АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» сентября 2021 года                                                                        Дело № А53-45180/2019

Резолютивная часть решения объявлена «22» сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен «29» сентября 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Администрации города Шахты,

третьи лица - Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты, общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным постановления,

при участии:

от заявителя – после перерыва представитель ФИО2 (доверенность от 21.01.2020);

от заинтересованного лица – не явился, извещен;

от третьих лиц: от Комитета по управлению имуществом Администрации города Шахты – после перерыва представитель ФИО3 (доверенность от 20.02.2021); от ООО «Бюро кадастровых инженеров» – не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Восход» (прежнее наименование «Дон-Агропродукт»; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Шахты (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 18.09.2019 № 3662 об отмене постановления от 11.07.2018 № 3533 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 по проспекту Карла Маркса, 192, в г. Шахты (далее – земельный участок) при условиях уточнения его границ и площади, присвоения адреса, изменения вида разрешенного использования, внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Бюро кадастровых инженеров», Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты (далее – бюро, комитет).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020, в удовлетворении заявления отказано. 

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.02.2021 решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.05.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2020 по делу № А53-45180/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В судебное заседание 21.09.2021 лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 22.09.2021 до 14 часов 30 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Явившиеся представители общества и комитета поддержали правовые позиции по спору.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением мэра города Шахты от 16.07.2001 № 1642 земельный участок, площадь которого составляла 34,47 га, был закреплен за муниципальным унитарным предприятием «Чистый город» (далее – муниципальное предприятие) на праве бессрочного (постоянного) пользования.

По сведениям правил землепользования и застройки муниципального образования город Шахты земельный участок расположен в трех территориальных зонах.

Общество (покупатель) и муниципальное предприятие в лице внешнего управляющего (продавец) на основании протокола от 30.05.2005 об итогах торгов продаже предприятия путем публичного предложения заключили договор от 04.06.2005 №1 купли-продажи предприятия, в состав которого вошли расположенные на земельном участке нежилое здание площадью 197,1 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020520:288, административное здание площадью 59,5 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020520:287 и нежилое здание площадью 25,1 кв. м с кадастровым номером 61:59:0020520:289 (далее – нежилые здания).

При проведении кадастровых работ было установлено, что уменьшение площади земельного участка связано с тем, что в его границах образованы земельные участки с кадастровыми номерами 61:59:0020520:323, 61:59:0020520:308, 61:59:0020520:263, 61:59:0020520:324, 61:59:0020520:311, которым присвоены почтовые адреса: 

<

...>, 188-д, 188-в, 188-е, 186-б.

Общество обратилось в администрацию с заявлением от 24.05.2018 № 841150 о присвоении земельному участку почтового адреса и о предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с необходимостью уточнения его границ.

Администрацией издано постановление от 11.07.2018 № 3533 о предварительном согласовании предоставления обществу земельного участка (площадью 286 031 кв. м) при условии уточнения его границ. Земельному участку и нежилым зданиям присвоен почтовый адрес: 

<

...>.

Обществу предложено обратиться в уполномоченный орган по вопросу о внесении в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменений, касающихся почтового адреса нежилых зданий и земельного участка, расположения последнего в зоне неиспользуемых природных территорий, разрешенного использования земельного участка (зеленые насаждения, открытые спортивные площадки), а также обеспечить размещение аншлага на фасаде объекта.

Комитет обратился в администрацию с заявлением от 02.08.2019 № 61/КУИ/1592 об отмене постановления от 11.07.2018 № 3533. Администрация со ссылкой на данное обращение постановлением от 18.09.2019 № 3662 отменила постановление от 11.07.2018 № 3533.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Как следует из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Поскольку законодательство не ограничивает возможность применения различных способов для защиты субъектом хозяйственной деятельности предполагаемого нарушенного права, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу заявленного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Оценивая постановление Администрации города Шахты от 18.09.2019 № 3662 на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Компетентному органу местного самоуправления (его должностному лицу) предоставлено право на отмену ранее принятого им правового акта в целях обеспечения соблюдения действующего законодательства при осуществлении публичных функций и в порядке самоконтроля (пункт 4 статьи 7, пункт 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; далее – Закон № 131-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 26.05.2011 № 739-О-О отметил, что названное положение направлено на реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления. Оно не исключает возможность судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений об отмене ранее изданных актов, которые не могут носить произвольный характер. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.07.2004 № 1424/04 сформулировал правовую позицию, согласно которой отмена в порядке самоконтроля ненормативного правового акта осуществляется с обязательным указанием норм, которым отмененный правовой акт не соответствовал.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) одним из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

Законодатель допускает возможность продажи земельных участков, находящихся в публичной собственности, или заключения договоров их аренды без проведения торгов в случае предоставления этих участков собственнику расположенных на них зданий, сооружений (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6). Данное право собственников расположенных на публичных землях зданий, сооружений является исключительным (часть 1 статьи 39.20).

Как установлено судом, по пр. Карла Маркса, г. Шахты с 29.12.2005 в собственности ООО «Восход» на основании договора купли-продажи предприятия от 04.06.2005 № 1 находятся: нежилое здание площадью 197,1кв. м (кадастровый номер 61:59:0020520:288), нежилое здание площадью 59,5 кв. м (кадастровый номер 61:59:0020520:287) и нежилое здание площадью 25,1 кв. м (кадастровый номер 61:59:0020520:289).

В связи с обращением в Администрацию города Шахты ООО «Восход» о присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, рассмотрев заявление ООО «Восход» от 24.05.2018 № 841150, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты», утвержденными решением городской Думы города Шахты от 23.07.2009 № 594, Администрация города Шахты Ростовской области постановлением №3533 от 11.07.2018 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38» предварительно согласовала предоставление обществу с ограниченной ответственностью «Восход» земельного участка площадью 286 031 кв. м, (кадастровый номер 61:59:0020520:38), расположенного по адресу: 

<

...>, при условии уточнения его границ. Земельному участку площадью 286031 кв. м, нежилому зданию площадью 197,1 кв. м (кадастровый номер 61:59:0020520:288), нежилому зданию площадью 59,5 кв. м, (кадастровый номер 61:59:0020520:287), нежилому зданию площадью 25,1 кв. м, (кадастровый номер 61:59:0020520:289), расположенным по пр. Карла Маркса, г. Шахты присвоен адрес: Ростовская область, пр. Карла Маркса, 192. Предложено законному представителю ООО «Восход» обратиться в Росреестр по Ростовской области для внесения изменений в ЕГРН об объектах капитального строительства (нежилого здания площадью 197,1 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020520:288), (нежилого здания площадью 59,5 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020520:287), (нежилого здания площадью 25,1 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020520:289) в части уточнения адреса и для внесения изменений в части уточнения адреса, вида разрешенного пользования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38 (регистрационный номер №60740000-8-114669 от 05.06.2018 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Шахты»), расположенного в зоне неиспользуемых природных территорий Р3/44 (адрес земельного участка: 

<

...>; разрешенное использование земельного участка: зеленые насаждения, открытые спортивные площадки; площадь земельного участка составляет 286031 кв. м.

Постановлением Администрации города Шахты от 18.09.2019 № 3662 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 № 3533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38» в связи с обращением в Администрацию города Шахты председателя Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты ФИО4 об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 № 3533, рассмотрев заявление ФИО4 от 02.08.2019 №61/КУИ/1592, постановление Администрации г. Шахты от 11.07.2018 № 3533 отменено.

ООО «Восход» не согласилось с указанным постановлением от 18.09.2019 № 3662, указывает, что обращение в уполномоченный орган председателя Комитета по управлению имуществом Администрации не входит в число оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных п. 8 ст. 39.15. Земельного Кодекса Российской Федерации.

Как поясняет ООО «Восход», общество имеет право пользования спорным земельным участком в силу закона, а Администрация г. Шахты намеренно обходит стороной тот факт, что нежилые здания площадью 197,1 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020520:288, площадью 59,5 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020520:287 и площадью 25,1 кв. м, с кадастровым номером 61:59:0020520:289, право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 34,47 га с кадастровым номером 61:59:0020520:38 входят в предприятие (имущественный комплекс) общество с ограниченной ответственностью «Восход» (бывшее ООО «Дон - Агропродукт», назначение: осуществление предпринимательской деятельности (выращивание древесно-кустарниковой растительности - плодопитомник) (зарегистрировано 29 декабря 2005 года) и приобретены по итогам торгов по договору № 1 купли-продажи предприятия от 04.06.2005 у муниципального унитарного предприятия г. Шахты «Чистый город». Именно земельный участок является основной производственной базой, обеспечивающей осуществление предпринимательской деятельности, нежилые здания носят по отношению к нему вспомогательный характер, а не наоборот, как хочет представить это Администрация. Указание площади земельного участка в 286031 кв. м обществом в заявке на согласование было выставлено Администрацией в г. Шахты как основное условие для проведения согласования. ООО «Восход» при согласовании уточняло вид разрешенного использования земельного участка, срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года, то есть истекает только 11 июля 2020 года, а Администрации г. Шахты уже отказала в согласовании в связи с отменой указанного выше постановления.

Как следует из материалов дела, распоряжением Мэра г. Шахты от 12.05.2000 № 957 муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» был предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование по пр. Карла Маркса, площадью 34,42 га, для размещения питомника.

Распоряжением Мэра г. Шахты от 16.07.2001 № 1642 были внесены изменения в распоряжение Мэра г. Шахты от 12.05.2000 № 957 в части присвоения нового кадастрового номера земельному участку по пр. Карла Маркса - 61:59:020520:0038. Данным распоряжением было дано поручение: руководству МУП «Чистый город» обратиться в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству для формирования межевого дела, выполнения на местности межевания земельного участка и получения чертежей границ земельного участка; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству подготовить пакет документов кадастрового учета для государственной регистрации прав на земельный участок в Шахтинском филиале 61-59 учреждения юстиции.

На основании распоряжения Мэра г. Шахты от 16.07.2001 № 1642 на кадастровый учет был поставлен земельный участок по пр. Карла Маркса, г. Шахты площадью 34,42 га, право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано за МУП «Чистый город», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2001 регистрационная запись № 61-01/59-33/2001-34.

Распоряжением Мэра г. Шахты от 27.05.2004 № 2243 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования МУП г. Шахты «Чистый город» на часть земельного участка площадью 1672 кв. м, предварительно согласованы границы земельного участка по пр. Карла Маркса, 188-б, для строительства АГЗС, исходный земельный участок сохранить в площади 343 028 кв. м.

В соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», определением Арбитражного суда Ростовской области от 31.05.2004 № А53-1308/04-С2-33, в соответствии с протоколом об итогах торгов путем публичного предложения был заключен договор купли-продажи муниципального унитарного предприятия «Чистый город» от 04.06.2005 №1 с ООО «Дон-Агропродукт» (после переименования ООО «Восход»). МУП г. Шахты «Чистый город» было ликвидировано 07.02.2006.

Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты письмом от 01.06.2006 № 2359 обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Ростовской области с заявлением о погашении регистрационной записи № 61-01/59-33/2001-34 от 27.11.2001 о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в связи с ликвидацией предприятия МУП г. Шахты «Чистый город».

Так комитет, ссылаясь на это, полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, зарегистрированное за МУП г. Шахты «Чистый город», было прекращено, следовательно, у ООО «Восход» отсутствуют основания для предоставления земельного участка по пр-ту Карла Маркса, 192, г. Шахты с кадастровым номером 61:59:0020520:38 площадью 286031 кв. м под объектами недвижимости площадью 281,7 кв. м без обоснования площади.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были выработан правовой подход, согласно которому условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является доказанность (обоснованность) площади испрашиваемого участка, необходимой для использования зданий, сооружений (постановление от 01.03.2011 № 13535/10). Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна их площади (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394).

Вместе с этим комитетом не учтено, что земельным законодательством предусмотрены иные случаи, при которых предоставление находящегося в публичной собственности земельного участка также возможно без проведения торгов и без обоснования его площади.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридическим лицам вменены в обязанности переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение таких участков в собственность (пункт 2 статьи 3). Договоры купли-продажи или аренды в этих случаях заключаются без проведения торгов (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, но которое в силу закона не может быть субъектом такого права, вправе заключить договор купли-продажи этого участка или договор его аренды (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

При переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется представление документов, обосновывающих площадь выкупаемых (приобретаемых в аренду) земельных участков. Аналогичный подход по отношению к землям сельскохозяйственного назначения приведен в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020. Правовые препятствия для его применения по отношению к землям населенных пунктов отсутствуют.

В состав предприятия входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки (часть 1 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс). Общие правила продажи недвижимости применяются к продаже предприятий (пункт 2 статьи 549 Гражданского кодекса).

Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ) допускается включение в план внешнего управления в качестве меры по восстановлению платежеспособности должника продажу его предприятия (статья 109, пункт 2 статьи 110), под которым понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 110). При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе здания, сооружения, земельные участки (пункт 3 статьи 110).

Как следует из материалов дела, по итогам открытых торгов по продажи предприятия МУП г. Шахты «Чистый город», в состав которого входили (приложение №1 к протоколу об итогах торгов по продаже предприятия МУП г. Шахты «Чистый город» от 30 мая 2005 года) объекты недвижимого имущества, права требования, в том числе право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 34,47 га, адрес (местоположение) объекта: 346500, 

<

...> (p-он «Спецавтохозяйство») участок, кадастровый номер: 61:59:020520:0038. Указанное право подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Учреждением Юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (филиал 61-59) 27 ноября 2001 года, серия 61 №401514» (Раздел 2 приложения №1), товарно-материальные ценности и незавершенное производство в рамках процесса о банкротстве, был определен победитель - ООО «Дон-Агропродукт» (в дальнейшем переименованное в ООО «Восход») (протокол об итогах по продаже предприятия МУП г.Шахты «Чистый город» путем публичного предложения от 30 мая 2005 г.).

4 июня 2005 г., в соответствии с указанным выше протоколом, был заключен договор № 1 купли-продажи предприятия между МУП г. Шахты «Чистый город» в лице внешнего управляющего ФИО5 и ООО «Дон-Агропродукт» предметом которого являлась передача в собственность покупателя (ООО «Дон-Агропродукт») предприятия МУП г. Шахты «Чистый город», расположенного по адресу: 

<

...> «г» в целом как имущественный комплекс, и обязанность покупателя принять указанное предприятие и оплатить за него установленную договором цену (п. 1.1. договора).

Состав предприятия (имущественного комплекса) определен в приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью договора.

В перечне имущества и прав требований, входящих в состав предприятия МУП г. Шахты «Чистый город», под номером 2 указанного приложения значится: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 34,47 га, адрес (местоположение) объекта: 346500 

<

...> (p-он «Спецавтохозяйство») участок, кадастровый (или условный) номер: 61:59:020520:0038. Указанное право подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным Учреждением Юстиции по государственной регистрации прав на недвижимость Ростовской области (филиал 61-59) 27 ноября 2001 года, серия 61 №401514. Купленное предприятие прошло регистрацию в Федеральной регистрационной службе (АА 004199) как предприятие (имущественный комплекс) общество с ограниченной ответственностью «Дон-Агропродукт», назначение: осуществление предпринимательской деятельности, кадастровый (или условный) номер: 00-00-01/003/2005-093).

При таких обстоятельствах, оценив условия заключенного между обществом и муниципальным предприятием договора от 04.06.2005 № 1 купли-продажи предприятия и приложений к нему, суд пришел к выводу, что в силу указанных норм к обществу по этому договору в составе приобретенного предприятия перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В связи с этим и в силу пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ общество обязано переоформить право на земельный участок, но вместе с этим не обязано обосновывать площадь участка, необходимого для размещения и эксплуатации указанных нежилых зданий.

Обращение в уполномоченный орган председателя комитета не входит в число оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установленных п. 8 ст. 39.15. Земельного кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для отмены в порядке самоконтроля ранее принятого администрацией правового акта - постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 №3533, его отмена постановлением Администрации г. Шахты от 18.09.2019 № 3662 не обоснована и не мотивирована, не соответствует целям обеспечения соблюдения действующего законодательства, приведенным нормам и правовым позициям.

Поскольку администрацией не доказана законность оспариваемого постановления, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого правового акта, установив, что постановление администрации от 18.09.2019 № 3662, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования общества.

Обществом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 12.12.2019 № 2). Кроме того, обществом государственная пошлина уплачена при подаче апелляционной жалобы в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 23.05.2020 № 1), при подаче кассационной жалобы в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 16.11.2020 № 2), а также при подаче одновременно с иском заявления о принятии обеспечительных мер в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 12.12.2019 № 1), в удовлетворении которого отказано, и при подаче 28.06.2021 заявления о принятии обеспечительных мер в сумме 3000 рублей (платежное поручение от 22.06.2021 № 1), которое в части удовлетворено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать недействительным постановление Администрации города Шахты от 18.09.2019 №3662 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты от 11.07.2018 №3533 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по пр. Карла Маркса, 192, г. Шахты, при условии уточнения его границ, присвоении адреса, внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования, площади земельного участка с кадастровым номером 61:59:0020520:38».

Взыскать с Администрации города Шахты в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 12 000,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук