АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9299/2022

г. Астрахань

10 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Роспромэко" к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" о признании незаконным решение Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», выраженное в письмах от 15.07.2022 г. №30-10-02-5693/22 и №30-10-02-5694/22 об отказе в проведении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:041611:33 и 30:12:041085:901 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 NП/0412.

об обязании Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:041611:33 и 30:12:041085:901 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 NП/0412 по коду «3.1».

при участии: 

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 26.09.2022 №72 (диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом

 

            В судебном заседании 07.02.2023 года на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.02.2023 года

 

Общество с ограниченной ответственностью "Роспромэко" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального имущества администрации МО "Город Астрахань" (далее – Управление, УМИ) о признании незаконным решения Управления, выраженного в письмах от 15.07.2022 г. №30-10-02-5693/22 и №30-10-02-5694/22 об отказе в проведении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:041611:33 и 30:12:041085:901 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 и обязании Управления привести вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 30:12:041611:33 и 30:12:041085:901 в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 NП/0412 по коду «3.1».

Представитель Управления в судебное заседание не явился, о месте и времени  судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица.

Представитель заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил удовлетворить их в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.06.2022 общество обратилось в адрес Управления с заявлениями привести в соответствие с п. 3.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 30:12:041611:33 и кадастровым номером 30:12:041085:901 и указать вид разрешенного использования – «Коммунальное обслуживание». 

В письмах от 15.07.2022 № 30-10-02-5693/22 и № 30-10-02-5694/22 Управление сообщило Обществу, что на сегодняшний день вид разрешенного использования земельного участка определен «Коммунальное обслуживание (размещение сливной станции)» в 2020 году и соответствуют Классификатору.

Заявитель, полагая, что отказы Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку исключает возможность получения правообладателем разрешения на строительство Административного здания коммунального обслуживания, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному Постановлению Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе генеральные планы городских округов. По смыслу положений части 9 статьи 31 ГрК РФ правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану. 

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)). 

На основании части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

По смыслу статей 1, 30, 36 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования застройки.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

До 01.01.2020 орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется. 

Пунктом 13 статьи 34 названного Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

Таким образом, в пределах указанных в пунктах 11 - 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ полномочий орган местного самоуправления не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, в настоящее время утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).

Согласно коду 3.1 Классификатора, коммунальное обслуживание - размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2 данного Классификатора.

Согласно коду 3.1.1 Классификатора предоставление коммунальных услуг - Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). 

Из материалов дела следует, что Обществом (Арендатор) с Управлением (Арендодатель) заключены договора аренды спорных земельных участков от 21.01.2022 года:

- №1/2022 (л.д.16-19) с кадастровым номером 30:12:041611:33, находящийся по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, пл. Нефтяников;

- № 3/2022 (л.д.37-40) с кадастровым номером 30:12:041085:901, находящийся по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. 3-я Керченская, 56. 

Пунктом 1.1 указанных договоров аренды земельных участков предусмотрен вид разрешенного использование: Коммунальное обслуживание (размещение сливной станции). 

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. 

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора. 

Положениями статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. 

При этом внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается (пункт 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Введение указанных правил (ограничений) обусловлено необходимостью избежания нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, создания преимущества отдельным лицам при проведении торгов, а также ограничения конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности в соответствующей сфере. 

Как следует из материалов дела, договора аренды спорных земельных участков заключены по результатам аукциона. 

Таким образом, земельный участок, приобретенный в аренду на торгах для размещения насосной станции, может быть использован арендатором исключительно для указанных целей.

Судом установлено, что по данным Единого государственного реестра недвижимости:

- по состоянию на 07.02.2022 разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:041611:33 – коммунальное обслуживание (размещение сливной станции) (л.д.12-15);

- по состоянию на 04.04.2022 разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:041085:901– коммунальное обслуживание (размещение сливной станции) (л.д.41-47).

Учитывая изложенное, судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка (код вида – 3.1) – Коммунальное обслуживание включает в себя такой вид использования спорного земельного участка как размещение сливной станции (п.п. 3.1.) и соответствует положениям Классификатора. 

В рассматриваемом случае вид разрешенного использования спорного участка конкретизирован путем его использования исключительно «под размещение сливной станции», что не противоречит требованиям Классификатора. 

При этом, как указывалось выше, условие о том, что земельный участок предоставлен обществу в аренду для размещения сливной станции, самостоятельно согласовано сторонами в пункте 1.1 ранее указанных договоров аренды. 

Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. 

Доказательств внесения изменений (дополнений) в указанный договор заявителем не представлено. 

В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, сформулирована правовая позиция, в силу которой самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

В силу того, что вид разрешенного использования земельных участков соответствовал Классификатору и был согласован сторонами в договоре, у УМИ отсутствовало основание для его изменения. 

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе. 

В судебном заседании 07.02.2022 представитель заявителя на вопрос суда пояснил, что приведение вида разрешенного использования спорного земельного участка в соответствие с п. 3.1. Классификатора, необходимо заявителю для осуществления капитального строительства на спорном земельном участке. В обоснование своих доводов представил письмо УМИ от 24.05.2022 № 30-04-01-1769, которым отказано в выдаче разрешения на строительства административного здания коммунального обслуживания по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем суд отмечает, что из письма Управления от 24.05.2022 года следует, что проектируемое здание рассчитано на одного работника- дежурного оператора, в связи с чем, по функциональному назначению относится здание операторной, т.е. к вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка, к которому согласно Правил землепользования и застройки относятся виды использования технологические связанные с объектами основных и условно-разрешенных видов использования

Таким образом, суд, исходя из материалов дела и пояснений заявителя, пришел к выводу, что фактически Общество ставит вопрос об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, а не об установлении соответствия последнего классификатору. 

Между тем, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется. 

По сути действия заявителя направлены не на приведение в соответствие вида разрешенного использования, а на его изменение, что фактически может привести к иному целевому использованию земельного участка, без учета условий договора аренды. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления Общества. 

Выводы суда согласуются с позицией, изложенной в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2017 года по делу № А49-15256/2016, от 26.04.2018 по делу № А49-15256/2016, от 10.08.2018 по делу А65-31666/2017, от 26.06.2018 по делу №А57-20126/2017, постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А41-12112/22.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за обращение в суд согласно ст. ст. 110-112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью "Роспромэко" отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Ф.В. Сафронова