Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16754/2020

09 июля 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Новый Дом Инвест" 

заинтересованное лицо – Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга 

о признании недействительным предписания 

при участии:

от заявителя  - ФИО2, по доверенности от 11.01.2021,

от заинтересованного лица – не явился, извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Новый Дом Инвест" (далее – Общество, заявитель, ООО «Новый Дом Инвест») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Служба) от 11.12.2019 №1/199Пр32-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Решением суда первой инстанции от 12.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.05.2021 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2020 по делу №А56-16754/2020 отменены. 

Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержала.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако представитель Службы в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в отношении Общества распоряжением временно исполняющего обязанности начальника Службы от 28.10.2019 № 1/199Р8-19 назначена проверка по объекту капитального строительства - Жилой комплекс с подземной автостоянкой, встроенными помещениями, встроено-пристроенным детским садом и пристроенной гостиницей, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Львовская ул., д. 21, литера А.

В соответствии с п. 6 Распоряжения от 28.10.2019 № 1/199Р8-19 цель проверки -проверка работ нулевого цикла (фундамент, монолитные конструкции ниже отметки 0.000). Срок проведения проверки с 31.10.2019 по 27.11.2019.

Распоряжением временно исполняющего обязанности начальника Службы от 27.11.2019 № 93-19 внесены изменения в Распоряжение от 28.10.2019 № 1/199Р8-19 в части сроков проведения проверки, а именно: установлен следующий срок проведения проверки - с 27.11.2019 по 11.12.2019.

По результатам проведенной в отношении Общества проверки составлен Акт проверки от 11.12.2019 № 1/199А115-19, в соответствии с которым Обществу вменены следующие нарушения:

1. Каркасы монолитных ж/б стен выполнены с нарушением проектной документации (сварной шов на каркасе не соответствует требованиям проекта и ГОСТ 14098-2014 тип шва КЗ-Мn) - нарушены требования проектной документации (шифр 1620-2017-КЖИ);

2. Лицо, ответственное за строительство объекта не уведомил СГСНиЭ об окончании этапа работ - Работы нулевого цикла (фундамент, монолитные конструкции ниже отметки 0.000) в соответствии с программой проверок от 30 августа 2019 г. - нарушены требования ст.52 Градостроительного кодекса РФ. 

Обществу выдано Предписание от 11.12.2019 № 1/199Пр32-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, которым Обществу предписано:

1. В срок до 28.02.2020 выполнить полное комплексное обследование по ГОСТ 31937-2011 – 100 % конструкций на предмет соответствия нахождения продольной несущей арматуры каркасов в теле ж/б конструкций в рабочем положении в соответствии с проектной документацией получившей положительное заключение;

2. В срок до 04.09.2020 вести учет проверок относительно программы проверок и при окончании очередного этапа заблаговременно направлять в орган госстройнадзора информацию о завершении.

Посчитав, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее – лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в

случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом (часть 2). В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство, должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 4).

Как предусмотрено частью 2 статьи 54 ГрК РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294) срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 названного Закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

При проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки (пункт 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ).

Нарушение требования, предусмотренного пунктом 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ (превышение установленных сроков проведения проверок), относится к грубым нарушениям, влекущим недействительность результатов проверки (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, документом, зафиксировавшим вменяемое правонарушение, является акт от 11.12.2019 № 1/199А115-19, составленный по результатам проверки, проведенной на основании двух распоряжений Службы – от 28.10.2019 № 1/199Р8-19 и от 27.11.2019 № 93-19.

Согласно распоряжению Службы от 28.10.2019 № 1/199Р8-19 срок проведения проверки установлен с 31.10.2019 по 27.11.2019.

Впоследствии распоряжением Службы от 27.11.2019 № 93-19 в распоряжение от 28.10.2019 № 1/199Р8-19 внесены изменения в части срока проведения проверки, пункт 8 изложен в следующей редакции: «срок проведения проверки с учетом продления в соответствии с настоящим распоряжением: к проведению проверки приступить с 27.11.2019, проверку окончить не позднее 11.12.2019».

Аналогичный срок проверки был указан Службой в Едином реестре проверок, а именно с 27.11.2019 по 11.12.2019.

Исходя из акта проверки от 11.12.2019 № 1/199А115-19, а также иных материалов дела, в частности, протокола об административном правонарушении от 18.12.2019 № 572-19, усматривается, что датой окончания проверки является 11.12.2019.

Таким образом, фактически проверка проводилась с 31.10.2019 по 11.12.2019, что составляет более 20 рабочих дней. 

И распоряжения от 27.11.2019 № 93-19 не усматриваются ни фактическое продление срока начатой проверки, ни основания ее продления, установленные частью 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ (необходимость проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований).

Указанные обстоятельства подтверждают, что проверка в отношении Заявителя была проведена с нарушением требований пункта 6 статьи 15 Закона №294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверки), что является грубым нарушением и влечет недействительность результатов проверки (пункт 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ).

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

На основании изложенного, выданное ООО «Новый Дом Инвест» предписание Службы от 11.12.2019 № 1/199Пр32-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства является недействительным. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предписание Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 11.12.2019 № 1/199Пр32-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданное Обществу с ограниченной ответственностью «Новый Дом Инвест».

Взыскать с Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Новый Дом Инвест» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.