АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-7247/2022

г. Астрахань

27 февраля 2024 года

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 06.02.2024 объявлялся перерыв до 19.02.2024.

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 февраля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в онлайн режиме дело по заявлению Открытого акционерного общества "Хлебокомбинат-Волжский" 

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям 

о признании незаконным решения №17 от 23.05.2022 об отказе ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек,

об обязании Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям осуществить возврат ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек,

 

при участии:

от заявителя: ФИО2, – представитель по доверенности № 116 от 27.03.2023 года; (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи) 

от Росприроднадзора – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 года № 01-07/6 (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи).

 

       Открытое акционерное общество "Хлебокомбинат-Волжский" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской и Волгоградской областям с заявлением о признании незаконным решения №17 от 23.05.2022 об отказе ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек, об обязании Межрегионального Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям осуществить возврат ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек

 

   Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении по делу.

   Представитель заинтересованного лица просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

      Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд 

 

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, Открытое акционерное общество «Хлебокомбинат - Волжский» получило письмо Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 02-08/14718 от 25.08.2021 в ответ на письма ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» с просьбой вернуть переплату за негативное воздействие  на окружающую среду за 2016, 2017,2018 годы №330 от 23.04.2021 (получено Управлением 05.05.2021) и №442 от 17.06.2021 о направлении подписанных актов сверки расчетов по оплате  за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период (получено Управлением 25.06.2021), в котором оно просило предоставить копии документов: статистической отчетности но форме 2-ТП (отходы) за 2016-2018 гг.; договоры, в том числе с региональным оператором, счет-фактуры, накладные (или корешки талонов, акты выполненных работ) на передачу отходов на размещение, обезвреживание, утилизацию, журналы движения отходов за 2016-2018 гг.., а также уточненные декларации о плате за НВОС за 2016-2018 гг (т. 1, л.д. 16 – 18).

        Письмом № 632 от 17.09.2021 ОАО «Хлебокомбинат - Волжский» сообщило Управлению, что данные документы были направлены в его адрес 17.12.2019 в его адрес через АО «Почта России» для проведения сверки платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017, 2018 годы и согласно почтовому идентификатору (трек-номеру) 40413040457099 они были получены адресатом 23.12.2019. В данном письмом было также содержалось требование вернуть излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие  на окружающую среду за 2016 – 2018 годы в установленном порядке (т. 1, л.д. 11 – 15, 19 – 25).

          Письмом № 02-08/18789 от 19.10.2021 Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям сообщило, что 23.12.2019 в .его адрес от ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» поступило письмо б/н от 17.12.2019 о зачете излишне уплаченной платы НВОС с приложением обширного перечня документов, в том числе с приложением уточненных деклараций за 2016-2018 гг., первичной документации. Также заинтересованное лицо сообщило, что Управление в указанный период находилось на стадии реорганизации, вследствие чего пакет документов, поступивший от ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» был утерян, что является ненадлежащим исполнением должностных обязанностей межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей. По результатам проведенного служебного расследования по данному инциденту было установлено виновное лицо. Однако, в связи с увольнением виновного лица, применить меры дисциплинарного наказания не представляется возможным (т. 1, л.д. 26 – 27).

          ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» повторно направило заинтересованному лицу письмо от 16.02.2022 №69 с просьбой вернуть переплату в размере 314 013,03 рублей (т. 1, л.д. 28).

10.03.2022 Межрегиональное управление Росирироднадзора но Астраханской и Волгоградской областям решением № 11 отказало Обществу в возврате вышеуказанных сумм в связи с отсутствием подписанных без разногласий актов сверки, при этом сославшись на п. 6 Приказа Росприроднадзора  от 20.06.2019 № 334 «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» (т. 1, л.д. 29).

21.04.2022 Межрегиональное управление Росприродпадзора по Астраханской и Волгоградской областям письмом № 02-02/8206 направило Обществу два экземпляра акта сверки расчетов по плате за негативное воздействие  на окружающую среду за период 2016-2018 гг. (т. 1, л.д. 3)..

ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» повторно направило заинтересованному лицу заявление от 29.04.2022  № 198 с просьбой вернуть вышепоименованную переплату в размере 314 013,03 рублей, приложив подписанный без разногласий экземпляр акта сверки расчетов по указанным выше платежам за период 2016-2018 г.г. (т. 1, л.д. 32 – 34).

 

          23.05.2022 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям решением №17 отказало ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек в связи с тем, что в соответствии с п. 2 ст.40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты такого платежа, также на основании ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации по истечении срока давности 3 года возврат денежных средств невозможен (т. 1, л.д. 35).

          Полагая, что вышеуказанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с рассматриваемыми по делу требованиями.

          Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

 В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии со статьей 16, пунктом 1 статьи 16.1, статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", правовой позицией, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2019 N 1197-О, положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду", действовавшего в рассматриваемый по делу период, и постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

 

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об охране окружающей среды негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

 

         Пунктом 1 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды определено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды, в редакции, действовавшей в рассматриваемые периоды,  плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона об охране окружающей среды контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (пункт 2 статьи 16.5 Закона об охране окружающей среды). 

 

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применялись к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила N 255).

 

Согласно пункту 36 Правил N 255, действовавших в спорный период, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

 

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 приказа Росприроднадзора от 20.06.2019 N 334, которым утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. 

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата. 

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату. 

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

 

Статья 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, в частности, следующие положения:

1. Излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

2. Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

3. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. 

4. Положения настоящей статьи не распространяются на платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. 

Однако суд считает, что Управлением при принятии оспариваемого решения не учтено, что статья 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет" введена Федеральным законом от 01.07.2021 N 244-ФЗ и в соответствии со статьей 3 данный документ вступает в силу с 1 января 2022 года, за исключением пунктов 5, 13, 14 и 23 статьи 1 и статьи 2, вступивших в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 01.07.2021). 

Таким образом, положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации вступили в силу только с 01.07.2021 и как ухудшающие положения заявителя как плательщика не имеют обратную силу и не могут быть применены к правоотношениям, возникшим по вышеуказанным заявлениям Общества о зачете и возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду, датированным 17.12.2019 б/н, которое подлежало рассмотрению Управлением до 01.07.2021, и №330 от 23.04.2021. 

          Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.01.2023 по делу N А55-3948/2022

Как указано выше, в силу части 2 статьи 3 Федерального закона N 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона N 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона N 244-ФЗ, а именно 1 июля 2021 года. 

При этом Федеральный закон N 244-ФЗ не содержит иных норм, касающихся особенностей вступления в силу положений статьи 40.1 Бюджетного кодекса. 

Таким образом, с 1 июля 2021 года при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

Как было указано выше, первоначально соответствующие заявления поступали от Общества Управлению до 1 июля 2021 года. При этом, в приложении к вышепоименованному письму Общества  б/н от 17.12.2019 были указаны акты сверки расчетов за 2016 – 2018 г.г. (т. 1, л.д. 11).

В свою очередь, как было указано выше, письмом № 02-08/18789 от 19.10.2021 Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям сообщило, что 23.12.2019 в .его адрес от ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» поступило письмо б/н от 17.12.2019 о зачете излишне уплаченной платы НВОС с приложением обширного перечня документов, однако пакет документов, поступивший от ОАО «Хлебокомбинат-Волжский» был утерян. Таким образом, соответствующее заявление не было рассмотрено по существу по вине Управления.

Кроме того, вопреки части 5 статьи 200 АПК РФ Управление не доказало, что представленные Обществом письмом б/н от 17.12.2019 акты сверки расчетов за 2016 – 2018 г.г. не соответствовали установленным требованиям и что данное обстоятельство исключало их подписание Управлением без разногласий.

При этом, представитель Управления в судебном заседании, состоявшемся 06.02.2024 подтвердил, что факт переплаты заявителем сумм, заявленных по данному делу к возврату, имеет место. Данные пояснения зафиксированы судом путем аудиозаписи.

На основании изложенного, решение Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям №17 от 23.05.2022 об отказе ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек подлежит признанию незаконным, как противоречащее вышеприведенным нормам и нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.

 

       В связи с чем, на Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям подлежит возложению обязанность осуществить возврат Открытому акционерному обществу "Хлебокомбинат-Волжский" сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек.

      В связи с удовлетворением требований заявителя, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Открытого акционерного общества "Хлебокомбинат-Волжский" подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям №17 от 23.05.2022 об отказе ОАО "Хлебокомбинат-Волжский" в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек.

Обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям осуществить возврат Открытому акционерному обществу "Хлебокомбинат-Волжский" сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 314 013 рублей 03 копеек.

Взыскать с Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в пользу Открытого акционерного общества "Хлебокомбинат-Волжский" судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

 

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Д.Н. Блажнов