АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 июня 2024 года

Дело №

А56-48144/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Сапоткиной Т.И., ФИО1, 

при участии от Министерства обороны Российской Федерации  ФИО2 (доверенность от 07.10.2022), от администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО3 (доверенность от 01.04.2024), от Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 (доверенность от 09.01.2024),

рассмотрев 22.05.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу № А56-48144/2023,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188650, Ленинградская обл., г. Сертолово, мкр. Сертолово-1, ул. Молодцова, д. 7, корп. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просила:

- признать незаконным бездействие федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны, адрес: 191119, Санкт-Петербург, Звенигородская ул., д. 5, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Территориальное управление), и федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, адрес: 119435, Москва, Большая Пироговская ул., д. 21, стр. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление лесного хозяйства), выразившееся в неосуществлении в целях получения актуальной и достоверной информации о закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации, адрес: 119019, Москва, ул. Знаменка, д. 19, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Министерство обороны), лесах и их местоположении мероприятий лесоустройства в отношении земель, переданных муниципальному образованию (далее – МО) Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в границах городской черты – населенного пункта  город Сертолово;

- обязать Территориальное управление и Управление лесного хозяйства в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести комплекс мероприятий, направленных на исключение из материалов лесоустройства (с учетом содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о правах) документированной информации (местоположение, состояние, количественные и качественные характеристики) о наличии в границах населенного пункта МО Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области – город Сертолово отнесенных к ведению Министерства обороны и закрепленных за Морозовским лесничеством Министерства обороны – филиалом Управления лесного хозяйства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, адрес: 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли, д. 2, стр. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет).

В ходе рассмотрения дела  судом первой инстанции Министерство обороны привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Решением суда первой инстанции от 11.10.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 11.10.2023 и постановление от 16.01.2024, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. 

По мнению подателя жалобы, суд не учли, что наличие достоверных сведений и документов, подтверждающих прекращение прав Министерства обороны на земельные участки и объекты, расположенные в границах городской черты города Сертолово, свидетельствует о длительном, начиная с 1999 года, бездействии уполномоченных органов по исключению документированной информации из материалов лесоустройства Министерства обороны о закрепленных за военным лесничеством лесах на территории Сертолово, которое препятствует осуществлению полномочий органов местного самоуправления.

В отзывах на кассационную жалобу Территориальное управление, Управление лесного хозяйства и Министерство  просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными, Территориальное управление также просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. 

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Министерства и Управления лесного хозяйства возражали против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Областным законом Ленинградской области от 10.03.2004 № 17-ОЗ (далее – Закон № 17-ОЗ) МО Сертолово наделено статусом городского поселения, в составе которого имеются населенные пункты: поселок Западная Лица и город Сертолово. 

Границы МО Сертолово описаны и установлены Областным законом Ленинградской области от 29.08.1997 № 35-ОЗ «Об установлении границ муниципального образования поселок Сертолово», их картографическое описание закреплено в приложении № 2 к Закону № 17-ОЗ. 

В настоящее время текстовое описание границ МО Сертолово содержится в пункте 4.17 приложения № 3 к областному закону Ленинградской области от 15.06.2010 № 32-ОЗ.

Границы МО Сертолово, включая границы населенных пунктов, в том числе города Сертолово, закреплены Генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от 09.11.2010 № 44 (с последующими изменениями).

Границы города Сертолово имеют описание их местоположения в координатах, внесены в сведения ЕГРН.

Согласно административно-территориальному устройству МО Сертолово в состав города Сертолово входят три микрорайона: Сертолово-1 (ранее поселок Сертолово-1), Сертолово-2 (ранее деревня (поселок) Сертолово-2), Черная речка (ранее деревня (поселок) Черная речка).

Исторически город Сертолово был образован на территории военного городка «Поселок Сертолово». Городская черта города Сертолово утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от 28.05.1998 № 18, областным законом Ленинградской области от 07.12.1998 № 40-ОЗ поселок Сертолово отнесен к категории городов областного подчинения.

На основании решения начальника строительства и расквартирования Вооруженных сил Российской Федерации от 21.06.1993 № 147/ЗЛ/8374 и распоряжения начальника Квартирно-эксплуатационного управления от 21.07.1993 № 26/1704 Сертоловскому поселковому совету по акту передачи от 15.10.1993 были переданы земельные участки в жилой зоне пос. Сертолово общей площадью 48 га из состава земель Левашовского военного лагеря.

На основании решений начальника строительства и расквартирования войск Министерства обороны Сертоловскому поселковому совету по актам передачи от 21.10.1993, 22.10.1993 были переданы три участка общей площадью 180 га из земель участка № 1 в/ч 20160 и 38551 под индивидуальное жилищное строительство в районе пос. Сертолово-2; три земельных участка в военном городке № 1 Черная Речка общей площадью 81 га (огородничество на территории в/ч 02592, огороды жителей поселка Черная речка, огороды военнослужащих на 35 км Средне-Выборгского шоссе).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.05.1998 № 679-р находящиеся в федеральной собственности объекты коммунально-бытового и социально-культурного значения военного городка «Поселок Сертолово» Осинорощинской КЭЧ квартирно-эксплуатационного управления Ленинградского военного округа, расположенные в поселках Сертолово, Сертолово-2 и Черная речка, по согласованию с Минобороны и администрацией Ленинградской области были переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Поселок Сертолово» Всеволожского района Ленинградской области. 

По акту приема-передачи от 18.10.1999 № 1251 на основании директив заместителя Министерства обороны от 28.04.1998 № 147/1/1/10132 и начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны от 03.06.1999 № 147/3/3-30277 Осинорощинская КЭЧ передала Администрации МО Сертолово из состава земель участков № 1 в/ч 20160, № 2 в/ч 02592 и № 4 в/ч 37551 земельные участки общей площадью 657,41 га, в том числе участок площадью 650 га в жилой зоне 

<

...> Сертолово-2 и Черная речка под переданными в муниципальную собственность объектами.

При этом 17.03.1993 постановлением № 786 администрация Всеволожского района Ленинградской области предоставила войсковой части № 20160, находящейся в ведении Осинорощинской КЭЧ Ленинградского военного округа, в постоянное (бессрочное) пользование для спецнадобностей земельный участок № 1 площадью 3779,55 га, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Осинорощинская КЭЧ, Левашовский лагерь. На основании указанного постановления 18.03.1993 выдано свидетельство № ЛО-04-01-01123 о праве пользования названным земельным участком.

В 2006 году данный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 47:08:0000000:0028. По землям Минобороны 08.09.2011 с кадастровым номером 47:08:0000000:28 внесены изменения в ЕГРН: из земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:28 выделен земельный участок 47:08:0000000:64 и поставлен на кадастровый учет, а земельный участок с кадастровым номером 47:08:0000000:28 снят с государственного кадастрового учета

Ссылаясь на то, что до настоящего времени Территориальным управлением и Управлением лесного хозяйства не проведена работа по уточнению границ территорий (лесные кварталы и выделы), подлежащих исключению из материалов лесоустройства Министерства обороны, лесные насаждения, расположенные в границах города Сертолово закреплены за Министерством и числятся на учете в Морозовском лесничестве – филиале Управления лесного хозяйства, Администрация обратилась в арбитражный суд.

В обоснование заявления Администрация указала на прекращение прав Министерства на земельные участки и объекты, расположенные в границах городской черты города Сертолово, длительное (начиная с 1999 года) бездействие уполномоченных органов по исключению документированной информации из материалов лесоустройства Министерства обороны о закрепленных за военным лесничеством лесах на территории города Сертолово, создание этим препятствий к осуществлению органами местного самоуправления своих полномочий.

Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели оснований для удовлетворения иска. 

Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения действиями (бездействием) ответчика.

Исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 ГК РФ), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законом. 

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Заявитель, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком.

В данном случае, как верно указано судами, ни в заявлении, ни в ходе рассмотрения дела Администрация не указала, какое конкретно предусмотренное законом полномочие (обязанность) заинтересованных лиц в данном случае не реализовано.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды обоснованно исходили из того, что Администрация не раскрыла перед судом и лицами, участвующими в деле, неисполнение какой именно нормативно закрепленной обязанности ответчиков составляет их незаконное бездействие и приводит к указанным Администрацией последствиям в виде создания препятствий к осуществлению ею как органом местного самоуправления предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий.

В отсутствие соответствующей обязанности непринятие ответчиками каких-либо мер по урегулированию спорной ситуации не может рассматриваться в качестве их незаконного бездействия.

Кроме того, суды учли, что в акте от 18.10.1999 передачи земельных участков общей площадью 657,41 га отсутствует схема отображения границ передаваемых в муниципальную собственность земельных участков, а в отсутствием картографических материалов невозможно идентифицировать земельные участки и определить их местоположение.

Леса на спорной территории переданы Морозовскому лесничеству по сводному акту о передаче (приемке) лесов от 27.11.1998, утвержденному приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и Министерства обороны Российской Федерации от 13.04.1999 № 86/136 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны», т.е. после издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.05.1998 № 679-р.

Статьей 67 ЛК РФ установлено, что лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя, в том числе, мероприятия по закреплению на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов.

В силу статьи 68 ЛК РФ в материалах лесоустройства Морозовского лесничества закреплены на местности местоположения границ Морозовского лесничества, его участковых лесничеств.

Согласно статье 91 ЛК РФ сведения о лесах, расположенных в границах Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, учтены в Государственном лесном реестре.

С учетом изложенного, как верно отмечено судами, исходя из правового эффекта, на который фактически направлена подача Администрацией настоящего заявления в суд  (исключение из материалов лесоустройства сведений о наличии в границах города Сертолово лесов, отнесенных к ведению Министерства обороны и закрепленных за Морозовским лесничеством Министерства обороны) заявителем выбран ненадлежащий способ зашиты права. 

При таком положении суды правомерно отказали в удовлетворении заявления. 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними. 

Нормы материального и процессуального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем отсутствуют основания для отмены (изменения) судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2024 по делу № А56-48144/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области – без удовлетворения. 

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

Т.И. Сапоткина

ФИО1