АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-25495/2024

г. Краснодар

24 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Воловик Л.Н. и Герасименко А.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 20.12.2024),  от заинтересованного лица – индивидуального предпринимателя  ФИО5 А. Н.(лично, паспорт), ФИО2 (доверенность от 15.07.2024), от третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора  – Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее – счетная палата) – ФИО3 (доверенность от 04.04.2024), ФИО4 (доверенность от 25.06.2024), рассмотрев кассационную жалобу Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу № А32-25495/2024, установил следующее.

Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО5 (далее - предприниматель), в котором просит взыскать с предпринимателя 600 тыс. рублей субсидии, 43 967 рублей 21 копейка проценты за пользование чужими денежными средствами, проценты за пользование чужими денежными средствами со дня вынесения решения до момента фактической оплаты задолженности, присудить в пользу министерства судебную неустойку, подлежащую взысканию с предпринимателя на случай неисполнения судебного акта, в размере 10 тыс. рублей за каждый день, начиная с даты вступления в законную силу решения и до момента полного его исполнения, судебные расходы по делу отнести на ответчика, взыскав их в доход федерального бюджета (с учетом уточнения, принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).

Решением суда от 30.09.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.12.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что согласно представленным предпринимателем отчетам, все средства полученной субсидии использованы по целевому назначению, цель предоставления субсидии достигнута. Министерство не доказало нецелевое использование субсидии.

В кассационной жалобе министерство просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить. По мнению подателя жалобы, бюджетные средства не были использованы предпринимателем на достижение значений результатов предоставление субсидии, что отражено в акте контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 07.12.2023.

В судебном заседании министерство заявило ходатайство о приобщении к делу дополнительных пояснений, в удовлетворении которого отказано в связи с нарушением министерством требований Кодекса о заблаговременном направлении дополнительных пояснений участвующим в деле лицам и суду.

Предприниматель также просил приобщить к делу отзыв, однако доказательств заблаговременного направления отзыва участвующим в деле лицам и суду не представил, поэтому суд отказал в приобщении отзыва к материалам дела.

В судебном заседании представители министерства и счетной палаты поддержали доводы жалобы, предприниматель просил принятые по делу судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд  Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что предприниматель осуществляет профессиональное обучение инструкторов-проводников в соответствии с профессиональным стандартом «Инструктор-проводник», а также является руководителем клуба горных путешествий «Высокий горизонт».

Суды установили, что предприниматель в рамках объявленного отбора подал заявку на участие в отборе (исх. № 67 от 16.09.2022) для предоставления субсидии в целях финансового обеспечения затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, в рамках проекта, которым предусматривается реализация мероприятий приобретение туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретения оборудования для туристских информационных центов, пунктов проката, включая детские комплексы, по проекту «Профессиональное обучение инструкторов-проводников в соответствии с профессиональным стандартом ?Инструктор-проводник?».

Пунктом 2.3 Порядка установлено, что результатом предоставления субсидии на реализацию мероприятий, указанных в пункте 1.2 Порядка, который должен быть достигнут не позднее даты достижения значений результатов предоставления субсидии, установленной в соглашении о предоставлении субсидии, является реализация предпринимательской инициативы, направленной на развитие инфраструктуры туризма.

Из заявки следует, что предприниматель принял на себя обязательства по достижению следующих результатов (показателей) предоставления субсидии, связанных с приобретением: каски альпинистские 12 штук; ледорубы – 12 штук; средства для подъема по веревке – 12 штук; кошки альпинистские 2 штуки; страховочно-спусковые устройства 12 штук; страховочные системы (обвязка 4- беседка) 10 штук; веревка альпинистская – 300  м; палатки альпинистские – 2 штуки; лавинные лопаты (спасательные средства) 12 штук; лавинные щупы (спасательные средства) 12 штук; блок-ролики 6 штук; радиостанции 4 штуки; штурмовые рюкзаки 2 штуки.

На основании протокола заседания конкурсной комиссии министерства по оценке заявок на участие в отборе в целях получения субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 30.09.2022, приказа министерства курортов от 30.09.2022 № 267 «О предоставлении субсидий юридическим липам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям – субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края – на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма» министерство заключило с предпринимателем соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю – субъекту санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма от 17.10.2022 № 10-2022-086765, согласно которому предпринимателю предоставлена в 2022 году субсидия в размере 600 тыс. рублей (далее – Соглашение).

Согласно пункту 4.3.7 Соглашения предприниматель  обязан обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.5.1 Соглашения. Пунктом 4.1.5.1 Соглашения определено, что значения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, устанавливаются в приложении № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения. Таким образом, показатели достижения результатов предоставления субсидии установлены пунктом 2.3 Порядка и приложением 1 к Соглашению. Согласно приложению № 1 к Соглашению предприниматель  обязан приобрести в срок до 31.12.2022: каски альпинистские 12 штук; ледорубы – 12 штук; средства для подъема по веревке – 12 штук; кошки альпинистские 2 штуки; страховочно-спусковые устройства 12 штук; страховочные системы (обвязка 4- беседка) 10 штук; веревка альпинистская – 300 м; палатки альпинистские – 2 штуки; лавинные лопаты (спасательные средства) 12 штук; лавинные щупы (спасательные средства) 12 штук; блок-ролики 6 штук; радиостанции 4 штуки; штурмовые рюкзаки 2 штуки Кроме того, согласно пункту 4.3.3 соглашения № 174-09-2022-088 предприниматель обязан обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных приложением № 2 к соглашению № 174-09-2022-088, являющимся его неотъемлемой частью, то есть до 31.12.2022.

Министерство пояснило, что в соответствии с отчетом о достижении значений результатов предоставления субсидии предпринимателем не достигнуты значения результатов и показателей предоставления субсидий, указанных в пункте 2.3 Порядка и приложении 1 к Соглашению, результаты предоставления субсидии в части приобретения лавинных лопат (спасательных средств) в обозначенные соглашением сроки не достигнуты.

Указанное не достижение значений результатов и показатели, установленных соглашением, отражено в акте Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 07.12.2023.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, министерство направило в адрес предпринимателя требование от 18.12.2023  № 44-01-18-10448/23 о возврате субсидии. В нарушение пункта 3.14 порядка предпринимателем не осуществлен возврат субсидии в течение 10 рабочих дней с момента получения повторного требования.

Неисполнение предпринимателем указанного требования в установленный срок явилось основанием для обращения министерства в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - субъектам санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края - на финансовое обеспечение затрат, связанных с развитием инфраструктуры туризма, утвержденного приказом Министерства курортов, туризма и олимпийского наследия краснодарского края от 25 августа 2022 года № 215 (далее – Порядок).

Суды установили, что по результатам заключенного предпринимателем и министерством 17.10.2022 Соглашения фактически  достигнуты следующие показатели: 1)  обеспечено предоставление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в целях предоставления грантов на развитие инфраструктуры туризма – 1 ед. (выполнено на 100%); 2) блок-ролики – 6 штук (выполнено на 100%); 3) веревка альпинистская – 1000 м. (первыполнено на 233%); 4) каски альпинистские – 12 штук (выполнено на 100%); 5) кошки альпинистские – 2  штуки (выполнено на 100%); 6) лавинные лопаты (спасательные средства) – 12 штук (выполнено на 100%); 7) лавинные щупы (спасательные средства) – 13 штук (первыполнено на 8%); 8) ледорубы – 12 штук (выполнено на 100%); 9) палатки альпинистские – 7 штук (первыполнено на 250%); 10) радиостанции – 6  штук (первыполнено на 50%); 11) средства для подъема по веревке – 14 штук (первыполнено на 17%); 12) страховочно-спусковые устройства – 12 штук (выполнено на 100%); 13) страховочные системы (обвязка + беседка) - 10 штук (выполнено на 100%); 14) штурмовые рюкзаки – 3 штуки (первыполнено на 50%); 15) период осуществления деятельности в рамках реализованного проекта - 1 год (выполнено на 100%).

Как следует из отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии на 01.05.2023 лавинные лопаты приобретены не за счет средств субсидии, а за счет личных средств предпринимателя 25.01.2023 и 30.03.2023, что подтверждается платежными поручениями  от 25.01.2023 № 4, от 05.04.2023 № 9, товарными накладными от 25.01.2023 УТ-11, от 30.03.2023 УТ-62.

Предприниматель пояснил, что недостижение всего одного показателя - количество лавинных лопат (стоимость которых составляет 33 354 рубля или 5,5% от всей суммы субсидии) было связано с тем, что поставщик альпинистского и спасательного снаряжения компания Petzl (Франция), лавинные лопаты которой планировались к покупке вместе с другим снаряжением этой же компании, ввёл санкции и прекратил поставки в Россию. Поэтому предпринимателю пришлось сделать отдельный заказ у российских производителей, который был выполнен частично в январе, частично в марте. Более того, лавинные лопаты, которые приобретались в январе и марте 2023 г. приобретались не за счет средств субсидии, а за счет собственных средств ФИО5 А.Н. К этому сроку все средства субсидии в полном объеме были потрачены целевым образом исключительно на те позиции, которые были заявлены.

Министерство не представило доказательства, подтверждающих факт нецелевого использования денежных средств либо недостижения цели предоставления субсидии.

Доводы министерства были исследованы и правомерно отклонены судами, поскольку предпринимателем были представлены отчеты, начиная с ноября 2022 года по декабрь 2023 года включительно, которыми подтверждается, что все средства были использованы по целевому назначению.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования о взыскании субсидии в размере 600 тыс. рублей, суды обоснованно  отказали  в удовлетворении дополнительного требования  о взыскании суммы процентов за пользование чужими денежными средствами и неустойки.

Из изложенного следует, что  цели предоставления субсидии в большей части достигнуты, тем самым изъятие бюджетных средств в рассматриваемой ситуации не будет отвечать требованиям соразмерности ответственности за незначительное нарушение срока обязательств.

Все доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции, этим доводам дана надлежащая правовая оценка.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 – 5 статьи 71 Кодекса).

Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые судебные инстанции оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 Кодекса. В соответствии с частью 3 названной статьи при рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Таким образом, арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены судебными инстанциями правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения суда и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2024 по делу                                      № А32-25495/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

Судьи

Л.Н. Воловик

А.Н. Герасименко