Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4556/2017

26 сентября 2017 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2017 года.Полный текст  постановления изготовлен 26 сентября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Пичининой И.Е.

судей                                       Козловой Т.Д., Шевц А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

при участии  в заседании:

представители участвующих в деле лиц не явились,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства финансов Амурской области

на решение от  23.06.2017

по делу № А04-3105/2017

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Москаленко И.А.,

по иску Акционерного общества «Коммунальные системы БАМа»

к Министерству жилищного-коммунального хозяйства Амурской области, Министерству финансов Амурской области,

о  взыскании 3 795 650, 89 руб.

третьи лица Администрация Тындинского района

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Коммунальные системы БАМа» (далее – Общество, истец, АО «КСБ») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице Жилищного-коммунального хозяйства Амурской области,  в лице Министерства финансов Амурской области (с учетом принятого уточнения)  о взыскании убытков в сумме 3 795 650, 89 руб. в виде выпадающих доходов, возникших  в связи с межтарифной разницей за декабрь 2016 года.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Тындинского сельсовета, ООО «Жилищник Бама Восток», ООО «Жилищник Бама Запад».

Решением  арбитражного суда от 23.06.2017 с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области в пользу истца взысканы убытки в полном объеме в размере 3 795 650, 89 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлине 41 978, 25 руб. 

В иске к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области отказано.

В апелляционной жалобе Министерство финансов Амурской области просит решение суда от 23.06.2017 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований ООО «КСБ». 

В обоснование жалобы приводит доводы о непредставлении в отношении Минфина области истцом объективных доказательств неправомерных действий (бездействия), наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) государственного органа.

Указывает на то, что Законом Амурской области от 14.12.2015 №619-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»  администрации Тындинского района распределены субвенции на финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих расходов теплоснабжающих организаций на 2016 год в размере 153 552 423, 82 руб., которые  перечислены в местный бюджет в полном объеме, по состоянию на 02.02.2017 остаток неиспользованных субвенций составил 0,00 руб. Таким образом, Закон Амурской области №619-ФЗ от 14.12.2015 исполнен Минфином области в полном объеме, чему судом не дана надлежащая оценка.  Обращает внимание на то, что функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, уполномоченного по возмещению выпадающих доходов, осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В отзыве на апелляционную жалобу АО «КСБ» возражает против доводов ответчика, просит в  удовлетворении апелляционной жалобы отказать оспариваемое решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом, не явились, заседание проводится в их отсутствие согласно статье 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверены апелляционным судом в порядке главы 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, АО «КСБ» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей обеспечение тепловой энергией население Тындинского района. 

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области № 214-пр/т от 18.12.2015  «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2015 – 2020 гг.»  для истца были установлены следующие тарифы на тепловую энергию 3 426,22 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.01.2016 по 30.06.2016; 3 941,79 руб./Гкал (с НДС) в период с 01.07.2016 по 31.12.2016.

Приказом Управления № 213-пр/т от 18.12.2015 «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями, на 2016 год» установлены льготные тарифы на тепловую энергию, для населения отпускаемые АО «КСБ» одноставочный:  Аносовский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 495,58 руб./Гкал; Беленький сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 902,69 руб./Гкал; Дипкунский сельсовет Тындинского благоустройством), 2 880,67 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным благоустройством и дома барачного типа) 3 044,09 руб./Гкал (жилые дома оборудованные ваннами, без водоотведения) 2 879,49 руб./Гкал (жилые дома с холодным водоснабжением (без ГВС)); Кувыткинский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 666,05 руб./Гкал; Ларбинский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 748,76 руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 2 826,07 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным

благоустройством и дома барачного типа), 3 126,71 руб./Гкал (жилые дома оборудованные ваннами, без водоотведения), 2 753,61 руб./Гкал (жилые дома с холодным водоснабжением); Марьевский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 953,09 руб./Гкал руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 3 004,39 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным благоустройством и дома барачного типа); Моготский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 654,31

руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 3 171,97 руб./Гкал (жилые дома в деревянном исполнении с полным благоустройством), 2 894,59 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным благоустройством и дома барачного типа), 2 910,80 руб./Гкал (дома оборудованные ваннами, без водоотведения), 3 277,31 руб./Гкал (жилые дома оборудованные холодным водоснабжением и отоплением в деревянном жилом фонде), 2 740,27 руб./Гкал (жилые дома оборудованные холодным водоснабжением и водоотведением в деревянном жилом фонде); Муртыгитский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 964,95 руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 3 134,04 руб./Гкал (жилые дома с холодным водоснабжением), 2 920,07 руб./Гкал (жилые дома оборудованные ваннами без водоотведения); п. Лопча Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 566,77 руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 2 882,27 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным благоустройством и дома барачного типа), 2 309,51 руб./Гкал (жилой дом ПС 220 с электрокотельной), 2 703,37 руб./Гкал (жилые дома с частичным благоустройством (отоплением)); Олекминский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 856,57 руб./Гкал (дома оборудованные водопроводом, канализацией, ванными с центральным ГВС); Тутаульский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере в размере 2 247,12 руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 2 908,57 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным благоустройством и дома барачного типа), 2 660,26 руб./Гкал (жилые дома с холодным водоснабжением, оборудованные приборами учета); Хорогочинский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 580,29 руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 2 679,69 руб./Гкал (жилые дома с холодным водоснабжением, водоотведением), 2 724,39 руб./Гкал (жилые дома с холодным водоснабжением); Чильчинский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 784,89 руб./Гкал (дома оборудованные

водопроводом, канализацией, ванными с центральным ГВС); Юкталинский сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 784,91 руб./Гкал (МКД с полным благоустройством), 2 822,44 руб./Гкал (МКД оборудованные холодным водоснабжением), 2 762,75 руб./Гкал (одноэтажные двухквартирные дома, жилые дома с полным благоустройством и дома барачного типа), 3 046,13 руб./Гкал (жилые дома оборудованные ваннами, без водоотведения), 2 828,41 руб./Гкал (жилые дома с частичным благоустройством (отеплением)); Восточный сельсовет Тындинского района с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 1 928,14 руб./Гкал (МКД, оборудованные холодным, горячим водоснабжением, водоотведением), 2 796,96 руб./Гкал (жилые дома оборудованные холодным, горячим водоснабжением, без водоотведения), 2 765,75 руб./Гкал (жилые дома оборудованные холодным, без горячего водоснабжения, без водоотведения, норматив потребления 6,8 м.куб. в мес./чел.), 3 052,71 руб./Гкал (жилой дом, оборудованный холодным водоснабжением, водоотведением, водонагревателем на различных видах топлива (ул. Лесная,2)).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ вышеуказанные приказы, суд первой инстанции правомерно  исходил из того, что  установленные для АО «КСБ» в Тындинском муниципальном районе Амурской области экономически обоснованные тарифы превышают  установленный предельный  максимальный тариф для населения. 

По договору от 23.12.2016 № 29, заключенному между администрацией Тындинского района и истцом, субсидия по компенсации выпадающих доходов за декабрь 2016 года определена в размере 8021881,82 рублей. 

Администрацией Тындинского района  произведена выплата субсидий в возмещение выпадающих доходов истцу за декабрь 2016 года № 29 от 23.12.2016  в отношении поселений: Аносовский, Беленький, Дипкунский, Кувыкта, Ларба, Лопча, Маревая, Могот, ФИО2, ФИО3, Тутаул, Хорогочи, Чильчи, Юктали в общей сумме 8021881,82 рублей, что подтверждается платежным поручением № 2288 от 26.12.2016.

Между тем, из межтарифной разницы объем выпадающих доходов истца за декабрь 2016 года составил 11 817 532,71 рублей, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

29.12.2016 письмом № 18-785 администрация Тындинского района сообщила, что субсидия была предоставлена в неполном объеме в связи с отсутствием средств, предоставленных из областного бюджета, недоплата составила 3 795 651 руб.

Направленная истцом 08.02.2017 в Министерство финансов Амурской области претензия № 402 о компенсации затрат в размере 3795650,89 рублей оставлена без удовлетворения со ссылкой на осуществление данных полномочий Министерством ЖКХ Амурской области.

Неисполнение обязанности по возмещению недополученных доходов истца в размере 3795650,89 рублей, послужило основанием для обращения АО «КСБ» в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ                                «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 190) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:  достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подпункты  1, 2, 5).

Из  пункта  4 части 4 статьи 4 вышеуказанного Закона следует, что  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного  Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов).

Введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (части 13-15 статьи 10 Федерального закона 27.07.2010 № 190) и тем самым призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Вместе с тем, применение указанных мер в рамках тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Вместе с тем необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется (пункт 1 указанного Постановления).

На территории Амурской области порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникших в результате реализации тепловой энергии (мощности) теплоносителя по льготным тарифам, урегулирован Законом Амурской области от 24.12.2012                № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области»  (далее – Закон Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ). 

Из статьи 3 указанного Закона следует, что основанием для предоставления населению области льгот на тепловую энергию (мощность), теплоноситель является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) решения об установлении льготного тарифа для населения области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций с 01.01.2013 на неограниченный срок наделены органы местного самоуправления. 

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что органам местного самоуправления передаются государственные полномочия по предоставлению субсидий теплоснабжающим организациям, у которых возникают выпадающие доходы в результате установления уполномоченным исполнительным органном государственной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для теплоснабжающих организаций льготных тарифов.

Финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Объем средств, выделяемых органам местного самоуправления на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, определяется в соответствии с методикой согласно приложению к настоящему Закону. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (статья 9 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ).

Статьей 10 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в уполномоченный орган отчеты об осуществлении государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, по форме, установленной постановлением Правительства области.

Финансовое  обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что запланированные Законом Амурской области от 14.12.2015 №619-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год»  субвенции из областного бюджета Тындинскому району на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области в сумме 153 552 423, 82 руб. предоставлены бюджету района, которым, в свою очередь направлены на соответствующие цели в полном объеме.

 Как указывает сам заявитель жалобы, остаток по состоянию на 01.01.2017 составил 0,00 руб.  Доказательств нецелевого использования бюджетных средств не имеется.

При этом факт оказания АО «КСБ» услуг теплоснабжения в 2016 году,  их объем и размер выпадающих доходов ввиду разницы в тарифах в 11 817 532 руб. 71 коп.   установлен материалами дела и не оспаривается сторонами.  Материалами дела также подтверждается, что остаток некомпенсированных выпадающих доходов истца, за указанных период составил 3 795 650 руб. 89 коп.. 

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области», в редакции постановления Правительства Амурской области от 11.12.2013 № 624, установлено, что главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Согласно пункту  3 указанного Постановления размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом.

Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Из пункта 5 Постановления от 19.03.2013 № 104 следует, что  субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий.

Главный распорядитель ежемесячно, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Минфин Амурской области отчет о расходовании субвенций в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению № 3 к вышеуказанному Постановлению (пункт 7). 

Между тем, как следует из обстоятельств дела, Амурской областью не обеспечено возмещение экономически обоснованных затрат АО «КСБ» в спорной сумме, в связи  с чем понесенные последним расходы квалифицируются в соответствии со статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве убытков, причиненных юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации, и обоснованно взысканы оспариваемым решением в Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области.

Согласно разъяснениям, данным в п. 17 Постановления №23     от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при удовлетворении соответствующего требования взыскание денежных средств осуществляется за счет соответствующего публично-правового образования.

В этой связи решение суда, основанное на правильном установлении всех обстоятельств, имеющих значение дела, и надлежащей оценке доводов и возражений сторон, отмене не подлежит.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 23.06.2017 Арбитражного суда Амурской области по делу №А04-3105/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

 

 

Председательствующий

И.Е. Пичинина

 

Судьи

         Т.Д. Козлова

 

      А.В. Шевц