АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9842/2024

10 октября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2024.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Комитету финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным действия (бездействия) по возврату исполнительного документа серии ФС 023634241, обязании принять на исполнение исполнительный документ серии ФС 023634241,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной налоговой службы (1047707030513, Дата присвоения ОГРН: 14.10.2004, ИНН: 

<

***>, 127381, 

<

...>),

при участии в судебном заседании

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области – ФИО1 по доверенности от 22.07.2024 сроком до 08.07.2025, удостоверение,

от Администрации Черлакского муниципального района Омской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом,

от Комитета финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района Омской области - ФИО2 по доверенности от 10.01.2024 сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области (далее - МИФНС №7 по Омской области, Инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Комитету финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района Омской области (далее - Комитет финансов, Комитет), Администрации Черлакского муниципального района Омской области (далее - Администрация) о признании незаконным действия (бездействия) по возврату исполнительного документа серии ФС 023634241, обязании принять на исполнение исполнительный документ серии ФС 023634241.

Определением судьи 07.06.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9590/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 27.06.2024; определением суда от 27.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 08.08.2024; определениями суда от 08.08.2024, 29.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная налоговая служба (далее – ФНС России), рассмотрение дела отложено на 26.09.2024.

В обоснование заявления заявитель указал, что оспариваемые действия заинтересованного лица по возврату исполнительного документа серии ФС 023634241 и вывод Комитета относительно отсутствия в качестве приложения к заявлению нотариально удостоверенной копии доверенности лица, подписавшего документ, противоречит  положениям приказа УФНС России по Омской области от 18.02.2022 № 01-06/037® и приказам об утверждении на должность и, наличием в связи с этим, права действовать от имени юридического лица без доверенности. Кроме этого, по мнению заявителя, налоговым органом срок для предъявления исполнительного документа к исполнению пропущен не был.

В судебном заседании представитель Инспекции требования поддержала по доводам, приведенным в заявлении.

Представитель Комитета и Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал по доводам, приведенным в отзыве и дополнениям к нему.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 22.12.2014 по делу № А46-15752/2014 принято заявление муниципального унитарного предприятия Черлакского муниципального района Омской области «Теплокоммунэнерго» (далее - МУП «Теплокоммунэнерго», должник) о признании его несостоятельным (банкротом)

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.02.2015 по делу № А46-15752/2014 в отношении МУП «Теплокоммунэнерго» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждён ФИО3.

Решением от 11.06.2015Арбитражного суда Омской области по делу №А46-15752/2014 МУП «Теплокоммунэнерго» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

Определением суда от 07.08.2015 по указанному делу конкурсным управляющим МУП «Теплокоммунэнерго» утверждён ФИО3.

Конкурсный управляющий ФИО3 11.04.2018 обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении Администрации Черлакского муниципального района к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.08.2018 (резолютивная часть от 21.08.2018) заявление конкурсного управляющего ФИО3 удовлетворено, Администрация Черлакского муниципального района привлечена к субсидиарной ответственности по обязательства МУП «Теплокоммунэнерго».

Определением Арбитражного суда Омской области от 03.06.2019 по указанному делу определён размер субсидиарной ответственности, с Администрации Черлакского муниципального района в пользу МУП «Теплокоммунэнерго» взыскано 53 190 986,98 рублей.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.08.2019 по делу № А46-15752/2014 арбитражный управляющий ФИО3 освобождён от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго».

Определением Арбитражного суда Омской области от 20.08.2019 по делу № А46-15752/2014 конкурсным управляющим МУП «Теплокоммунэнерго» утверждён ФИО4.

ФНС России в адрес конкурсного управляющего МУП «Теплокоммунэнерго» направлено заявление о выборе способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности Администрации Черлакского муниципального района в виде взыскания задолженности по этому требованию в рамках процедуры конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.09.2019 по указанному делу с Администрации Черлакского муниципального района в пользу ФНС России взыскано 23 137 632,41 руб. задолженности.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25 12.2019 по указанному делу определение Арбитражного суда Омской области от 17.09.2019 изменено, принят новый судебный акт о взыскании с Администрации Черлакского муниципального района в пользу Федеральной налоговой службы 12 667 802,22 руб.

Арбитражным судом Омской области 15.01.2020 выдан исполнительный лист серии ФС №023634241 от 15.01.2020 о взыскании с Администрации Черлакского муниципального района в пользу ФНС России 12 667 802,22 руб.

Указанный исполнительный лист ФС № 023634241 направлен 20.05.2020 на исполнение в Комитет финансов и контроля и принят к исполнению.

Комитетом финансов и контроля исполнительный документ исполнен частично в размере 8 835 000 рублей

Заявитель 12.01.2023 в письме от №08/00642 просил вернуть указанный исполнительный лист, в связи с чем, исполнительный документ был возвращен Комитетом взыскателю 27.02.2023 с суммой задолженности в размере 3 832 802,22 рублей.

МИФНС №7 по Омской области 23.04.2024 обратилась в Комитет с заявлением о принятии исполнительного листа серии ФС № 023634241 к исполнению и перечислению денежных средств.

Комитет в уведомлении №146 от 02.05.2024 указанный исполнительный документ с приложенными к нему документами возвратил заявителю в связи с не приложением к заявлению нотариально удостоверенной копии доверенности представителя взыскателя, а также в связи с пропуском срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Полагая, что указанные действия заинтересованного лица по возврату исполнительного документа серии ФС 023634241 не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы Инспекции, последняя обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения требования налогового органа, исходя из следующего.

В силу статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), бюджетным законодательством и иными федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 1 Закона №229-ФЗ условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также средств, подлежащих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации казначейскому сопровождению, устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Как следует из пункта 2 статьи 242.1 БК РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Из абзаца второго пункта 2 статьи 242.1 БК РФ следует, что заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с настоящей главой не возложено исполнение исполнительного документа;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, не подлежащие казначейскому сопровождению (за исключением судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью);

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление № 13), при применении положений пунктов 3, 3.1, 3.2 статьи 242.1 БК РФ судам необходимо исходить из того, что непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, влечет возврат взыскателю документов, поступивших на исполнение, и может выражаться, в том числе, в отсутствие копии судебного акта, либо заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены подлежащие взысканию денежные средства (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ), либо доверенности (нотариально удостоверенной копии доверенности) или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если заявление подписано представителем взыскателя, либо копии определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, если на исполнение направляется дубликат указанного исполнительного документа.

При применении названных положений судам необходимо исходить из того, что непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, влечет возврат взыскателю документов, поступивших на исполнение, и может выражаться, в том числе в отсутствии копии судебного акта, либо заявления взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены подлежащие взысканию денежные средства (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, предусмотренном статьей 242.2 БК РФ), либо доверенности (нотариально удостоверенной копии доверенности) или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если заявление подписано представителем взыскателя, либо копии определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, если на исполнение направляется дубликат указанного исполнительного документа.

По смыслу закрепленных в законе требований к форме и содержанию исполнительного документа под несоответствием документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 242.1 БК РФ, таким требованиям следует понимать, в том числе несовпадение текста исполнительного листа и резолютивной части судебного акта, препятствующее надлежащему исполнению; отсутствие в исполнительном листе сведений об идентификационном номере налогоплательщика взыскателя-организации или должника-организации; несоответствие фамилии, имени, отчества гражданина, обратившегося за исполнением, фамилии, имени, отчеству взыскателя, указанным в исполнительном листе.

Как было указано ранее в настоящем решении, одним из оснований для возврата Комитетом предъявленного к исполнению исполнительного листа явилось отсутствие нотариально удостоверенной копии доверенности представителя взыскателя МИФНС №7 по Омской области.

Суд находит данное основание для возврата исполнительного документа налоговому органу неправомерным в силу следующего.

Так, согласно пункту 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Пунктом 6 Приказа УФНС России по Омской области от 19.05.2021 № 01-06/118@ «О проведении организационно-штатных мероприятий по переходу на утверждённую Федеральной налоговой службой структуру УФНС России по Омской области» приказано создать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области. Централизовать в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области функции по взысканию задолженности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сопровождению процедур несостоятельности (банкротству).

Положением о Межрайонной ИФНС № 7 по Омской области, утвержденного приказом УФНС России по Омской области от 18.02.2022 № 01-06/037@ регламентировано, что инспекция осуществляет взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Омской области, органами местного самоуправления подведомственной территории и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями; своевременно передает в ССП, кредитные организации, организации или иным лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи исполнительные листы, осуществляет контроль за возбужденными исполнительными производствами и поступлениями денежных средств в бюджет (п. 6.18, 6.36).

Таким образом, МИФНС №7 по Омской области является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов, находится в непосредственном подчинении Управления Федеральной налоговой службы по Омской области (далее - Управление), подконтрольна ФНС России и Управлению и действует на основании положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Омской области утвержденного приказом УФНС России по Омской области от 18.02.2022 № 01-06/037®.

Также Положением о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №7 по Омской области, утверждённым приказом УФНС России по Омской области от 18.02.2022 № 01-06/037@, на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №7 по Омской области возложена функция по взысканию задолженности с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

ФНС России осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные налоговые органы осуществляют функции уполномоченного органа на основании доверенностей, выданных в установленном порядке.

Соответственно, руководитель Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области действует на основании приказа об утверждении на должность и имеет право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Из материалов дела следует, что заявление о предъявлении исполнительного документа серии ФС №023634241 к исполнению подписано начальником МИФНС №7 по Омской области ФИО5 Соответствующие документы, подтверждающие право подписи руководителя МИФНС №7 по Омской области, были приложены к заявлению: копия приказа № ЕД -10-4/946@ от 17.08.2023, копия приказа №01-06/037@ от 18.02.2002, доверенность от 21.07.2023, содержащие в том числе, полномочия на подписание заявления по предъявлению исполнительных документов.

На основании изложенного, суд находит довод Инспекции о надлежащем подтверждении полномочий представителя налогового органа обоснованным, в связи с чем, вывод Комитета о необходимости представления нотариально удостоверенной копии доверенности лица, подписавшего заявление, является несостоятельным, а действие по возврату исполнительного документа в адрес налогового органа по данному основанию незаконным и нарушающим права взыскателя по исполнительному документу.

Также в качестве основания для возврата Инспекции предъявленного к исполнению исполнительного документа, Комитетом указан пропуск взыскателем срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Порядок исполнения судебных актов по искам к казённым или бюджетным учреждениям регулируется Федеральным законом об исполнительном производстве в части предъявления требований к исполнительному документу и срокам предъявления исполнительного документа к исполнению.

Согласно статье 321 АПК РФ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта (часть 5 статьи 321 АПК РФ).

Частью 5 статьи 321 АПК РФ установлено, что в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному листу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного листа либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного листа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного листа к исполнению, установленного настоящей статьей.

Кроме того, согласно статье 21 Закона № 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

При этом согласно части 3.1. статьи 22 указанного Федерального закона, в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2, утверждённого Президиумом ВС РФ 22 июля 2020 года, при предъявлении исполнительного документа к исполнению срок его предъявления прерывается, но в случае возвращения исполнительного документа взыскателю по его заявлению этот срок, исчисляемый заново с момента возвращения исполнительного документа, определяется с учетом особенностей, предусмотренных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве, а именно, за вычетом ранее имевшего место одного или нескольких периодов нахождения исполнительного документа на исполнении, который окончился отзывом исполнительного документа взыскателем.

Если на основании представленных взыскателем доказательств судом будет установлено, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, например, произошел из-за обещания должника исполнить судебный акт или заключить мировое соглашение под условием предварительного отзыва исполнительного документа, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем, срок предъявления исполнительного документа исчисляется без учета особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, допускается неприменение особенностей, установленных частью 3.1. статьи 22 Закона об исполнительном производстве, если взыскатель представит доказательства, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, создающих ложное впечатление о погашении задолженности, при этом обязательным условием погашения задолженности должник ставит предварительный отзыв исполнительного документа.

Кроме этого, в силу статей 242.1 и 242.5 БК РФ в отношении казённых учреждений порядок исполнения регулируется БК РФ.

Как было указано ранее, согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Если на основании представленных взыскателем доказательств судом будет установлено, что возврат исполнительного документа обусловлен действиями должника, например, произошел из-за обещания должника исполнить судебный акт или заключить мировое соглашение под условием предварительного отзыва исполнительного документа, ненадлежащим исполнением своих обязанностей органами принудительного исполнения, иными подобными обстоятельствами, свидетельствующими о вынужденном характере отзыва исполнительного документа взыскателем, срок предъявления исполнительного документа исчисляется без учета особенностей, установленных частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве. Аналогичные положения содержатся в части 5 статьи 321 АПК РФ.

В отношении бюджетных учреждений данный порядок регулируется Федеральным законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений (статья 30 Федерального закона № 83-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в финансовый орган муниципального образования, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов местного бюджета казенного учреждения - должника.

Частью 12 стати 242.5 БК РФ установлено, что в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Исходя из положений статьи 242.5 БК РФ взыскатель (суд, если исполнительный документ направляется по просьбе взыскателя) до момента предъявления исполнительного документа к исполнению должен самостоятельно определить в какой орган подлежит направлению исполнительный документ в отношении казённого учреждения.

В свою очередь, при поступлении исполнительного документа в финансовый орган муниципального образования или в службу судебных приставов, указанные органы должны определить подлежит ли исполнению исполнительный документ этим органом, и в случае если не подлежит возвратить его взыскателю.

Таким образом, орган исполнения исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства казённого учреждения, определяется до момента принятия исполнительного документа к исполнению.

При этом отзыв исполнительного документа возможен только в случае, если исполнительный документ ошибочно принят к исполнению органом, который не уполномочен на его исполнение.

В случае же, если исполнительный документ в отношении казённого учреждения принят на исполнение уполномоченным органом, то отозвать его в целях направления в другой орган в связи с его неисполнением невозможно (в частности из финансового органа муниципального образования в службу судебных приставов), поскольку такого механизма нормами Главы 24.1 БК РФ не предусмотрено.

В отношении бюджетных учреждений порядок обращения взыскания на средства бюджетного учреждения, кроме Закона об исполнительном производстве, регулируется статьей 30 Федерального закона № 83-ФЗ.

При этом абзацем 2 пункта 11 части 20 статьи 30 ФЗ № 83-ФЗ установлено, что в случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Таким образом, только в отношении бюджетного учреждения предусмотрена возможность отзыва исполнительного листа и направление его в службу судебных приставов для обращения взыскания на имущество бюджетного учреждения.

Из материалов дела следует, что исполнительный лист серии ФС №023634241 от 15.01.2020 был предъявлен взыскателем в Комитет и принят к исполнению 22.05.2020.

Указанный исполнительный лист 27.02.2023 возвращен Комитетом в адрес ФНС России на основании заявления последнего об отзыве исполнительного документа (возврате исполнительного документа).

Таким образом, на дату возврата рассматриваемого исполнительного документа, срок его исполнения составлял 33 месяца.

Учитывая положения части 5 статьи 321 АПК РФ, части 3.1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве, указанный исполнительный лист должен быть предъявлен к исполнению не позднее 27.05.2023.

Однако, исполнительный лист серия ФС № 023634241 от 15.01.2020 был направлен в Комитет 17.04.2024 и получен им 23.04.2024, то есть за пределами установленного арбитражным процессуальным законодательством и законодательством об исполнительном производстве срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Из материалов дела не усматривается, что отзыв Инспекцией исполнительного листа носил вынужденный характер, или был обусловлен действиями Администрации Черлакского муниципального района, в связи с чем, срок предъявления исполнительного документа правомерно был исчислен Комитетом с особенностями, установленными частью 3.1 статьи 22 Закона об исполнительном производстве, частью 5 статьи 321 АПК РФ, и на дату предъявления исполнительного документа в Комитет (23.04.2024) срок предъявления исполнительного документа к исполнению истек, в связи с чем, суд признает правомерным возврат исполнительного документа взыскателю по данному основанию.

Довод заявителя о позднем возврате исполнительного документа службой судебных приставов судом отклонён, поскольку заявления об отзыве исполнительного документа в службу судебных приставов были направлены налоговым органом 31.07.2023 и 04.09.2023, то есть уже за пределами срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Также суд находит ошибочной позицию Инспекции относительно прерывания течения срока предъявления исполнительного листа к исполнению в связи с предъявлением исполнительного листа к исполнению в службу судебных приставов, поскольку решением Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 по делу № А46-9256/2023, оставленным без изменений постановлением от 18.09. 2023 Восьмого арбитражного апелляционного суда, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.01.2024 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2024, постановление о возбуждении исполнительного производства № 21699/23/55038-ИП от 15.05.2023 признано незаконным.

При этом, при принятии указанных судебных актов, суды, руководствуясь положениями статей 1, 5, 7, пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ, положениями статей 239, 242.1, 242.2, 242.3 - 242.5 БК РФ, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 1 постановления от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», пришли к выводу о том, что исполнительный лист от 15.01.2020 серии ФС № 023634241 на взыскание денежных средств с администрации (орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств местного бюджета) в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам подведомственного ему муниципального предприятия в силу пункта 9 статьи 242.5 Бюджетного кодекса подлежал исполнению по правилам данной статьи органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций получателя средств бюджета.

Таким образом, в рассматриваемом случае предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов, а не к заинтересованному лицу, признано не соответствующим закону. Дальнейшее окончание исполнительного производства и возврат исполнительного листа взыскателю не прерывают течение срока его предъявления к исполнению.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для признания не соответствующими закону оспариваемых заявителем действий по возврату предъявленного к исполнению исполнительного документа по основанию пропуска срока предъявления к исполнению.

Законность и обоснованность оспариваемых действий исключает возможность удовлетворения заявленного налоговым органом требования. Соответственно отсутствуют основания и для удовлетворения требований заявителя в части обязания принять на исполнение исполнительный документ серии ФС 023634241.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Омской области к Комитету финансов и контроля Администрации Черлакского муниципального района Омской области, Администрации Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным действия (бездействия) по возврату исполнительного документа серии ФС 023634241, обязании принять на исполнение исполнительный документ серии ФС 023634241 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина