ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-22463/2018

город Ростов-на-Дону

29 ноября 2018 года

15АП-18337/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 ноября 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каменский машиностроительный завод»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 20.09.2018 по делу № А53-22463/2018, принятое судьей Твердым А.А.

по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к обществу с ограниченной ответственностью «Каменский машиностроительный завод» 

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – СКУ Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Каменский машиностроительный завод» (далее – ООО «КМСЗ») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 20.09.2018 суд привлек ООО «Каменский машиностроительный завод» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «КМСЗ» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что к моменту вынесения решения задолженность ООО «КМЗ» составляла 84 425,85 руб., в последующем задолженность за февраль 2018г. погашена в полном объеме, в т.ч. пеня; единственным плательщиком за оказываемые ООО «КМЗ» услуги по подаче питьевой воды и приема стоков для населения является гарантирующая организация по холодной воде и стокам в мкр. Заводском г. Каменска-Шахтинского - МУП «Вира», ввиду неоплат указанной организацией не было возможности оплачивать потребленную электроэнергию своевременно.

В судебное заседание не явились представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности) от 15.04.2016 № 230100652 ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» (гарантирующий поставщик) обязался отпускать ООО «КМЗ» (потребитель) электроэнергию, а потребитель ее оплачивать. 

ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» за период с декабря 2017 г. по февраль 2018 г. поставило в адрес ООО «КМЗ» электрическую энергию на сумму 3900315,01 рубля. Потребитель электроэнергию не оплатил в полном объеме, задолженность по состоянию на 28.02.2018 составила 3 721 958 рублей 73 копейки.

Таким образом, задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) равна двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышает такой двойной размер. 

ООО «КМЗ» входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Распоряжением Губернатора Ростовской области от 23.06.2016 №204 (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления энергии»).

Таким образом, в соответствии с п. 255 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» потребитель обязан предоставить ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии (мощности).

В связи с этим 5 апреля 2018 г. потребителю было направлено уведомление № 5412-23/012 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). Уведомление было получено потребителем 06.04.2018. Согласно уведомлению, срок в течение которого потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не позднее 65 дней со дня получения потребителем уведомления. 

16 июля 2018 года старшим государственным инспектором Каменского территориального отдела по государственному энергетическому надзору СКУ Ростехнадзора в отношении ООО «КМЗ» был составлен протокол об административном правонарушении №29-14.1-078/18 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В протоколе указано, что на дату его составления обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств не исполнены в полном объеме; при этом потребителем не исполнена обязанность по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности)

Протокол составлен с участием представителя общества.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлена обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица, обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), установлены пунктами 255 - 264 Основных положений, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации  от  04.05.2012  №  442  «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») (далее - Основные положения № 442).

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Общество включено в перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений №442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

Согласно представленному в материалы дела акту сверки взаимных расчетов, подписанному сторонами, за период с 01.01.2018 по 28.02.2018 задолженность составляет 3 721 958 рублей 73 копейки; расчет среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) составляет 973 986 рублей 24 копейки.

Таким образом, общество по состоянию на 28.02.2018 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес предприятия уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из уведомления, ПАО «ТНС энерго» указало, что размер задолженности потребителя по состоянию на 05.04.2018 составил 2921 958 рублей 73 копейки, обеспечение исполнения обязательств подлежало представить в срок, не превышающий 65 дней с момента получения уведомления, размер обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 973 986 рублей 24 копейки. и подлежал предоставлению на срок 6 месяцев.

Указанное уведомление получено обществом 06.04.2018; требования уведомления не исполнены.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается допущение обществом «Каменский машиностроительный завод» нарушения обязанности по предоставлению гарантирующему поставщику обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, наличие в действиях ООО «Каменский машиностроительный завод» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Каменский машиностроительный завод», будучи потребителем, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ. Имея возможность для исполнения публично-правовой обязанности, ООО «Каменский машиностроительный завод» не приняло необходимых мер для недопущения правонарушения.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Снижение размера задолженности на дату принятия решения судом первой инстанции, как и последующее погашение задолженности, не исключает ответственности общества за правонарушение, объективная сторона которого состоит в непредоставлении в установленный срок обеспечения оплаты электроэнергии.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы апелляционной жалобы о том, что невозможность своевременной оплаты электроэнергии является следствием нарушения сроков оплаты единственным плательщиком за оказываемые ООО «КМЗ» услуги по подаче питьевой воды и приема стоков для населения является гарантирующая организация по холодной воде и стокам в мкр. Заводском г. Каменска-Шахтинского - МУП «Вира».

Как указано, правонарушение выражено в непредоставлении в установленный срок обеспечения оплаты электроэнергии.

Как правильно указано судом первой инстанции, отсутствие оплаты со стороны потребителя услуг МУП «Вира» не свидетельствует об отсутствии у ООО «КМСЗ» обязанности по предоставлению гарантии обеспечения на основании статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей (суд учитывает, что общество не признает вину в совершении правонарушения). 

Основания для применения положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Административное наказание назначено с учетом требований ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ,  суд первой инстанции принял законное решение от 20.09.2018.

Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20 сентября 2018 года по делу №А53-22463/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО1