АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

09 декабря 2020 года

Дело № А33-27478/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 09 декабря 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таймырэнергоресурс» (ИНН 2469002679, ОГРН 1132457001962)

к Енисейскому управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным предписания от 08.09.2020 № 9.26/80НХ,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТАЙМЫРЭНЕРГОРЕСУРС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик) о признании недействительным предписания от 08.09.2020 № 9.26/80НХ.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон по представленным в материалы дела доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 12.08.2020 по 08.09.2020 на основании распоряжения руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 30.07.2020 № РП-361-2422-0 в отношении ООО «Таймырэнергоресурс» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт. Диксон, ул. Воронина, д. 2, кор. А.

По результатам проведенной проверки Енисейским управлением Ростехнадзора составлен акт № 9.26/80/РП-361-2422-О/2020 от 08.09.2020, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

№ п/п

Характер выявленных нарушений

Наименование нормативно-правовых актов, инструкции, правил и номер статей (пунктов), требования которых нарушены

1

В нарушение установленных    требований эксплуатация взрывопожароопасного опасного производственного объекта       «Площадка нефтебазы (склада, парка,   комплекса) по хранению и перевалке        нефти и нефтепродуктов» (III класс     опасности) осуществляется в отсутствие лицензии на эксплуатацию       взрывопожароопасных и химически       опасных производственных объектов I, II, III классов опасности

Пункт 1статьи 6, пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной  безопасности опасных производственных объектов»; часть 12 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности».

2

Внесено изменение в технологическую схему и аппаратурное оформление без внесения изменений в проектную документацию, согласованную с разработчиком проектной документации или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных   объектов, или при наличии положительного заключения    экспертиз по проектной        документации: произведен демонтаж    пяти резервуаров РГС-50  на площадке  нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов.

Пункт 2 статьи 8, пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

3

Не внесены изменения в   государственный реестр опасных производственных объектов, в связи  с эксплуатацией на ОПО «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса)   по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов» сооружений РВС-400, РВС-300 № 2,3,4; РВС-1000 № 14,15. Не внесены изменения в государственный реестр опасных производственных     объектов в связи с демонтажем на ОПО «Площадка нефтебазы (склада, парка,   комплекса) по хранению и перевалке    нефти и нефтепродуктов пяти резервуаров РГС-50.

п. 2,5 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 1 №  116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 Правил регистрации объектов в государственной реестре опасных производственных объектов, постановление Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

4

Не создано нештатное аварийно-спасательное формирование из       числа  работников предприятия.

Пункт 1 статьи  10 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов».

5

Отсутствуют внутренние   распорядительные документы,           определяющие объем, периодичность   и порядок организации и проведения       работ по техническому обслуживанию    и ремонту оборудования, резервуаров              и технологических трубопроводов,          систем инженерно-технического       обеспечения с  учетом конкретных условий эксплуатации, с учетом требований заводов-изготовителей.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

6

Мастер базы ГСМ ФИО2,     назначенный приказом от 03.06.2020     № 50-п, ответственным за осуществление производственного   контроля на складе (площадке) хранения ГСМ в пгт. Диксон не имеет высшего технического образования, соответствующего профилю опасных производственных объектов.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; п. 9   «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 №263.

7

Не аттестованы в установленный   срок по специальным вопросам в        области промышленной безопасности, согласно специфике  объекта, в рамках должностных обязанностей:

- АЛ - общие требования   промышленной безопасности генеральный директор ООО«Таймырэнергоресурс» ФИО3, заместитель генерального директора по автотранспорту и ГСМ ФИО4, главный энергетик ФИО5,   начальник ДЭС ФИО6;

- Б. 1.8 эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов – начальник ДЭС ФИО6;

- Б. 1.17 - безопасное проведение ремонтных работ на опасных производственных объектах химических, нефтехимических инефтегазоперерабатывающих производств - ФИО7 главный инженер.

Пункты 1,2 статьи 9, пункт  1  статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов»; Подпункты а), б), в) пункта 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365.

8

Не определен в технических документах ООО «Таймырэнергоресурс» порядок  и     сроки проведения работ по зачистке резервуаров для хранения нефтепродуктов.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997   № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; пункты 4.2, 4.8, 4.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила промышленной 1 безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по                экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461; пункт 11.1  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Федеральной службы 

9

Перечень газоопасных работ, разработанный ООО «Таймырэнергоресурс», не соответствует установленным требованиям:

- не указаны газоопасные работы II группы;

- не указаны все возможные газоопасные работы I группы проводимые с оформлениемнаряда-допуска (работы по вскрытиютрубопроводов, очисткой     трубопроводов, подготовка к ремонту насосного оборудования и т.д.);

- не указаны все мероприятия по подготовке и проведению газоопасной    работы согласно документации              разработанной в эксплуатирующей организации.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.1.6, 2.1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 485.

10

Допущена эксплуатация без   периодической оценки технического    состояния (ревизии) линий       технологических трубопроводов (наружный  визуальный) осмотр, толщинометрию элементов трубопроводов: отводов, тройников, заглушек, арматуру, труб.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.7.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому   и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

11

Состояние обвалования резервуаров площадки нефтебазы (склада, парка,   комплекса) по хранению и  перевалке нефти и нефтепродуктов,       предназначенного для хранения   нефтепродуктов, не соответствует проектной документации. В пределах обвалования значительные просадки основания обвалования, сеть канализации из обвалования не закрыта, возможна утечка за территорию склада.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.5.10, 3.6.10 Федеральных норм и  правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

12

Не осуществляется систематическое наблюдение за осадкой основания каждого резервуара с записью результатов в журнал нивелирования окрайки днища и  паспорт резервуара.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №  116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»;  пункт 4.5  Федеральных норм  и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по    экологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

13

Противопожарной оборудование резервуарных парков площадки   нефтебазы (склада, парка, комплекса   по хранению и перевалки нефти  и нефтепродуктов неисправно.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п.п. 2.5.7 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и  нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461

14

Не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством осмотра их технического    состояния, технического обслуживания   и ремонта в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными         эксплуатирующей организацией на     основании требований проектной       документации, нормативных документов в  области промышленной безопасности: резервуаров РВС-1000 № 7,8, РВС-750 № 6, не обеспечивается отвод атмосферных осадков от днища резервуаров.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункты 2.5.10, 2.5.38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и   атомному надзору  от 07.11.2016 №461.

15

Резервуары РВС-1000 № 7, 8, РВС-750 № 6, для хранения нефтепродуктов, находящиеся в эксплуатации, не оснащены: устройствами для отбора     проб; приборами контроля и сигнализации; противопожарным оборудованием.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.7, 2.5.20, 2.5.25 Федеральным норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по                экологическому, технологическому и   атомному надзору от 07.11.2016№461.

16

Эксплуатация резервуаров РВС-1000 № 7,8, РВС-750 № 6 осуществляется в нарушение проектной документации: - болты на крышках люков резервуаров, на фланцевых соединениях подключения оборудования резервуаров (установлено 50% болтов), отсутствуют болты крышки люка установки уровнемера резервуара РВС-750 № 6. Герметичность оборудования не обеспечивается.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; пункт 2.5.10 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности  складов нефти  и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому   и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

17

Технологические трубопроводы не оборудованы устройствами для     подвода инертного газа или пара для продувки.

Часть 1 статьи 9 Федерального  закона от 1 21.07.1997 №  116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.7.14 Федеральных норм и правил  в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016№461.

18

Трубопроводы не соединены между собой на сварку. Обоснование применение фланцевых соединений отсутствует.

Часть 1 статьи 9 Федерального  закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; п. 2.7.10   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

19

Монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах не обеспечивает герметичности в течение межремонтного периода эксплуатации технологической системы: на фланцевых соединениях трубопроводов отсутствуют крепежные элементы - болты (50%).

Часть 1 статьи  9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.7.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной 1 службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

20

Допускается эксплуатация         площадки нефтебазы (склада, парка,   комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов с системой канализации не обеспечивающей удаление и очистку химически загрязненных, технологических, смывных и других сточных вод.

Пункты 1,2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.6.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

21

Не предусмотрены проектом и не установлены дублирующие запорные     устройства на технологических         трубопроводах вне обвалования для запорных устройств каждого резервуара.

Часть 1 статьи 9 Федерального  закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности  опасных производственных объектов»; п. 2.5.34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

22

Допущена транзитная прокладка электрокабельных линий внутри обвалования резервуаров РВС-1000 № 7,8 и РВС-750 № 6.

Пункты 1,2 статьи 9, пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.5.33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по                экологическому, технологическому и   атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

23

Отсутствуют переходные мостики    через трубопроводы и обвалования   отвечающие требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.10   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

24

Допускается использование на    площадке нефтебазы (склада, парка,   комплекса) по хранению и        перевалке нефти и нефтепродуктов, для временного освещения взрывопожароопасных помещений, открытых площадок, аппаратуры, арматуры и другого оборудования,   переносных фонарей не во взрывозащищенном исполнении.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 3.2.6 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности  «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

25

Открыто проложенные         заземляющие проводники на     территории склада (в резервуарных парках, в здании насосной) не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет.

ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; п. 3.3.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461; п. 2.7.7. «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 № 6

26

Не осуществляется поверка средств измерений - манометров.

Пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 3.1.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

27

Электроосвещение наружных технологических установок     резервуарного парка не имеет дистанционное включение из операторной.

Пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 7.6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности  для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»,   утв. приказом Федеральной службы                по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

28

Отсутствуют сливоналивные    причалы для осуществления операций с нефтепродуктами обустроенные в   соответствии с нормами технологического проектирования морских и речных портов и         требованиями законодательства в области промышленной безопасности.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы  по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

29

Частично отсутствует периметральное несгораемое ограждение площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов,    не предотвращено постороннее несанкционированное вмешательство в   ход технологических процессов.      Отсутствует система охранной сигнализации.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных  объектов» № 116-ФЗ  от 21.07.1997; п. 2.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; п. 5.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

30

На территории площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов отсутствует прибор определяющий направление и скорость ветра.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 5.6.   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

31

В помещении насосной станции   площадки нефтебазы (склада, парка,    комплекса) по хранению и перевалке       нефти и нефтепродуктов в  полу       отсутствуют дренажные лотки, предназначенные для сбора утечек     нефтепродуктов соединенные с канализацией через гидрозатворы.

Пункт  1  статьи 9 Федерального закона «О промышленной       безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п.  2.8.10  Федеральных  норм и правил в  области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности складов нефти  и нефтепродуктов»,  утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

32

Насосная станция площадки     нефтебазы (склада, парка, комплекса)   по  хранению  и перевалке  нефти  и    нефтепродуктов  не оборудована грузоподъемными устройствами для ремонта технологического оборудования.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 №  116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных  производственных объектов»; п. 2.8.17 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 №461.

33

Не предусмотрено дистанционное отключение насосного оборудования   насосной станции площадки      нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов при внутрибазовых перекачках.

Пункт 1 статьи 9 Федерального  закона от 1 21.07.1997 №  116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.  4.1.2   Федеральных норм  и правил в  области  промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; п. 2.8.7 Федеральных норм и правил в  области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

34

Насосное оборудование насосной   станции площадки нефтебазы       (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов не оснащено блокировками, исключающими пуск или   прекращающими работу насоса при отсутствии перемещающей жидкости в его корпусе или отклонении ее уровней в приемной и расходной емкостей от предельно допустимых значений, а   также сигнализацией при достижении    опасных значений параметров в приемной и расходной емкостях.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4.1.12   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности              «Общие правила взрывобезопасности                                     для взрывопожароопасных  химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

35

Насосная станция площадки     нефтебазы (склада, парка, комплекса)   по  хранению и перевалке нефти и    нефтепродуктов не оборудована     средствами автоматического контроля      загазованности по нижнему концентрационному пределу распространения пламени (далее - НКПР) с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих     газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности  опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств»,       утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96; п. 2.8.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

36

Отсутствует приточно-вытяжная вентиляция в насосной станции на   площадке нефтебазы (склада, парка,   комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов.

Пункт 1  статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997; п. 2.8.16  Федеральных норм и правил в области промышленной 1 безопасности      «Правила промышленной безопасности         складов нефти и нефтепродуктов»,            утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

37

Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на береговой части площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, без установки на нагнетательном трубопроводе насосов, обратных клапанов для предотвращения перемещения транспортируемых веществ обратным ходом.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 2.8.4   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности  складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

38

Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на   береговой части площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, без заземления двигателя и корпуса насоса.

Пункт 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности  «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 №461.

39

Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на   береговой части площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов в отсутствие ограждения подвижных частей.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №  116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; пункт 2.8.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

40

Допускается эксплуатация насосной установки СВН-80 зав. № 130 на   береговой части площадки нефтебазы       (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов,    в отсутствие крепления насоса к фундаменту, нарушается требование завода-изготовителя, проектная документация на установку насосной установки отсутствует.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8.19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила  промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

41

Не осуществляется контроль за   уровнем вибрации насосных агрегатов площадки нефтебазы  (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 2.8.8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

42

На территории площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти  и    нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта не вывешена схема организации движения по территории  и не указана  максимальная  скорость    движения транспорта.

Пункт 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи   11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной   безопасности опасных производственных объектов»; пункт    5.11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

43

Отсутствуют технические средства оповещения об обнаружении, локализации и ликвидации опасных    залповых выбросов нефтепродуктов опасного производственного объекта - площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и 1 нефтепродуктов.

Пункт 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 6.8.2 Федеральных норм и правил в области  промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96.

44

Резервуарный парк хранения    дизельного топлива площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров. Не обеспечена регистрация приборами с выводом показаний в помещение управления (операторной) и документирование.

Пункт 1  статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗот 21.07.1997; п.  2.5.26  Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

45

Резервуарные парки площадки    нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и    нефтепродуктов не оснащены, в      установленном порядке, средствами    автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в районе запорно-регулирующей арматуры узла подключения склада (парка), расположенного за пределами обвалования.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.   2.5.27   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности  складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

46

Допускается эксплуатация резервуара РВС-1000 № 3 площадки нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов не соответствующего проектной документации - наличие  пустот между окрайкой днища и     основанием резервуара, не обеспечиваются  мероприятия по отводу атмосферных осадков из-под днища резервуара.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 1 21.07.1997   № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; пункты 2.5.10 Федеральных норм и правил в     области промышленной безопасности       «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов»,            утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

47

Допущена эксплуатация  РВС-1000  № 7, 8, РВС-750 № 6, для хранения нефтепродуктов площадки нефтебазы      (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов        не соответствующих установленным требованиям безопасности без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных  производственных объектов»; п. 4.21   Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

48

Допущена эксплуатация технологических трубопроводов на     площадке нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке    нефти и нефтепродуктов без положительного заключения      экспертизы промышленной безопасности.

Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О   промышленной безопасности опасных     производственных объектов»; п. 4.21    Федеральных норм и правил в  области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461.

49

Допущена эксплуатация здания насосной на площадке нефтебазы       (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов             без экспертизы промышленной          безопасности. Срок безопасной эксплуатации здания насосной не определен. Повреждены строительные конструкции в здании насосной станции:

- отсутствует отмостка у здания   насосной станции;

- глубокое разрушение бетона (за арматуру), оголение и коррозия       арматуры в железобетонных блоках стенового ограждения насосной;

- деструкция кирпичной кладки в наружных стенах здания;

- следы замачивания,       коррозионное повреждение штукатурного покрытия на внутренних стенах здания;

- многочисленные трещины в    наружных стенах и перегородках здания насосной;

- отсутствие перемычек в дверных проемах;

- замачивание, коррозия    защитного слоя бетона, сетка трещин в защитном слое бетона в плитах покрытия, разрушение швов между плит покрытия.

Пункты 1, 2  статьи 9,  пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности   «Правила проведения экспертизы       промышленной безопасности», утв. приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538.

По результатам проведенной проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 9.26/80НХ от 08.09.2020.

Срок устранения нарушений согласно указанному предписанию - 12.10.2020.

Полагая, что предписание от 08.09.2020 № 9.26/80НХ противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 1170, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 13, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность   по   устранению   лишь   тех   нарушений,   соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Соблюдение требований промышленной безопасности является обязанностью организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Федеральным законом N 294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Федеральным законом N 294-ФЗ регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Как следует из материалов дела, спорная внеплановая выездная проверка проведена административным органом в отношении ООО «Таймырэнергоресурс» на основании распоряжения  руководителя Енисейского управления Ростехнадзора от 30.07.2020 № РП-361-2422-о.

Как следует из пункта 5 распоряжения от 30.07.2020 № РП-361-2422-о, проверка проводилась в рамках контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах (10001285120).

В силу пункта 6 указанного распоряжения, настоящая проверка проводилась на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 30.06.2020 № ЮБ-П9-7031. 

Задачами настоящей проверки является: предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителями и иными должностными лицами, требований, установленных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Указанным поручением на руководителей территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору возложена обязанность провести в 2020 году внеплановые выездные проверочные мероприятия соблюдения обязательных требований промышленной безопасности в соответствии с прилагаемым перечнем. О результатах до 01.02.2021 доложить в правительство РФ. 

В соответствии с пунктом 7 указанного распоряжения предметом настоящей проверки является: соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований, а также соответствие обязательным требованиям используемых зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования, материалов и осуществляемых технологических процессов.

Срок проведения проверки: не более 20-ти рабочих дней.

К проведению проверки приступить с 12.08.2020.

Проверку окончить не позднее 08.09.2020.

Таким образом, у административного органа имелись основания для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.

При изложенных обстоятельствах, учитывая представление в материалы дела  поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 30.06.2020 № ЮБ-П9-7031, доводы заявителя об отсутствии оснований для проведения проверки, судом отклоняются, как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам; законные основания для проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки у административного органа имелись.

Таким образом, нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении административным органом проверки судом не установлены.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ  "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон о промышленной безопасности, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ), направленный на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относится эксплуатация опасного производственного объекта.

Пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре.

В государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован опасный производственный объект «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № А70-00251-0001, дата регистрации 16.03.2015, эксплуатируемый ООО «Таймырэнергоресурс». Согласно сведениям из государственного реестра опасных производственных объектов место нахождения объекта: 647340, Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, пгт. Диксон, ул. Воронина, 19.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статья 9  Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон о промышленной безопасности) устанавливает требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно указанной статье организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

- обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Таким образом, ООО «Таймырэнергоресурс» при эксплуатации опасного производственного объекта обязано соблюдать, в том числе требования промышленной безопасности, установленные ФЗ № 116 и федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, в ходе выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от 30.07.2020 № РП-361-2422-о, были выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные ООО «Таймырэнергоресурс» при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов». Ввиду выявленных нарушений, отраженных в акте проверки, ООО «Таймырэнергоресурс» выдано предписание об их устранении. 

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что им не эксплуатируется опасный производственный объект, поскольку Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов является составной частью объекта электросетевого хозяйства, на которые не распространяется действие Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Действительно, в силу приложения № 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ к опасным производственным объектам не относятся объекты электросетевого хозяйства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электросетевого хозяйства относятся линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Вместе с тем заявителем не доказано, что Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов является оборудованием, предназначенным для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование, то есть объектом электросетевого хозяйства в понимании Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Напротив, Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов в качестве опасного производственного объекта рег. № А70-00251-0001, дата регистрации 16.03.2015, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Таким образом, заявитель не доказал довод об отсутствии у него обязанности по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ при эксплуатации вышеуказанного объекта, включенного в государственный реестр опасных производственных объектов.

Также заявитель полагает, что оспариваемым предписание установлены не разумные и не исполнимые сроки выполнения мероприятий.

Данный довод заявителя судом отклонен, поскольку сроки выполнения предписания устанавливаются исходя из характера выявленного нарушения, степени его влияния на обеспечение промышленной безопасности, а также минимально необходимого времени для устранения выявленных нарушений (абзац 2 пункта 72 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 23 Административного регламента исполнение государственной функция по осуществлению федерального государственного надзора в области промышленной безопасности включает в себя, среди прочего, контроль за исполнением выданных предписаний.

Согласно положениям пункта 88 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является истечение срока устранения нарушений обязательных требований на опасных производственных объектах, указанных в предписании. Предписание подлежит исполнению в установленный в нем срок.

В случае необходимости продления сроков устранения отдельных пунктов предписания по уважительным причинам, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которому выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства в области промышленной безопасности, не позднее 10 рабочих дней до указанного в предписании срока устранения нарушения, вправе направить в Ростехнадзор (его территориальный орган) аргументированное ходатайство о продлении срока исполнения предписания (далее - ходатайство).

К ходатайству прилагаются документы, обосновывающие продление срока, материалы о ходе устранения нарушения к моменту направления ходатайства, а также подтверждающие принятие юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасное ведение работ на опасном производственном объекте до устранения нарушений, указанных в предписании.

Пунктом 89 Административного регламента предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства о продлении срока исполнения предписания руководителем (заместителем руководителя) Ростехнадзора (его территориального органа) в срок не более 10 рабочих дней со дня его регистрации в Ростехнадзоре (его территориальном органе) принимается решение об удовлетворении или об отказе в его удовлетворении. В случае принятия решения об отказе в удовлетворении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отказа в удовлетворении ходатайства.

Анализ вышеприведенных норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что действующим законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности не устанавливаются конкретные сроки, в течение которых должны исполняться предписания должностных лиц, осуществляющих соответствующий государственный надзор, срок выполнения требований предписания определяется уполномоченным лицом в каждом конкретном случае исходя из характера выявленных нарушений, степени общественной опасности допущенного нарушения, а также реальной исполнимости такого предписания.

При этом законодатель предусмотрел возможность продления сроков исполнения предписаний при наличии уважительных причин и представлении заинтересованным лицом соответствующего мотивированного ходатайства с приложением обосновывающих его документов.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае установление срока выполнения содержащихся в предписании требований является разумным и достаточным, обеспечивающим баланс публичных и частных интересов. Иное заявителем не подтверждено, что не отвечает требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ.

Также заявитель приводит дополнительные доводы, касающиеся незаконности некоторых пунктов предписания.

Так, по пункту № 1 предписания заявитель указывает, что получение лицензии в срок до 12.10.2020 невозможно, поскольку в силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что решение о предоставлении лицензии принимается в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней.

Не соглашаясь с доводами заявителя, ответчик указывает, что ООО «Таймырэнергоресурс» обращалось в территориальный орган Ростехнадзора с заявлением о предоставлении лицензии в 2016 году. В период с 27.06.2016 по 26.07.2016 в отношении соискателя лицензии ООО «Таймырэнергоресурс» была проведена внеплановая проверка, по итогам которой в предоставлении лицензии было отказано. До настоящего времени повторных заявлений от ООО «Таймырэнергоресурс» о получении лицензии не поступало.

Учитывая, что опасный производственный объект не может эксплуатироваться в отсутствии соответствующей лицензии, указанное в пункте 1 предписания требование об устранении данного нарушения не может нарушать права заявителя. При этом суд учитывает, что способ устранения данного нарушения определяется заявителем самостоятельно.

В отношении пункта 2 предписания заявитель указывает, что его невозможно исполнить, так как данный пункт вступает в коллизию с пунктом 3 предписания. Вместе с тем, в чем именно выражается данная коллизия, заявитель суду не пояснил.

Суд полагает, что пункты 2 и 3 предписания являются исполнимыми и не содержат противоречий (необходимо внести изменения в проектную документацию и внести изменения в государственный реестр опасных производственных объектов).

Относительно пункта 13 предписания заявитель указал, что он не конкретизирован, не перечислено неисправное противопожарное оборудование, в связи с чем невозможно определить, в чем заключается нарушение и что необходимо устранить.

Вместе с тем в пункте 13 предписания указано, что неисправно противопожарное оборудование резервуарных парков площадки нефтебазы, и приведено конкретное местоположение: склад; парк; комплекс по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов. 

В ходе рассмотрения дела ответчик пояснил, что на момент проведения проверки все противопожарное оборудование опасного производственного объекта находилось в неработоспособном состоянии и не могло быть использовано при ликвидации чрезвычайной ситуации или пожара.

Заявитель не представил суду доказательств, опровергающие указанные доводы ответчика, свидетельствующие об исправности работы противопожарного оборудования резервуарных парков.

Также заявитель указывает, что нарушение, отраженное в пункте 17 предписания вменяется неправомерно в связи с отсутствием насосных агрегатов, установленных на открытых площадках, ссылаясь на пункт 2.8.13 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461.

Указанный довод заявителя судом отклоняется, поскольку в пункте 17 предписания отсутствует нарушение, о котором заявляет общество, поскольку в данном пункте предписания указано на нарушение в виде не оборудования технологических трубопроводов устройствами для подвода инертного газа или пара для продувки со ссылкой на нарушение пункта 2.7.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461. 

В пункте № 23 предписания указано на отсутствие переходных мостиков через трубопроводы и обвалования, отвечающих требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Пунктом 5.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.11.2016 № 461, указано, что дороги для проезда автотранспорта, пешеходные тротуары, мосты и переходные мостики через трубопроводы и обвалования должны отвечать требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

При проведении проверки ответчиком было установлено, что переходные мостики через трубопроводы и обвалования отсутствуют. Требования градостроительного законодательства, которыми необходимо руководствоваться при монтаже таких мостов, определяются проектной документацией. 

В этой связи довод заявителя о незаконности пункта 23 предписания в виду отсутствия ссылки на нарушенные нормы законодательства о градостроительной деятельности судом отклонен. 

Пункты № 8, 27, 29, 33, 34, 35, 43 предписания правомерны, так как Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору от 11.03.2013 № 96, в том числе устанавливают требования по эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов». В пункте № 10 распоряжения Управления от 30.07.2020 № РП-361-2422-о указан перечень обязательных требований, подлежащих проверке на опасном производственном объекте «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

В пунктах № 2, 11, 14, 16, 21 предписания указано на не соответствие проектной документации проверяемого объекта - опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы (склада, парка, комплекса) по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», согласно которой были внесения сведения в государственном реестре опасных производственных объектов. Частью 5 ст. 2 ФЗ № 116 установлено, что ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, несет руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

При установленных обстоятельствах по делу, суд, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что предписание Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от 08.09.2020 № 9.26/80НХ  является законным, права и законные интересы заявителя не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                               Е.В. Болуж