АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-2100/2023

г. Краснодар

30 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Герасименко А.Н., Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиной А.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2022), в отсутствие заявителя – Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) –третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Карьер Пим» (ИНН 

<

***>,                          ОГРН 

<

***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу № А53-2100/2023, установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление) о признании незаконным решения                          от 10.01.2023 № 061/10/104-3843/2022 о рассмотрении обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП) и обязании управления включить информацию в отношении ООО «Карьер Пим» в РНП. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Карьер Пим» (далее – ООО «Карьер Пим»).

Решением суда от 05.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.07.2023, признано недействительным решение управления от 10.01.2023 № 061/10/104-3843/2022, на управление возложена обязанность в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, рассмотреть вопрос о включении сведении в отношении ООО «Карьер Пим» в РНП на основании заявления учреждения.

Судебные акты мотивированы тем, что решение управления от 10.01.2023                       № 061/10/104-3843/2022 не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и нарушает прав и законные интересы учреждения, как заказчика, не получившего ожидаемого результата в виде выполненных работ по капитальному ремонту помещений согласно условиям контракта.

В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда от 05.05.2023 и постановление суда апелляционной инстанции от 15.07.2023, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований учреждения. Податель жалобы считает выводы судов, изложенные в судебных актах, не соответствующими обстоятельствам и материалам дела. Суды также нарушили и неправильно применили нормы материального права, что является основанием для отмены судебных актов. Заказчик не доказал ненадлежащее выполнение подрядчиком обязательств по контракту, в связи с чем отсутствовали основания для включения сведений об ООО «Карьер Пим» в РНП.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя управления, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Как видно из материалов дела, учреждение на официальном сайте «www.zakupki.gov.ru» 02.09.2022 опубликовало извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме № 0358100022822000455 на выполнение работ по капитальному ремонту в помещениях здания Учебно-лабораторного корпуса № 3. 

В соответствии с протоколом рассмотрения подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в открытом конкурсе от 22.09.2022                  № 0358100022822000455 победителем признано ООО «Карьер Пим» с ценой                                         8 337 172 рубля 90 копеек.

6 октября 2022 года с ООО «Карьер Пим» заключён контракт                                             № 0000000005622PYF0004/334-К/2022 на выполнение работ по капитальному ремонту в помещениях здания Учебно-лабораторного корпуса № 3 учреждения. 

В связи с неисполнением подрядчиком в установленный срок обязательств по контракту заказчик 14.12.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду нарушения существенных условий. 

Нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком в 10-дневный срок не устранены. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 26.12.2022.

В управление заказчик направил обращение о включении сведений в отношении ООО «Карьер-Пим» в РНП в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта. 

Решением управления от 10.01.2023 № 061/10/104-3843/2022 отказано во включении сведений об ООО «Карьер-Пим» в РНП.

Не согласившись с принятым решением управления, учреждение обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования учреждения, суды, руководствовались статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, частями 8, 9, 13, 16 статьи 95,                       частями 2, 3, 7 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судами установлено, что контракт заключён во исполнение работ по капитальному ремонту в помещениях здания Учебно-лабораторного корпуса № 3 учреждения по результатам открытого конкурса согласно извещению № 0358100022822000455. 

Согласно пункту 3 контракта работы по контракту должны выполняться в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническим заданием (Приложение № 1), сметной документацией (Приложение № 2) и графиком выполнения работ (Приложение № 3). 

Пунктом 4.1 контракта предусмотрено, что подрядчик обязуется приступить к выполнению работ на следующий день после заключения контракта, если иной срок начала выполнения работ не предусмотрен календарным планом выполнения работ. Подрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные контрактом в срок                             до 01.12.2022. 

Пунктом 6 технического задания (приложение № 1 к контракту) установлено, что очередность выполнения работ должна быть согласована с заказчиком путем подписания календарного плана производства работ. Согласование и утверждение календарного плана производства работ – в течение 2 рабочих дней от даты заключения контракта.

Согласно пункту 7 технического задания (приложение № 1 к контракту) подрядчик должен обеспечить наличие на объекте журнала работ и своевременное его заполнение с отражением технологической последовательности ведения всех видов работ, сроки, качество, условия выполнения работ, сведений о применяемых материалах, параметры документов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов (норм и правил). На скрытые работы должны быть оформлены соответствующие акты. На освидетельствование скрытых работ подрядчик заблаговременно приглашает уполномоченного представителя заказчика и оформляет акт на скрытые работы. Датой приемки выполненных работ будет считаться дата размещения структурированного документа о приемке, подписанного обеими сторонами (пункт 4.3 контракта).

Согласно пункту 5.1.2 контракта заказчик вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков. 

Пунктом 5.4.22 контракта установлено, что подрядчик обязан в течение 3 рабочих дней с момента заключения контракта открыть лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства в целях осуществления операций с целевыми средствами по контракту. 

Согласно пункту 6.1 контракта по завершении работ подрядчик формирует с использованием единой информационной системы (далее – ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени подрядчика, и размещает в ЕИС документ о приемке (далее – структурированный документ о приемке), содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, вместе с документами, перечисленными в пункте 3.1. При необходимости заказчик привлекает для участия в приемке специалистов по своему усмотрению.

В нарушение условий контракта ООО «Карьер-Пим» (подрядчик) своевременно не приступило к обязательствам, предусмотренных контрактом, что подтверждается письмом от 17.10.2022 № 4144/09 «О предоставлении в адрес учреждения на согласование и утверждение календарного плана производства работ», претензией от 21.10.2022                        № 4248/01-01.03 «О принятии мер по исполнению условий контракта». 

Претензия получена подрядчиком, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС.

Судами установлено, что подрядчик предоставил календарный план на утверждение заказчику только после получения претензии от 21.10.2022 № 4248/01-01.03. 

Календарным планом установлен срок выполнения работ с 27.10.2022 по 01.12.2022. 

10 ноября 2022 года в адрес учреждения поступило письмо о заключении дополнительного соглашения на изменение договорной цены по объекту в связи с существенным увеличением цен на строительные материалы. 

14 ноября 2022 года в адрес общества направлено письмо № 4731/01-09 о возможности изменить контракт в связи с существенным удорожанием строительных материалов только в ситуации, когда сам контракт заключен до 01.01.2022 и при одновременном соблюдении условий, перечисленных в постановлении Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Данное письмо содержало требование учреждения об исполнении обязательств по контракту ООО «Карьер Пим» в установленный срок – до 01.12.2022. К указанному в контракте сроку работы на объекте подрядчиком не выполнены. Документы, подтверждающие завершение работ, в адрес заказчика не представлены.

По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 14.12.2022 подрядчик исполнил обязательства по контракту приблизительно на 28% (акт визуального осмотра объекта капитального ремонта), т. е. подрядчиком уже допущена просрочка выполнения взятых на себя обязательств на 14 дней. 

24 декабря 2022 года ООО «Карьер Пим» посредством ЕИС направило структурированный документ о приемке на частично выполненные работы на 6 521 228 рублей 02 копейки (из всех работ по контракту на общую сумму 8 337 172 рубля 90 копеек). 

26 декабря 2022 года учреждение составило и направило посредством ЕИС мотивированный отказ, где во вложении прикрепило акт от 26.12.2022, согласно которому работы по капитальному ремонту в помещениях здания УЛК № 3 подрядчиком в нарушение условий контракта не выполнены в полном объёме. Надлежащие доказательства обратного ООО «Карьер Пим» в материалы дела не представлены.

Согласно пунктам 12.2.1 – 12.2.3 контракта он может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.12.2022 направлено в адрес ООО «Карьер Пим» посредством ЕИС 14.12.2022. ООО «Карьер Пим» надлежащим способом уведомлено о принятом решении. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 26.12.2022.

Судами верно установлено, что ООО «Карьер Пим» не обеспечено исполнение контракта в соответствии с его условиями – с 07.10.2022 по 01.12.2022. Документы, подтверждающие завершение работ в установленный срок, в адрес учреждения не направлены. Выводы управления в оспариваемом решении о том, что заказчик не подготовил объект капитального ремонта к проводимым работам и не вывез из помещения мебель, суды признали не подтвержденными. ООО «Карьер Пим», подав заявку на участие в электронном аукционе, как добросовестный участник закупки, должно было действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств перед учреждением. В данном случае сложившиеся обстоятельства не препятствовали добросовестному исполнению ООО «Карьер Пим» своих обязательств по контракту. ООО «Карьер Пим» в акте о приемке от 24.12.2022 отразило лишь частичное выполнение работ. В оспариваемом решении управление самостоятельно оценило критически достоверность акта ООО «Карьер Пим» приемки выполненных работ от 26.12.2022, однако не учло подтвержденные документально просрочку выполнения им своих обязательств в отсутствие объективных причин для этого и отсутствие выполнения обязательств в полном объеме по состоянию как на дату вступления в силу решения учреждения об одностороннем отказе от исполнения контракта, так и на дату принятия оспариваемого решения управления.

При таких обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу, что решение управления от 10.01.2023 № 061/10/104-3843/2022 не соответствует положениям Федерального закона № 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы учреждения, как заказчика, не получившего ожидаемого результата в виде выполненных работ по капитальному ремонту помещений согласно условиям контракта, и включение в РНП сведений в отношении ООО «Карьер Пим» является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Заявитель, указывая в кассационной жалобе на незаконность судебных актов, фактически выражает свое несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств. Однако переоценка доказательств недопустима при производстве по делу в арбитражном суде кассационной инстанции.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену (изменение) обжалуемых судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебных актов не имеется. 

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.05.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2023 по делу № А53-2100/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения. 

             Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                                 Т.В. Прокофьева

Судьи                                                                                                              А.Н. Герасименко

                                                                                                                          Л.А. Черных