ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-77334/2023

Дело № А40-129227/23

г. Москва

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой судей: Г.М. Никифоровой, В.И. Попова 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу 

АО «Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.10.2023 по делу № А40-129227/23 

по заявлению АО «Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» 

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы третье лицо: ГБУ города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» 

о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении от 30.05.2023 №МКМЦН-ИСХ3379/23 

при участии: 

от заявителя: ФИО2 дов. от 21.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 29.12.2021,

от третьего лица: не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

АО «Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Москвы с заявлением о признании незаконными действий Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (ответчик,  Инспекция, Госинспекция по недвижимости) в части признания факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: 

<

...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившемся в возведении одноэтажного нежилого строения площадью 750 кв.м.; о признании незаконным уведомления от 30.05.2023 №МКМЦН-ИСХ-3379/23, в части возложения обязанности по освобождению Заявителем земельного участка от одноэтажного нежилого строения площадью 750 кв.м.

Решением от 03.10.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права. 

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, уведомлением от 30.05.2023 №МКМЦН-ИСХ-3379/23 АО «Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» уведомлено, что Инспекцией установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: 

<

...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившийся в возведении части одноэтажного нежилого строения (склада) площадью 600 кв.м., одноэтажного нежилого строения площадью 750 кв.м. и 8 металлических контейнеров общей площадью 144 кв.м.

Указанным уведомлением заявителю предложено в срок до 10.06.2023 добровольно освободить земельный участок от объектов. При этом, по истечении указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены ответчиком.

Заявителем во исполнение уведомления должен быть произведен снос следующих строений: части одноэтажного нежилого строения (склада) площадью 600 кв.м., 8 металлических контейнеров общей площадью 144 кв.м.

Не согласившись с оспариваемым уведомлением Инспекции, общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных АО «Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» требований.

Согласно п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Инспекция осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москвы» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 №48).

Основанием для занятия и использования земельного участка, на праве аренды, безвозмездного использования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах (п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48).

В силу ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 №48 основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами города Москвы.

Правительством Москвы принято постановление от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка» (Положение №819-ПП).

Положение №819-ПП определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по выявлению и пресечению фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом II приложения 1 к Положению №819-ПП установлен Порядок выявления и пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков.

В силу пункта 3.3 приложения 1 к Положению №819-ПП, в случае выявления управой района города Москвы, органами исполнительной власти города Москвы, указанными в пункте 3.2 настоящего Положения, либо Госинспекцией по недвижимости в рамках осуществления своей деятельности признаков незаконного (нецелевого) использования земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, Госинспекция по недвижимости в срок 15 рабочих дней проводит обследование соответствующих земельных участков, по результатам которого составляет один из следующих актов:

Акт об отсутствии факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае отсутствия на соответствующем земельном участке признаков (фактов), указанных в пунктах 2.1, 2.2 Положения №819-ПП, а также в случае подтверждения проведения лицом, имеющим право на использование земельного участка, ремонтных работ и работ по благоустройству территории соответствующего земельного участка, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Департамент городского имущества города Москвы (пункт 3.3.1 Положения №819-ПП).

Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка в случае наличия на соответствующем земельном участке признаков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, с направлением в течение двух дней копии данного акта в префектуру соответствующего административного округа города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы, а при наличии в информационной системе сведений о наличии разрешения на строительство, в том числе срок действия которого истек, с направлением в трехдневный срок копии данного акта в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (пункт 3.3.2 Положения №819-ПП).

Пунктом 4.1.1 Положения №819-ПП установлено, что Госинспекция по недвижимости в пятнадцатидневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в тридцатидневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В случае наличия права пользования земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости осуществление мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка осуществляется с сохранением возможности для использования расположенного на земельном участке объекта недвижимости в соответствии с целевым назначением такого объекта недвижимости.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  Инспекцией проведено выездное обследование объектов контроля города Москвы (земельного участка), расположенного по адресу: 

<

...> поселок Новобратцевский, вл.6, установлено, что на данном земельном участке имеются признаки незаконного (нецелевого) использования, выраженные в осуществлении возведения/размещения в отсутствия разрешительной документации общей площадью 1494 кв.м.

Земельный участок площадью 8745 кв.м с кадастровым номером 77:08:02016:005 с адресным ориентиром: 

<

...> поселок Новобратцевский, вл.6, предоставлен АО «Тонкосуконная Фабрика «Победа Труда» на основании договора аренды от 31.05.2004 №М-08-505813 для эксплуатации складских помещений, договор - действует.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке в отсутствие разрешительной документации возведены: одноэтажное нежилое строение (склад) общей площадью около 750 кв.м, пристройка к одноэтажному строению склада общей площадью около 600 кв.м и размещены восемь металлических контейнеров общей площадью около 144 кв.м (далее - Объекты).

Указанные Объекты не располагались на земельном участке, переданном по договору аренды от 31.05.2004 №М-08-505813.

Объекты, расположенные на вышеуказанном земельном участке на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок для размещения указанных объектов не предоставлялся, разрешительная документация не оформлялась. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с Положением №819-ПП, Инспекцией правомерно установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка, о чем составлен соответствующий акт.

Ннормами действующего законодательства не предусмотрено вручение акта, составленного по  результатам обследования, лицу, использующему земельный участок.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществляются в соответствии предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 №184-ПП, постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП, постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 №262-ПП в полномочия Госинспекции по недвижимости не входит принятие решений о сносе объектов самовольного строительства.

Согласно п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП, Госинспекция по недвижимости осуществляет выявление фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Необходимо отметить, что фактически  уведомление носит информационный характер, предоставляя пользователю земельного участка сведения о ранее выявленных Инспекцией обстоятельствах, связанных с использованием земельного участка и соответствию такого использования действующему законодательству.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Инспекции в части признания факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: 

<

...> поселок Новобратцевский, вл.6, выразившемся в возведении одноэтажного нежилого строения площадью 750 кв.м.; о признании незаконным уведомления от 30.05.2023 №МКМЦН-ИСХ-3379/23, в части возложения обязанности по освобождению Заявителем земельного участка от одноэтажного нежилого строения площадью 750 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Расходы по уплате госпошлины распределяются согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.10.2023 по делу № А40-129227/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

 

 

Председательствующий судья:                                                      Л.Г. Яковлева 

 

Судьи:                                                                                               Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                           В.И. Попов