А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   СУД   А Л Т А Й С К О Г О   К Р А Я

656015, Барнаул, пр. Ленина, д.76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru

                                 Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-16019/2017

г. Барнаул

22 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года.

  Решение суда изготовлено в полном объеме 22 января 2018 года.

Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Фролова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по иску 

Общества с ограниченной ответственностью «Буланихинское», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Буланиха Зонального района Алтайского края,

к Отделу по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Зональное Зонального района Алтайского края,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Урожай», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, с. Новая Чемровка Зонального района Алтайского края,

о признании договора аренды недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании от представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 02.10.2017 г.,

от ответчиков: не явились, извещены,

                                             У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Буланихинское» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Зонального района Алтайского края и к Обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Урожай» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 02.05.2017 № 2, заключенного между Администрацией Зонального района Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Урожай» в отношении земельного участка, кадастровый номер 22:15:010053:309, площадь 11 668 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 300 м от с. Буланиха, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, сроком на 20 лет, запись государственной регистрации № 22:15:010053:309-22/002/2017-1 от 10.05.2017, земельного участка, кадастровый номер 22:15:000000:119, площадь 14 041 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, с. Буланиха, между ул. Пошевнева и ул. Набережной, запись государственной регистрации № 22:15:000000:119-22/002/2017-2 от 10.05.2017, земельного участка, кадастровый номер 22:15:010053:307, площадь 2 494 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 3,5 км от села Буланиха, запись государственной регистрации № 22:15:010053:307-22/002/2017-1 от 10.05.2017 и применении последствий недействительности сделки: обязать Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Урожай» возвратить полученный по договору аренды № 2 от 02.05.2017 г. земельный участок, кадастровый номер 22:15:010053:309, площадь 11 668 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 300 м от с. Буланиха, земельный участок, кадастровый номер 22:15:000000:119, площадь 14 041 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, с. Буланиха, между ул. Пошевнева и ул. Набережной, земельный участок, кадастровый номер 22:15:010053:307, площадь 2 494 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 3,5 км от села Буланиха.

Заявленные требования обоснованы ссылками на статьи 39.6, 39.11, 39.12, 102, 103 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что между Зонального района Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Урожай» 02.05.2017 г. был заключен договор аренды земельного участка № 2 без проведения торгов, что не соответствуют закону, а также нарушает права и охраняемые законом интересы истца, как потенциального участника торгов на приобретение спорного земельного участка, необходимого ему для осуществления предпринимательской деятельности, что является основанием для признания совершенной сделки недействительной (ничтожной). Кроме того, истец считает, что при формировании данных земельных участков были нарушены нормы водного, земельного законодательства и права собственности Российской Федерации. 

В ходе рассмотрения дела, суд, по ходатайству истца произвел замену первого ответчика на надлежащего- Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края.

От первого ответчика в суд поступил отзыв, в котором он указал, что считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку при заключении договора был соблюден порядок, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации, который не исключает предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без торгов, при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случае, если имеется только одна заявка. Кроме того указал, что истец не является заинтересованным лицом по настоящему делу, поскольку извещение о предоставлении вышеназванных земельных участков было размещено на официальном сайте Администрации Зонального района и в районной газете «За урожай» от 02.02.2017 г. № 5,  земельный участок был предоставлен в аренду 02.05.2017 г., а истец обратился за предоставлением указанного земельного участка только 31.05.2017 г. 

В судебном заседании представитель истца настаивал на заявленных требованиях, представил возражения на отзыв и дополнительные документы.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края 20.01.2017 г. поступило заявление от ООО «Агрофирма «Урожай» о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены ГТС сроком на 10 лет. 

В районной газете «За урожай» от 02.02.2017 г. № 5 было размещено извещение о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый номер 22:15:010053:309, площадь 11 668 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 300 м от с. Буланиха, земельного участка, кадастровый номер 22:15:000000:119, площадь 14 041 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, с. Буланиха, между ул. Пошевнева и ул. Набережной, земельного участка, кадастровый номер 22:15:010053:307, площадь 2 494 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 3,5 км от села Буланиха.

В связи с тем, что по истечении тридцати дней в адрес отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края и в адрес Администрации Зонального района Алтайского края иных заявлений о предоставлении указанных земельных участков не поступало, 10.03.2017 года, отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края принято решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков.

Между Отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Урожай», на основании распоряжения Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края № 134 от 02.05.2017 г., был заключен договор аренды земельного участка от 02.05.2017 № 2, в отношении земельного участка, кадастровый номер 22:15:010053:309, площадь 11 668 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 300 м от с. Буланиха, из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, сроком на 20 лет, запись государственной регистрации № 22:15:010053:309-22/002/2017-1 от 10.05.2017, земельного участка, кадастровый номер 22:15:000000:119, площадь 14 041 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, с. Буланиха, между ул. Пошевнева и ул. Набережной, запись государственной регистрации № 22:15:000000:119-22/002/2017-2 от 10.05.2017, земельного участка, кадастровый номер 22:15:010053:307, площадь 2 494 кв.м., адрес: Алтайский край, Зональный район, по направлению на северо-восток в 3,5 км от села Буланиха, запись государственной регистрации № 22:15:010053:307-22/002/2017-1 от 10.05.2017.

Истец 31.05.2017 г. обратился в Администрацию Зонального района Алтайского края с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка, при этом он указал, что из Публичной кадастровой карты и Единого государственного реестра недвижимости ему стало известно, что из земельного участка, с кадастровым номером: 22:15:010053:299 был образован земельный участок, с кадастровым номером: 22:15:000000:119, а из  земельного участка, с кадастровым номером: 22:15:010052:983 был образован земельный участок, с кадастровым номером: 22:15:010053:309, и данные земельные участки были переданы в аренду по договору аренды земельного участка от 02.05.2017 № 2.

Отдел по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края письмами № 311, 312 от 20.06.2017 г., сообщил, что не имеет возможности предоставить в аренду вышеуказанные земельные участки.

Ссылаясь на то, что договор аренды является ничтожной сделкой, поскольку  мог быть заключен только путем проведения торгов, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, в соответствии со статьей 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) является ничтожной, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодека Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключение составляют случаи, приведенные в пункте 2 указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Абзацем 2 пункта 8 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений совершает одно из следующих действий:

 обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

 принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ (пункт 1 статьи 39.18 ЗК РФ). Пунктом 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

 осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка:

 принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его фаницы подлежать уточнению.

В связи с тем, что по истечении тридцати дней в адрес отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края и в адрес Администрации Зонального района Алтайского края иных заявлений о предоставлении указанных земельных участков не поступало, соответственно. 10.03.2017 года, отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края принято решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков:

 из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером: 22:15:010052:9833У 1. площадью 14041 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край. Зональный район, с. Буланиха. между ул. Пошевнева и ул. Набережная, для сельскохозяйственного производства:

 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 22:15:010053:2993У 1, площадью 11668 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край. Зональный район, по направлению на северо-восток в 300 м от с. Ьуланиха. для сельскохозяйственного производства:

 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 22:15:010053:3063У 1. площадью 2495 кв. м.. расположенного по адресу: Алтайский край. Зональный район, по направлению на северо-восток в 3,5 км. от села Буланиха, для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием объектов рыболовства (аквакультуры) (копия распоряжения прилагается).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отделом по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края был соблюден порядок, предусмотренный нормами действующего на тот момент законодательства РФ. В материалах дела имеются доказательства предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи земельных участков. Доказательства того, что заявка ООО «Агрофирма «Урожай» на предоставление земельного участка не единственная, ответчиком не представлены.

Истец обратился к ответчику с заявлениями о предоставлении земельного участка после заключения с ООО «Агрофирма «Урожай» договора аренды от 02.05.2017 № 2, в связи с чем, истец обоснованно указал на отсутствие оснований в предоставлении земельного участка.

Кроме того, по смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

Из пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки (а также о признании сделки ничтожной) может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Следовательно, по смыслу статьи 166 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании сделки является основанием для отказа в иске.

Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", споры по требованиям о признании недействительной ничтожной сделки подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица, поскольку ГК РФ не исключает возможность предъявления таких исков. Лицо, не участвовавшее в договоре, но заявившее иск о признании договора недействительным, должно доказать, что у него имеется свой материально-правовой интерес в удовлетворении иска, указать, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации выбранного способа судебной защиты.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, заявляя требование о признании сделки недействительной, не доказал нарушение его прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Установив, что истец не является стороной по договору аренды, посчитав безосновательной ссылку истца на возможность приобретения им спорных земельных участков на торгах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания истца заинтересованным лицом в оспаривании договоров аренды.

С заявлением о предоставлении земельного участка, истец обратился только в 31.05.2017 г., тогда как публикация о предоставлении земельного участка в аренду была осуществлена в феврале 2017 г., земельный участок был предоставлен ООО «Агрофирма «Урожай» в аренду распоряжением Отдела по имуществу и земельным отношениям Администрации Зонального района Алтайского края № 134 от 02.05.2017 г.

В связи с указанным, суд не нашел оснований считать, что спорные земельные участки могли быть предоставлены истцу для указанных им целей и предоставление их в аренду ООО «Агрофирма «Урожай» нарушило права и законные интересы истца.

Поскольку истец не является заинтересованным лицом в понимании гражданского законодательства, он не обладает правом на оспаривание данной сделки.

При таких обстоятельствах суд не рассматривает доводы истца о том, что при формировании данных земельных участков были нарушены нормы водного, земельного законодательства и права собственности Российской Федерации, и приходит к выводу, что иск следует оставить без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 8, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 27, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Буланихинское», с. Буланиха Зонального района Алтайского края оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

 

         Судья                                                                                                       О.В. Фролов