﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-9979/2021

15 ноября 2021 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 08 ноября 2021 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 15 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н.,                            при ведении протокола судебного заседания  секретарем Марченко Н.В.,                                с  использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в  судебном заседании дело по исковому заявлению  акционерного общества «Авиационное предприятие «Алтай»,                 г. Барнаул (ИНН 2259001380, ОГРН 1022201134779) к муниципальному  казенному  учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям                 г. Барнаула», г. Барнаул (ОГРН 1082224013662, ИНН 2224130225) о признании недействительными паспорта убежища от 30.12.1987 № 25-И, паспорта убежища (противорадиационного укрытия) от 25.12.2012 № 25-И,и придание статуса убежища, расположенного в здании технических служб с подвалом литер 35, 351 , расположенного по адресу: Павловский тракт, 226, г. Барнаул,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю,

при участии в судебном заседании:

от истца – Гастренко В.С. по доверенности от 01.01.2021 № 2, диплом № 102208 0016468, паспорт,

от ответчика – Мажура Ю.В. по доверенности от 02.02.2021 № 173, диплом КБ                   № 38452, паспорт,

от третьего лица – Жиляков Н.В. по доверенности от27.04.2021 № ИВ-234-2867, диплом ВСГ № 2011923, служебное удостоверение НГУ № 050615,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Авиационное предприятие «Алтай» (далее по тексту - АО «Авиапредприятие «Алтай», общество) обратилось  в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к муниципальному  казенному  учреждению «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям   г. Барнаула» (далее по тексту - МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям                                 г. Барнаула», управление) о признании недействительными паспорта убежища от 30.12.1987 № 25-И, паспорта убежища (противорадиационного укрытия) от 25.12.2012                      № 25-И, и придание статуса убежища, расположенного в здании технических служб с подвалом литер 35, 351 , находящегося  по адресу: Павловский тракт, 226, г. Барнаул.

Определением от 14.07.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю.

МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям                        г. Барнаула»   в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что 30.12.1987 актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию было сдано здание технических служб с объектом ГО - г. Барнаул Аэропорт. Вышеуказанный акт был подписан комиссией, в состав которой входил командир Барнаульского авиапредприятия. Акт ввода объекта в эксплуатацию соответствует нормам законодательства, подписан приемочной комиссией без замечаний. На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию Барнаульским авиапредприятием был разработан, подготовлен паспорт убежища №25-И от 30.12.1987 (ОАО Авиапредприятие «Алтай»).  В связи с изменением законодательства и утвержденной новой формой паспортов убежищ в 2012 году Барнаульское авиапредприятие самостоятельно разработало, и подготовило паспорт ЗС ГО согласовав его с муниципальным казенным учреждением «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула». Таким образом, АО «Авиапредприятие Алтай» самостоятельно разрабатывало и готовило паспорта убежищ 1987 года и 2012 года, а МКУ  «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» был согласован паспорт 2012 года.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчика и третьего лица  с исковыми требованиями не согласились, просили применить срок исковой давности и отказать в их  удовлетворении в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителей сторон и третьего лица, суд считает, что исковые требования не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, объект недвижимого имущества - встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 25-И общей площадью 600 кв.м, находящееся в подвале здания технических нужд, литер 35, 35-1 (РНФИ В1322005192), расположено по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, Павловский тракт, 226.

Защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1987 году, о чем указано в паспорте убежища № 25-И от 30.12.1987, а также в паспорте убежища (противорадиационного укрытия) от 25.12.2012.

Полагая, что в паспорт убежища  от 30.12.1987    внесена несуществующая организация, паспорт убежища от 25.12.2012 №25-И подписан неуполномоченным лицом,  и АО «Авиапредприятие «Алтай» не является  организацией,  обеспечивающей выполнение мероприятий по гражданской обороне, а обеспечивает укрытие рабочего персонала в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для признания незаконным представления является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

В силу  пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

В соответствии с Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» предусмотрено, что учет защитного сооружения гражданской обороны  (далее - ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета               ЗС ГО (пункт 2.1 данных Правил).

Статус ЗС ГО в соответствии с Правилами определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

С учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (пункт 2.5 Правил).

До утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

Следуя материалам дела, 30.12.1987 актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию  сдано здание технических служб с объектом ГО - г. Барнаул Аэропорт, подписанный комиссией,   в состав которой входил командир Барнаульского авиапредприятия. Акт ввода объекта в эксплуатацию соответствует нормам законодательства, подписан приемочной комиссией без замечаний.

На основании акта государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию Барнаульским авиапредприятием  разработан и подготовлен паспорт убежища №25-И от 30.12.1987  (ОАО Авиапредприятие «Алтай»).

В связи с изменением законодательства и утвержденной новой формой паспортов убежищ в 2012 году Барнаульское авиапредприятие самостоятельно разработало и подготовило паспорт ЗС ГО согласовав его с МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула» .

В  целях получения информации о фактическом наличии и установлении  площади объекта 20.08.2021 проведен осмотр   защитного сооружения  гражданской обороны в составе комиссии Барсуковой А.С.- главного специалиста  отдела гражданской  защиты МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям                           г. Барнаула», Сорокина А.И. специалиста –эксперта отдела правового  обеспечения  и оценки  МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, Распутина М.А.  – заместителя начальника  отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты первоочередного жизнеобеспечения  населения  управления гражданской обороны и защиты населения  Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, Рождественского А.Ю. –начальника  отдела ГО и ЧС АО «Авиапредприятие Алтай», по результатам которого установлено, что все осмотренные помещения подвала, расположенные внутри  нежилого здания  общей площадью  2842,7 кв.м. с кадастровым номером 22:63:030408:3639, расположенного по адресу: г.Барнаул, Павловский тракт, 226, стр. 35/35-1, относятся к объекту  гражданской обороны  и  в соответствии со Сводом   правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» являются помещения  ЗС ГО, фактическая площадь которого составляет  559,6 кв.м. (т.1, л.д. 118-121). 

Судом установлено, что АО «Авиапредприятие «Алтай» является собственником названного нежилого помещения, в связи с чем, обязано эксплуатировать убежище в установленном порядке. 

Утверждение истца о том, что в  паспорт убежища  1987 года внесена несуществующая организация – Барнаульское  авиапредприятие, которая  впоследствии ликвидирована, неправомерно. 

В силу пункта 2.2  Правил, утвержденных  Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583,  паспорт ЗС ГО   подготавливается организацией - балансодержателем ЗС ГО.

Согласно акту  государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 30.12.1987  здание технических служб  с объектом  ГО сдано  г. Барнаул Аэропорт (т.1, л.д. 84-85).

Само по себе составление паспорта в 1987 году Барнаульским авиапредприятием, которое впоследствии ликвидировано,  нарушением не является, поскольку присвоение статуса ЗС ГО  зависит в большей степени не от воли собственника, а от изначального предназначения помещения, в том числе, в момент его строительства.

 По договору купли-продажи имущества от  15.03.2001 №395  ОАО «Авиапредприятие «Алтай» приобрело все имущество, ранее принадлежавшее  Барнаульскому  государственному  авиационному  предприятию, и находящееся по  адресу: г.Барнаул,  аэропорт, Павловский тракт, 226 (т.1, л.д. 32-39).

В 2012 году  в связи с изменением законодательства и утвержденной новой формой паспортов убежищ ОАО «Авиапредприятие «Алтай»   самостоятельно разработало  и подготовило паспорт ЗС ГО, указав в качестве организации, эксплуатирующей убежище  общество и дату приемки 1987 год (т.1, л.д. 30).

При этом, суд отмечает, что основанием для учета ЗС ГО является наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющего сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО - наличие такого оборудования отражено в акте осмотра  от 20.08.2021 с фототаблицами  (наличие фильтрационной камеры, помещения  для укрываемых,  элементов гермодверей,  туалетных комнат).

Таким образом,  спорный объект вводился в эксплуатацию в декабре  1987 года именно как защитное сооружение, его статус с указанного времени не отменялся. 

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд пришел  к выводу, что спорный объект обоснованно учтен в качестве ЗС ГО, статус объекта гражданской обороны подтвержден паспортами  убежища.

Довод  истца о том, что паспорт убежища  (противорадиационного  укрытия)  от 25.12.2012 №25-И подписан неуполномоченным лицом, поскольку Терехову А.И. доверенность  на его подписание не выдавалась, не принимается.

              Наличие у представителя полномочий действовать от имени юридического лица может явствовать из обстановки, в которой действует такой представитель, в силу статьи 182 Гражданского кодекса  Российской Федерации (у лица была печать организации).  При этом истец не оспаривает факт наличия трудовых отношений с указанным  работником.  

Ссылка истца на то, спорный объект является укрытием и не относится к убежищу, арбитражным судом отклоняется как несостоятельная.

В соответствии с пунктом  3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, убежища создаются для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);  для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Таким образом, убежища располагаются на территории города, а укрытия – за пределами территории города. 

Имущество, принадлежащее АО «Авиапредприятие «Алтай», располагается в городе Барнауле и помещения подвала, находящиеся внутри  нежилого здания истца  относятся  к объекту гражданской оборону  и являются помещениями ЗС ГО.   

Учитывая изложенное, не усмотрев достаточных оснований для признания недействительными оспариваемых  паспортов  убежища и придание статуса  убежища, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствует потребность в защитном сооружении на соответствующей территории для защиты категорий населения, установленных в постановлении Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», арбитражный суд, руководствуясь нормами Правил эксплуатации и исходя из наличия паспортов  убежища,  наличия инженерно-технического оборудования, пришел к выводу об обоснованности постановки  помещений общества на учет как ЗС ГО.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                     А.Н. Винникова