09.01.2025;

от ответчика  – ФИО3, сл.уд., по дов. от 26.12.2024;

от прокуратуры Амурской области – ФИО4, сл.уд., по дов. от 06.11.2024; остальные лица не явились,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Специализированный застройщик (далее – заявитель, общество) к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее ответчик, администрация) о признании незаконными решения об отказе в выдаче разрешений на строительство от 28.08.2023 по заявлениям от 23.08.2023 вх. № 5965, 5964, 5963 в отношении объектов: «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500; «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515; «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4501.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500; выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10Ю-13002:4515; выдать разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4501.

По мнению заявителя, технические условия на подключение к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, а также технические условия организации проезда к земельному участку должны быть выданы ответчиком самостоятельно и рассмотрены администрацией совместно с заявлениями о выдаче разрешений на строительство.

При этом  после обращения заявителя в суд о признании незаконным бездействия администрации ответчиком были выданы технические условия на подключение к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, а также технические условия организации проезда к земельному участку.

Ответчик в обоснование возражений указал на не представление обществом с заявлениями о выдаче разрешений на строительство технических условий на подключение к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, а также технический условий организации проезда к земельному участку.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2024 удовлетворено ходатайство Прокуратуры Амурской области (далее – Прокуратура) о вступлении в дело в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023, постановлением Дальневосточного округа от 31 августа 2023 года № Ф03-3303/2023, заявление ООО «СЗ «Фараон» удовлетворено: оспариваемые решения администрации признаны незаконными, несоответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ), с обязанием выдать ООО «СЗ «Фараон» разрешения на строительство указанных объектов.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 03 декабря 2023 года № 303-ЭС24-12863 решение от 26.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2024 по делу № А04-8322/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

При новом рассмотрении в предварительном судебном заседании представитель заявителя в качестве доказательств наличия  технических условий для присоединения к электрическим сетям АО «ДРСК» в отношении объектов: «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500; «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», сослался на технические условия АО «ДРСК» от 30.11.2022 № 15-09/794/7829.

В отношении многоквартирного жилого дома в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515 заявитель ссылается на технические условия АО «ДРСК» от 29.07.2022 № 15-14/3001.

Заявитель в дополнение также указал, что в материалы дела представлены технические условия на присоединение к электрическим сетям АО «ДРСК» объекта литер 5 на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515 с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 1600 кВт. (№ 15-14/3001 от 20.07.2022). Данный документ подписан заместителем директора - главным инженером ФИО5, а исполнителем был ФИО6, то же лицо, что и готовило иные технические условия.

Согласно техническим условиям 2022 г., выданным АО «ДРСК» на 4,5.6 литера максимальная нагрузка на один литер составляет 88 кВт. Общее подключение к подстанции согласно ТУ (№ 15-14/3001 от 20.07.2022 г.) позволяет подключить 18 МКД.

Собственник подстанции ООО «Хуа Син» предоставило ООО «ФАРАОН» (ООО «СЗ ФАРАОН») разрешение на подключение к своей подстанции. Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики (ООО «Хуа Син») и владелец присоединяемых энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики (ООО «СЗ ФАРАОН») самостоятельно решали техническую возможность подключения к сетям.

Тем самым в проектной документации отражены все необходимые условия по электроснабжению при проектировании.

Проектная документация, представленная к заявлению о выдаче разрешения на строительство на момент обращения в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, имела полный комплект документов и сведений, достаточных для выдачи разрешений.

Кроме того,  ни в одном из оспариваемых отказов администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области нет указаний на положения п. 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с чем, неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

ППК Роскадастр в отзыве указала, что земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1661  раздел на земельные участки с кадастровыми номерами: 28:10:013002:4500 — категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадью — 5243 кв.м; 28:10:013002:4501 — категория земель —земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадью — 5684 кв.м;

28:10:013002:4502 — категория земель — земли населенных пунктов,разрешенное использование - для жилищного строительства, площадью 1875 кв.м.

  По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1661 имеет статус «Архивный» дата снятия с учета 17.02.2023г., после государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки 28:10:013002:4500, 28:10:013002:4501, 28:10:013002:4502.

23.03.2023 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет № PKPVDMFC-2023-03-21-163752 от 23.03.2023г из земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:4502 сформирован земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:4515, категория земель —земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадью — 5473 кв.м.

Земельный участок 28:10:013002:4502 с 23.03.2023 в ЕГРН имеет статус «Архивный».

Прокуратура в отзыве позицию ответчика поддержала.

АО «ДРСК» в отзыве факт выдачи сетевой организацией заявителю технических условий от 29.07.2022 № 15-14/3001 и от 30.11.2023 № 15-09/794/7829 не подтвердило.

В судебном заседании представители заявителя, ответчика, прокуратуры настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

В судебном заседании судом отказано в удовлетворении ходатайства заявителя об отложении судебного разбирательства в целях запроса заявителем сведений у АО «ДРСК» о выдаче технических.

В рассматриваемом случае, соответствующий запрос направлен судом в адрес АО «ДРСК», о чем был получен отзыв от 28 января 2025 года.

При таких обстоятельствах заявленное ходатайство направлено на намеренное затягивание судебного процесса.

В судебном заседании представитель ответчика также пояснил, что технические условия от 29.07.2022 № 15-14/3001 и от 30.11.2023 № 15-09/794/7829 к заявлениям от 23.08.2023 обществом не прилагались и в администрацию до принятия оспариваемых решений не направлялись.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

23.08.2023 ООО «СЗ «ФАРАОН» обратилось к администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлениями о выдаче разрешения на строительство вх.№ 5965 на объект «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500, № 5964 на объект «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515, № 5963 на объект «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4501

Решениями от 28.08.2023 администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области отказано в выдаче разрешений на строительство.

Причиной отказа в выдаче разрешений на строительство указано, что к пакету документов, не представлены документы, предусмотренные пп. «г» и «д» п. 2.8., пунктом 2.9.1 Административного регламента, а именно: в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации отсутствуют технические условия на подключение к сетям электроснабжения, технические условия на отвод ливневых вод, технические условия организации проезда к земельному участку.

Кроме того в решении по литеру 6 указано, что проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют техническим условиям подключения сетям электроснабжения.

Не согласившись  с решениями от 28.08.2023, общество оспорило их в суде.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023, постановлением Дальневосточного округа от 31 августа 2023 года № Ф03-3303/2023, заявление ООО «СЗ «Фараон» удовлетворено: оспариваемые решения администрации признаны незаконными, несоответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ), с обязанием выдать ООО «СЗ «Фараон» разрешения на строительство указанных объектов.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2023 года № 303-ЭС24-12863 решение от 26.10.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 и постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.04.2024 по делу № А04-8322/2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Отменяя судебные акты, Верховный Суд РФ указал, что судами неверно сделан вывод о том, что у общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче разрешений на строительство технических условий, поименованных администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача технических условий является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории Российской Федерации.

По смыслу действующего законодательства обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и проектной документации технических условий на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Оснований для применения положений части 7.1 статьи 51 Градостроительного законодательства и запроса данных документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в рассматриваемом случае у Администрации не имелось, поскольку выдача технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой, и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

Кроме того, суды не приняли во внимание, что проектная документация разработана застройщиком без технических условий на подключение многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку часть технических условий получена после принятия оспариваемых отказов, а часть не получена до завершения рассмотрения дела в судах трех инстанций. В отсутствие данных документов не имеется объективной возможности проверить соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительными и строительными нормами и правилами к строительству многоквартирных домов.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, которые застройщик представлял с заявлениями о выдаче разрешений на строительство.

Рассмотрев при новом рассмотрении материалы дела, повторно оценив доказательства и доводы участвующих лиц, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение;

2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации:

а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.2) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, и утвержденное привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта, в случае внесения изменений в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса; 4.3) подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленное органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, в случае внесения изменений в проектную документацию в ходе экспертного сопровождения в соответствии с частью 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса); 5.1) согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства в случае, если такое согласование предусмотрено статьей 40.1 настоящего Кодекса; 6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в пункте 6.2 настоящей части случаев реконструкции многоквартирного дома, согласие правообладателей всех домов блокированной застройки в одном ряду в случае реконструкции одного из домов блокированной застройки; 6.1) в случае проведения реконструкции государственным (муниципальным) заказчиком, являющимся органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления, на объекте капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, правообладателем которого является государственное (муниципальное) унитарное предприятие, государственное (муниципальное) бюджетное или автономное учреждение, в отношении которого указанный орган осуществляет соответственно функции и полномочия учредителя или права собственника имущества, - соглашение о проведении такой реконструкции, определяющее в том числе условия и порядок возмещения ущерба, причиненного указанному объекту при осуществлении реконструкции; 6.2) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме; 8) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 9) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению; 10) копия договора о развитии территории в случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Согласно подпункту "б" пункта 10, пункту 11 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, раздел 1 проектной документации "Пояснительная записка" должен содержать реквизиты технических условий, предусмотренных частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования. Данные документы должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

В силу части 7.1 статьи 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 - 5, 7, 9 и 10 части 7 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 7 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 7 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса (абзац 2 части 7.1 статьи 51 ГрК РФ).

На основании части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 декабря 2023 года № 303-ЭС24-12863 решение от 26.10.2023, по смыслу действующего законодательства обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и проектной документации технических условий на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Оснований для применения положений части 7.1 статьи 51 ГрК РФ и запроса данных документов в порядке межведомственного информационного взаимодействия в рассматриваемом случае у администрации не имелось, поскольку выдача технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой, и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

В этой связи доводы заявителя об обратном, а также ссылки заявителя на пункту 2.8, 2.9., пп. г п. 2.9.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области   20.03.2023  № 588, судом при новом рассмотрении дела не принимаются.

Заявитель в качестве доказательств наличия  технических условий для присоединения к электрическим сетям АО «ДРСК» в отношении объектов: «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенный на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500; «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», сослался на технические условия АО «ДРСК» от 30.11.2022 № 15-09/794/7829.

В отношении многоквартирного жилого дома в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515 заявитель ссылается на технические условия АО «ДРСК» от 29.07.2022 № 15-14/3001.

Кроме того, заявителем представлены акты разграничения балансовой принадлежности, пописанные АО «ДРСК» с ООО «Хуа-Син».

Перечисленные выше документы и доводы заявителя судом не приняты в силу следующего.

При новом рассмотрении судом исследована проектная документация в отношении объектов «Многоквартирный дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5», и «Многоквартирный дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6» и установлено отсутствие в ней (раздел 1 проектной документации "Пояснительная записка") сведений о выдаче ООО «СЗ «ФАРАОН» технических условий на подключение указанных объектов к сетям электроснабжения.

Боле того, согласно письму АО «ДРСК» от 17.06.2024, в период с 2022 по июнь 2024 технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям, принадлежащих АО «ДРСК», объектов капитального строительства; расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами: 28:10:013002:4500, 28:10:013002:4515 и 28:10:013002:4501 не выдавалось, договоров об осуществлении технологического присоединение не заключалось.

На соответствующий запрос суда АО «ДРСК» представлена информация о том, что  сведения о выдаче технических условий для присоединения к электрически» сетям по объектам, расположенным на земельных участках с кадастровыми номерами 28:10:013002:4500, 28:10:013002:4515, 28:10:013002:4501 в АО «ДРСК» отсутствуют.

Заявки на указанные земельные участки от ООО «СЗ Фараон» не поступали, договор на осуществление технологического присоединения с АО «ДРСК» не заключался.

Документов в отношении многоквартирного жилого дома в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515, а также технических условий от 29.07.2022 № 15-14/3001 в АО «ДРСК» не имеется.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:1661 АО «ДРСК»  указало, что  по состоянию на 30.01.2025 между ООО СЗ «ФАРАОН» и АО «ДРСК» имеется действующий договор ТП № AS-y 7829/22 от 02.12.2022 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя: «Многоквартирный жилой дом, Литер 4, расположенный по адресу: Амурская область, Благовещенский район, с. Чигири. (Технические условия №15-19/794/7829 от 30.11.2022).

ООО «СЗ Фараон» в 2022 году поданы заявки по земельному участку с кадастровым номером 28:10:013002:1661, после чего АО «ДРСК» для заключения договоров подготовлены проекты договоров с техническими условиями, которые были размещены в личном кабинете, однако в связи с не оплатой заявителем в срок суммы по договору, заявки были аннулированы:

№ 0776 от 10.02.2022 на технологическое присоединение объекта «Многоквартирный жилой дом, Литер 5», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661, максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен. (ТУ № 15-09/107/0776 от 11.03.2022).

№ 0777 от 10.02.2022 на технологическое присоединение объекта «Многоквартирный жилой дом, Литер 4», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661, максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен (ТУ № 15-09/108/0777 от 11.03.2022).

№ 2701 от 27.04.2022 на технологическое присоединение объекта «Многоквартирный жилой дом, Литер 5», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661, максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен (ТУ № 15-09/223/2701 от 16.05.2022).

№ 2703 от 27.04.2022 на технологическое присоединение объекта «Многоквартирный жилой дом, Литер 4», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661, максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен. (ТУ № 15-09/222/2703 от 16.05.2022).

№ 4165 от 15.06.2022 на технологическое присоединение объект «Многоквартирный жилой дом, Литер 5», расположенного по адресу: Амурская об/ Благовещенский р.-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661 максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен. (ТУ № 15-09/303/4165 от 01.07.2022).

№ 4166 от 15.06.2022 на технологическое присоединение объект «Многоквартирный жилой дом, Литер 4», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661 максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен. (ТУ № 15-09/304/4166 от 01.07.2022).

№ 5407 от 20.07.2022 на технологическое присоединение объект «Многоквартирный жилой дом, Литер 5», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661 максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен. (ТУ № 15-09/553/5407 от 02.08.2022).

№ 5408 от 20.07.2022 на технологическое присоединение объект «Многоквартирный жилой дом, Литер 4», расположенного по адресу: Амурская обл. Благовещенский р-н, с. Чигири, кадастровый номер земельного участка: 28:10:013002:1661 максимальной мощностью 88,8 кВт, на уровне напряжения 0,4 кВ, по 2 категории надежности электроснабжения. Договор ТПр не заключен. (ТУ № 15-09/554/5408 от 02.08.2022).

По сведениям ППК Роскадастр  земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:1661 имеет статус «Архивный» дата снятия с учета 17.02.2023, после государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки 28:10:013002:4500, 28:10:013002:4501, 28:10:013002:4502.

23.03.2023 из земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:4502 сформирован земельный участок с кадастровым номером 28:10:013002:4515, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, площадью — 5473 кв.м. 

Как указывалось выше, в силу части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство, в частности, при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Из анализа вышеизложенных норм законодательства следует, что обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и проектной документации технических условий на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 

Вместе с тем, как следует из материалов дела, проектная документация, представленная в администрацию Благовещенского муниципального округа для получения разрешения, не содержала сведений о технических условиях на подключение спорных многоквартирных домов. 

Следовательно, доводы заявителя о том, что в проектной документации отражены все необходимые условия по электроснабжению при проектировании, а проектная документация, представленная к заявлению о выдаче разрешения на строительство на момент обращения в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области, имела полный комплект документов и сведений, достаточных для выдачи разрешений, не соответствуют действительности.

При этом в нарушение положений приведенных выше норм ГрК РФ технические условия от 29.07.2022 № 15-14/3001 и от 30.11.2023 № 15-09/794/7829, а также технические условия №№ 15-09/107/0776, 15-09/108/0777, 15-09/100/0769, 15-09/223/2701, 15-09/222/2703, 15-09/303/4165, 15-09/304/4166, 15-09/553/5407, 15-09/554/5408 на наличие которых ссылается заявитель, а также технические условия в отношении технологического присоединения к электрическим ceтям, принадлежащим АО «ДРСК», объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номера 28:10:013002:4500, 28:10:013002:4515 и 28:10:013002:4501, к заявлениям от 23.08.2023 обществом не прилагались и в администрацию до принятия оспариваемых решений не направлялись.       

При таких обстоятельствах, у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи ООО «Специализированный застройщик «ФАРАОН» разрешений на строительство: объекта «Многоквартирный жилой дом в с. Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 4», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4500; объекта «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 5», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4515; объекта «Многоквартирный жилой дом в с.Чигири Благовещенского района Амурской области Литер 6», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 28:10:013002:4501 по заявлениям от 23.08.2023, о чем правомерно указано в оспариваемых решениях.

С учетом изложенного в удовлетворении заявления следует отказать.

ООО «Специализированный застройщик «ФАРАОН» при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 9 000 рублей, расходы по уплате которой подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                       П.А. ФИО1