АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8147/2023

г. Сыктывкар

24 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 24 августа 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по заявлению ООО «Стати-нефтегаз-инвест» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным и отмене постановления, 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 05.07.2023;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 03.08.2023;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Стати-нефтегаз-инвест» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 23.06.2023 № 03-23/27, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ). 

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу представило мотивированный отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее. 

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу на основании Решения о проведении плановой документарной проверки от 07.02.2023 № 01-15/93 в период с 27.03.2023 по 07.04.2023 проведена плановая документарная проверка ООО «Стати-нефтегаз-инвест» (Акт проверки от 07.04.2023 № 03/23-23).

Проверкой установлено нарушение законодательства п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»: ООО «Стати-нефтегаз-инвест» не обеспечило в установленном порядке соблюдение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта «Дополнение к технологической схеме разработки Савиноборского нефтяного месторождения» (утв. Протоколом заседания Тимано-Печорской нефтегазовой секции от 28.10.2021 №1285), в части выполнения программы работ по вводу в эксплуатацию неработающих скважин, программы ГТМ по бурению бокового ствола в скважине №3, проведение стандартного комплекса ГИС при бурении скважин за 2022 год.

По факту допущенного Обществом нарушения законодательства о недрах Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Коми и Ненецкому автономному округу в отношении ООО «Стати-нефтегаз-инвест» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3. КоАП РФ.

Статья 9 Закона РФ «О недрах» предусматривает, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия на пользование недрами СЫК 15417 НЭ с целевым назначением и видами работ «Разведка и добыча углеводородного сырья на Савиноборском нефтяном месторождении», зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 26.09.2012 регистрационный № 6343/СЫК15417НЭ, дата окончания действия лицензии 31.12.2053.

Административный орган пришел к выводу, что Общество своими действиями (бездействиями) нарушило требования п. 2 ч. 2 ст. 22 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», в части невыполнения в установленном порядке выполнения требований действующего проектного документа «Дополнение к технологической схеме разработки Савиноборского нефтяного месторождения», то есть совершило правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. 

В связи с этим 23.06.2023 старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, начальником отдела государственного геологического надзора по Республике Коми Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу ФИО4 вынесено постановление №03-23/27 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ в отношении ООО «Стати-нефтегаз-инвест», которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением в части назначенного административного наказания Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с соответствующим заявлением. 

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено, что пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Наличие в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждено имеющимися в деле доказательствами и по существу Обществом не оспаривается. 

Нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. 

Следовательно, Общество правомерно привлечено к административной ответственности за совершенное правонарушение. Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в минимальном размере. 

Вместе с тем суд считает, что имеются основания для изменения назначенного Обществу наказания. 

Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам (абзац 6 пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П). 

Исходя из задач и целей административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания. 

Конституционным Судом Российской Федерации принято постановление от 25 февраля 2014 года N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1). 

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации сводится к следующему: административный штраф - мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. 

Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий федерального законодателя. Однако размеры штрафов (в особенности - минимальные) в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет сто тысяч рублей и более, в связи с чем федеральному законодателю предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела (нарушение заключается исключительно в несоблюдении сроков), характера, совершенного Обществом правонарушения и степени вины правонарушителя, финансового состояния организации, арбитражный суд полагает, что в данном случае наказание в виде минимального штрафа в размере 300 000 рублей не соответствует характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, является чрезмерным и носит неоправданно карательный характер. 

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства и положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным изменить Обществу административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 150 000 руб.

Остальные требования Общества (пункты 2 и 3) удовлетворению не подлежат, в связи с необоснованностью и с учетом решения Арбитражного суда Республики Коми от 12.08.2021 по делу №А29-6877/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить в части назначенного наказания постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми и Ненецкому автономному округу от 23.06.2023 № 03-23/27, которым ООО «Стати-нефтегаз-инвест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Считать ООО «Стати-нефтегаз-инвест» подвергнутым административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                              А.В. Шершунов