АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23853/20

18 декабря 2020 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   15 декабря 2020 г.

Полный текст решения изготовлен            18 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Абдулина С. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем проведения онлайн-конференции дело по иску акционерного общества Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 01.06.2020

от ответчика: начальник ФИО3 по паспорту

установил:

акционерное общество Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» обратилось в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» о признании незаконным решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта №Ф.2018.341995 от 16.07.2018.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, представил дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что между МКУ ЗР «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» (заказчик) и АО ПИ «СКП» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт №ф.2018.341995 от 16.07.2018, согласно которому подрядчик обязуется качественно, в установленные сроки и в пределах установленной контрактом цены, выполнить работы по подготовке проектной документации на реконструкцию водопроводных сетей по ул. Пугачева ст. Мечетинская (п.1.1. контракта).

Цена контракта составила 849633руб. (п. 2.1. контракта). Срок выполнения работ согласно п.5.1. контракта установлен до 01.10.2018 года.  В соответствии с графиком выполнения работ предусмотрено 2 этапа выполнения: 1-й этап - изыскания (геодезия), изыскания (геология), изыскания (экология); 2-й этап - проектная документация, экспертиза.

Как следует из материалов дела, 31.08.2018 года заказчиком по Акту сдачи-приемки работ №1 от 31.08.2018 года был принят 1-й этап работ. 27.09.2018 года заказчиком по Акту сдачи-приемки работ №2 от 27.09.2018 года был принят 2-й этап работ.

Перед сдачей документации на экспертизу 13.12.2018 года Лабораторией участка СВ АО «Аксайская ПМК Ростовсельхозводстрой» были проведены исследования питьевой воды на соответствие нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения». По результатам исследования качество воды было признано не соответствующим указанным нормам. 

11.12.2018 года для прохождения государственной экспертизы проектная документация была передана в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов», по результатам которой 15.01.2019 были получены замечания, касающиеся технических условий и согласований, предоставленных МКУ ЗР «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства», в том числе качества воды.

Как указывает истец, для устранения замечаний в адрес заказчика неоднократно направлялись запросы о содействии в выполнении работ, однако, истребуемая информация и документация в адрес исполнителя в полном объеме и своевременно от заказчика не поступила.

11.11.2019 года подрядчиком были проведены лабораторные испытания питьевой воды по улице Пугачёва станицы Мечетинская. Согласно полученным результатам содержание примесей в воде превышает норму в десятки раз, в связи с чем, 13.12.2019 подрядчик письмом №885/01 уведомил заказчика о приостановлении работ по контракту на неопределенный срок, до предоставления заказчиком актуальных сведений об организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения по ул. Пугачева в ст. Мечетинская. Запрашиваемые сведения заказчиком представлены не были.

Вместе с тем, 21.07.2020 года в адрес АО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» поступило решение МКУ ЗР «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» №646 от 15.07.2020 года об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №Ф.2018.341995 от 16.07.2018 в связи с нарушением сроков и объемов выполнения работ.

Полагая односторонний отказ заказчика от исполнения контракта незаконным, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Правовая природа анализируемых правоотношений сторон квалифицируется как отношения, регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации  и нормами Федерального  закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно статье  763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как установлено частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ), заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. 

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

В соответствии со статьями  702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором. 

В соответствии со статьей 754 Кодекса подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства. Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом; односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

Как указывает ответчик, причиной отказа от контракта явилось нарушение подрядчиком сроков выполнения работ в связи с непредставлением положительного заключения государственной экспертизы.

Истец указал, что работы по объекту были приостановлены в связи с непредставлением заказчиком актуальных сведений об организации хозяйственно-питьевого водоснабжения населения.

Как установлено статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации  подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, а именно не предоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок

Статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации   обязывает подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, в частности, при обнаружении несоответствия в документации, представленной Заказчиком для производства работ.

Письма, на которые ссылается подрядчик, носят уведомительный характер об отсутствии необходимой документации, при этом ответчик пояснил, что запрашиваемые сведения направлялись в адрес подрядчика, в подтверждение чего представил соответствующую переписку.

Проведение государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий является обязательным в силу части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

По смыслу пункта 38 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" проектная документация не может быть утверждена застройщиком или заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым элементом результата работ по спорному контракту, достижение и передача которого обусловливают  исполнение подрядчиком обязательств в рамках контракта и возникновение права подрядчика на оплату работ.

Подрядчик, как профессиональный исполнитель работ обладает специальными познаниями и опытом о сроках выполнения работ, а также может предвидеть весь необходимый к выполнению объём работ.

Ответчик, заключая договор, мог ознакомиться со сроками, указанными в проекте контракта, и предвидеть невозможность получения результата работ в установленный контрактом срок.

Ответчик не воспользовался правами, предоставленными ему законодательством на односторонний отказ от контракта при наличии обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок (пункт 1 статьи 716 ГК РФ); правом на изменение и расторжение договора при существенном нарушении договора другой стороной или в связи с существенным изменением обстоятельств (статьи 450 и 451 ГК РФ). При таких обстоятельствах риск возможных неблагоприятных последствий в случае продолжения работы несет подрядчик.

Как указывает ответчик, и не оспаривает истец, на момент принятия оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком, равно как на момент рассмотрения настоящего спора, работы не выполнены в связи с их фактическим прекращением подрядчиком.

Суд также отмечает, что на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта срок выполнения работ по контракту истек.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд признает, что в отсутствие обоснованных возражений против нарушения срока выполнения работ на объекте со стороны подрядчика, заказчик отказался от исполнения контракта при наличии к тому оснований, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 9 статьи 95 Закона №44) и контрактом (пункт 9.2).

Следовательно, решение ответчика об отказе от исполнения контракта не нарушает требований закона и не может быть признано недействительным при установленных судом обстоятельствах по основаниям, изложенным в иске.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяАбдулина С. В.