АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А31-3155/2023

25 декабря 2023 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена  19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

Государственной жилищной инспекции Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от  27.06.2023 и 

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023

по делу № А31-3155/2023 

по заявлению публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания»

о признании недействительным предостережения Государственной жилищной 

инспекции Костромской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –  публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» – «Костромаэнерго» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

и   у с т а н о в и л : 

публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания» (далее – Компания)  обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным предостережения Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция) от 06.02.2023 № 04-42 о недопустимости нарушения обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» – «Костромаэнерго» (далее –            Общество).

Решением суда от 27.06.2023 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 решение суда оставлено без изменения.

Инспекция не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), просит отменить судебные акты.  В  нарушение требований Правил №  354 Общество надлежащим образом не уведомило потребителя о дате и времени проверки прибора учета электроэнергии, поэтому Инспекция правомерно выдала предостережение. 

Компания в отзыве отклонила доводы жалобы.

Инспекция заявила ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. 

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Законность принятых Арбитражным судом Костромской области и Вторым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Как следует из материалов дела и установили суды, на территории Костромской области Общество является сетевой организацией, Компания – гарантирующим поставщиком и исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению. 

12.01.2023 в Инспекцию из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области поступила жалоба ФИО1 на действия Компании при проведении проверки прибора учета электроэнергии.

В ходе рассмотрения жалобы Инспекция установила, что Компания направила по адресу: 

<

...>, платежный документ за июнь 2022 года, в который включила информацию следующего содержания: «Компания информирует, что в соответствии с Правилами № 354 потребитель обязан обеспечить допуск в занимаемое жилое помещение или домовладение для снятия показаний индивидуальных, общих, комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, а также достоверности переданных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета. В случае не допуска потребителем в занимаемое им жилое и (или) нежилое помещение, плата за коммунальную услугу за расчетный период определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем или исходя из нормативов потребления (но не более 3-х месяцев). По истечении 3 месяцев до даты допуска к прибору учета размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением к стоимости повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5».

Инспекция пришла к выводу, что в нарушение подпункта «а» пункта 85 Правил № 354 указанное извещение не содержит информации о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, потребитель не уведомлен не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, указанным в подпункте «а» пункта 119 Правил № 354.

Инспекция выдала Компании предостережение от 06.02.2023 № 04-42 о недопустимости нарушения обязательных требований; предложено при размещении в платежных документах, направляемых в адрес потребителей, текста извещений о переданных показаниях ИПУ ЭЭ, принять меры, направленные на соблюдение подпункта «а» пункта 85 Правил № 354, в части указания предполагаемых даты и времени проведения проверки.

Компания оспорила предостережение в судебном порядке. 

Руководствуясь положениями Закона № 248-ФЗ, Правилами № 354, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442                             «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее – Основные положения), суд первой инстанции удовлетворил заявленное требование. Суд исходил из того, что Инспекция не доказала законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта.

Суд апелляционной инстанции руководствовался этими же нормами, согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса  ненормативные правовые акты органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 45 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В подпункте «з (1)» пункта 31 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель обязан уведомлять потребителей, в том числе  путем указания не реже 1 раза в квартал в платежных документах информации: о последствиях не допуска потребителем исполнителя в согласованные дату и время в занимаемое потребителем жилое (нежилое) помещение или домовладение для проведения проверки состояния прибора учета и достоверности ранее переданных потребителем сведений о показаниях приборов учета; о последствиях несанкционированного вмешательства в работу прибора учета, расположенного в жилом или нежилом помещении потребителя, повлекшего искажение показаний прибора учета или его повреждение, и несанкционированного подключения оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения; о последствиях не допуска потребителем гарантирующего поставщика (сетевой организации  – в отношении жилого дома (домовладения)  для установки и ввода в эксплуатацию прибора учета электрической энергии и иного оборудования, в том числе необходимого для присоединения такого прибора учета к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности), в случаях, предусмотренных разделом VII данных Правил.

В силу подпункта «а» пункта 85 Правил № 354 проверки, указанные в подпункте «е (1)» пункта 31, подпункте «г» пункта 32 и пункте 82 данных правил, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя, осуществляются исполнителем и (или) гарантирующим поставщиком в следующем порядке.  Исполнитель, а в случаях, установленных пунктом 80(1) данных Правил, – гарантирующий поставщик направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, предусмотренным подпунктом «а» пункта 119 данных Правил, извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика к приборам учета.

Подпунктом «а» пункта 119 Правил № 354 установлен порядок уведомления потребителя коммунальной услуги, в частности,  путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

В соответствии с пунктом 169 Основных положений сетевые организации и гарантирующие поставщики проверяют соблюдение требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления в части организации коммерческого учета, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного потребления и бездоговорного потребления электрической энергии.

Обязанность уведомлять о дате, времени и месте соответствующих проверок                        Основными положениями не предусмотрена.

Как следует из материалов дела и установили суды, Компания в платежный документ за июнь 2022 года, направленный потребителю, включила извещение с разъяснением потребителю обязанности обеспечения допуска в занимаемое жилое помещение для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, проверки их состояния, факта их наличия или отсутствия, достоверности переданных потребителем сведений о показаниях таких приборов учета, а также разъяснением последствий в случае отказа потребителя в допуске.

Оценив материалы дела, суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае  Инспекция не доказала, что уведомление потребителю (в квитанции за июнь 2022 года) было направлено в целях проведения проверки, указанной в подпункте «е(1)» пункта 31, подпункте «г» пункта 32 и пункте 82 Правил № 354. Содержащаяся в указанном уведомлении информация и порядок ее доведения до потребителя соответствуют требования подпункта «з (1)» пункта 31 Правил № 354.

С учетом изложенного суды правомерно посчитали, что Инспекция, не проверив должным образом обстоятельства, которые признала доказанными, объявила Обществу предостережение от 06.02.2023 № 04-42.

Таким образом, суды обоснованно признали оспариваемое предостережение недействительным и удовлетворили заявленное требование.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом округа не установлено. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Костромской области от  27.06.2023 и  постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.08.2023 по делу № А31-3155/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственной жилищной инспекции Костромской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

 

Н.Ю. Башева

Судьи

Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева