ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«

Дело №А36-4396/2023

г. Воронеж

5» сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена «30» августа 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено «5» сентября 2024 года 

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи

         Поротикова А.И.,

судей

                          Бумагина А.Н.,

 

                          ФИО1,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зверевой М.А.,

 

при участии: 

от Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от государственного автономного учреждения «Добровский лесхоз»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления лесного хозяйства Липецкой области:                  представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на решение Арбитражного суда Липецкой области от 24 мая 2024 года по делу № А36-4396/2023 (судья Пустохина Е.Ф.) 

по иску государственного автономного учреждения «Добровский лесхоз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании принять земельные участки в состав казны Липецкой области и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления лесного хозяйства Липецкой области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение «Добровский лесхоз» обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области об обязании принять в состав казны Липецкой области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу с подписанием актов приема-передачи земельные участки с кадастровым номером 48:05: 0000000:2370, с кадастровым номером 48:05:0000000:2379, с кадастровым номером 48:05:0000000:2380, с кадастровым номером 48:05:0000000:2381, с кадастровым номером 48:05:0000000:2382, с кадастровым номером 48:05:0000000:2398, с кадастровым номером 48:05:0000000:2407, с кадастровым номером 48:05:0000000:2408, с кадастровым номером 48:05:0000000:2409, с кадастровым номером 48:05:0840101:585, с кадастровым номером 48:05:0850201:539, с кадастровым номером 48:05:0890402:668, с кадастровым номером 48:05:0890402:669, с кадастровым номером 48:05:0890402:683, с кадастровым номером 48:05:0840101:605, с кадастровым номером 48:05:0000000:2445 и прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на них.

Истцом исковые требования уточнялись в части указания круга спорных земельных участков, в отношении которых заявлено требование об обязании принять их в состав казны области.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 24 мая 2024 года по делу № А36-4396/2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просил принятое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции надлежащим образом извещенные участники процесса не явились, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть доводы жалобы в их отсутствие (статьи 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и исходит из следующего.      

Из материалов дела следует, что Липецкой области на праве собственности принадлежат 5 989 земельных участков, которые решениями ответчика №2603-з от 11.08.2017 и № 3278-з от 06.10.2017 были предоставлены истцу в постоянное (бессрочное) пользование. 

Получив согласие Управления лесного хозяйства Липецкой области, истец письмом от 16.09.2022 № 02-153/а обратился к ответчику с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. 

Бездействие ответчика послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском. Удовлетворяя иск, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. 

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса (пункт 53 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При этом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации). Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок. 

Как установил арбитражный суд области, письмом от 16 сентября 2022 года №02-153/а истец обратился к ответчику с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. 

Согласие учредителя истца на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования получено, что подтверждается письмом Управления лесного хозяйства Липецкой области от 12 сентября 2022 года № 02-150И32-1926.

Арбитражный суд области, установив наличие условий, с которыми земельное законодательство связывает отказ истца от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, правомерно удовлетворил требования, обращенные к ответчику как исполнительному органу, обязанность которого принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками предусмотрено пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 – 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. 

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Осуществление функций по управлению и распоряжению государственным имуществом, в том числе земельными участками, относящимися в собственности Липецкой области, возложено на ответчика пунктом 2.2 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденного постановления Правительства Липецкой области от 16 июля 2024 года № 413. 

В силу пункта 2.20 указанного Положения управление предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности области, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования, иным организациям и гражданам - в собственность, в аренду, а также на иных основаниях, в том числе в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; прекращает право пользования земельными участками в соответствии с земельным законодательством. 

На момент возникновения спора соответствующие полномочия управления определялись Положением об управлении имущественных и земельных отношений Липецкой области, утвержденным распоряжением Правительства Липецкой области от 13 октября 2022 года № 394-р.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета настоящего спора, вправе предоставлять лишь лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, к которым спорное имущество не относится, что следует из пункта 2.3 положения об управлении лесного хозяйства Липецкой области, утвержденного постановлением Правительства Липецкой обл. от 4 апреля 2024 года № 230.

Таким образом, от имени публичного собственника спорных земельных участков в отношениях, связанных как с их предоставлением в постоянное (бессрочное) пользование, так и с прекращением соответствующего права, действует ответчик, наделенный соответствующими полномочиями в рамках компетенции, установленной актом, определяющими статус этого органа. 

Довод ответчика об отсутствии у него полномочий управлять и распоряжаться спорными земельными участками, поскольку они занятыми лесными полосами, был обоснованно отклонен арбитражным судом.

В силу пункта 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. 

Пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» соответствующие земельные участки отнесены к собственности субъектов Российской Федерации. По смыслу пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статьи 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», к особенностям правового режима земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения под лесополосами относится запрет на их приватизацию. 

Иных исключений, включая те, которые влияют на распределение полномочий по управлению и распоряжению таким имуществом, действующее законодательство не содержит.

Доводы жалобы о снижении продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции, в результате прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки документально не обоснованы и не сопоставляются с обстоятельствами, которыми закон обусловил отказ истца от принадлежащего ему права.

Иных убедительных аргументов, позволяющих сделать вывод о незаконности принятого судебного акта, апелляционная жалобы не содержит.

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Липецкой области от 24 мая 2024 года по делу № А36-4396/2023 надлежит оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя, возврату или возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 266 – 268, пунктом 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 24 мая 2024 года по делу № А36-4396/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

А.И. Поротиков 

 

Судьи

 

А.Н. Бумагин

 

ФИО1