АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2241/2023

06 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года           

Решение в полном объёме изготовлено 06 декабря 2023 года   

 

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело № А84-2241/2023 по исковому заявлению Департамента городского хозяйства города Севастополя, ОГРН: 

<

***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП: 

<

***>,

о сносе самовольной постройки,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство города Севастополя, Управление государственного строительного надзора и экспертизы, Управление государственной регистрации права и кадастра, Департамент по имущественным и земельном отношениям города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, ООО «Белая скала», ООО «Строительная компания консоль-строй ЛТД» (295022, Республика Крым, Симферополь город, ФИО2 улица, дом 16, ОГРН: 

<

***>), Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Акционерное Общество "Муссон" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 15.09.2023,

от ответчика - ФИО4  по доверенности от 30.11.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением об обязании Ответчика за счет собственных средств осуществить снос самовольной постройки, а именно: капитального нежилого здания (кафе), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:1127 (частично выходящего на 4 кв.м на земли города федерального значения Севастополя, частично выходящего на 7 кв.м на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:448) по адресу: 

<

...>; об установлении Ответчику для исполнения решения суда трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 09.03.2023 суд в составе судьи А.Ю. Смолякова принял исковое заявление к производству.

Определением от 11.04.2023 суд произвел замену судьи на Р.А. Ражкова, назначил предварительное судебное заседание.

Очередное судебное заседание назначено на 29.11.2023. 

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 29.11.2023 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.  

Стороны в судебном заседании выступили в прениях.

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, Департаментом городского хозяйства города Севастополя (далее- Департамент) проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:1127, расположенного по адресу: 

<

...>. По результатам составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка №69-РД от 12.08.2021.

Установлено, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:1127, имеет площадь 121 +/- 4 м2, расположен по адресу: 

<

...>.

Категория земель: «Земли населённых пунктов».

Вид разрешенного использования: «Общественное питание» (код 4.6)

Правообладатель земельного участка: город федерального значения Севастополь. Дата государственной регистрации права 18.12.2020.

На вышеуказанном земельном участке расположен одноэтажный объект- капитального строительства - здание с кадастровым номером. 91:03:001006:130, площадью 136,8 кв.м, назначение - нежилое, наименование -  кафе/бар, этажность - 1.

Правообладатель нежилого здания кафе ФИО1 Вид, номер, дата государственной регистрации права: Собственность, 91:03:001016:130- 91/001/2019-5, 17.05.2019.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, вышеуказанный земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне много - и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки, в охранной зоне памятников истории, архитектуры и градостроительства, в том числе комплексных.

По данным публичной кадастровой карты, напрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории (охранная зона):

-        «водоохранная зона», 91.00.2.19;

-        «третий пояс» зоны санитарной охраны скважины №95/5658;

-        подземный источник питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения Акционерного общества «Муссон».

В соответствии с частью 3 статьи 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 испрашиваемый земельный участок находится в 15-метровой защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Здание судостроительного техникума» (ул. Гоголя, д. 12- 4), № 921721259950005 в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ и 100-метровой защитной зоне от объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом».

Таким образом, при выдаче градостроительного плана земельного участка, на чертеже будут отсутствовать границы, в пределах которых  разрешается строительство объектов капитального строительства.

Разрешительная документация в отношении какого-либо объекта капитального строительства по исследуемому адресу не выдавалась.

Заявления на выдачу разрешений на строительство (реконструкцию) ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства по исследуемому адресу в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - ДАиГ) не поступали.

В Управлении государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (далее - Севгосстройнадзор) отсутствует информация за период до 18.03.2014 о наличии разрешительной документации, актов ввода в эксплуатацию и иной документации, выданной/ зарегистрированной/полученной Инспекцией ГАСК в г. Севастополе в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Севастополь, Ленинский р-н, ул. Гоголя, 19 с кадастровым номером 91:03:001016:1127. Проверки Севгосстройнадзором не проводились.

Согласно материалам БТИ первоначально по вышеуказанному адресу находился некапитальный торговый объект павильон «Ветерок», не являющейся объектом недвижимого имущества.

Ранее ДИЗО составлялся акт обследования № ГУ-13521/20 1-АР о том, что на 29.10.2020 выявлено что:

- площадь ОКС не соразмерно превышает площадь испрашиваемого земельного участка;

- выявлено нарушения прав третьих лиц, границы земельного участка на местности не соответствуют границам земельного участка, установленным в ГКН, на момент обследования установлено самовольное занятие площади равной 30,92 кв.м. Земельный участок полностью занят реконструированным ОКС.

Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости ДИЗО направлено требование (претензия) №ГУ-13521/20 от 03.11.2020 в отношении ФИО1 с требованием устранить выявленные в ходе проведенного обследования нарушения, путем:

-        освободить земельный участок (незаконно используемую площадь), относящийся к землям государственной собственности города Севастополя, привести фактические границы к нормам границ, установленным в ГК И, либо в установленном законном порядке приобрести право пользования на земельный участок площадью 167,52 кв.м.

В результате проведенных Департаментом геодезических исследований выявлено, что фактические границы земельного участка не соответствуют границам, установленным в ЕГРН:

-        от точки н1 до точки н4 земельный участок выходит за пределы границ (самим зданием, лестницей и навесом) указанных в ЕГРН, и накладывается на смежный земельный участок с КН 91:03:001016:448 от 0,1 м до 1,42 м, площадью 7 кв.м,         

-        от точки н4 до точки н9 земельный участок выходит за пределы границ (лестницей, возможно основанием), указанных в. ЕГРН, на земли неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 91:03:001016 от 0,1 м до 0,97 м, площадью 4 кв.м.

Первичная инвентаризация объекта по данному адресу производилась в 1995 году. На тот момент площадь объекта по внутренним обмерам составляла 59 кв.м.

Последняя текущая инвентаризация была произведена в 2007 и площадь объекта по внутренним обмерам составила 92,8 кв.м.

В инвентаризационном деле БТИ вышеназванные документы отсутствуют.

-        согласно судебному решению по делу № 20-12/443 от 11.03.2008 признано за частным предприятием «АСП» право  собственности на объект капитального строительства - кафе, которое расположено по адрес ул. Гоголя, 19 в г. Севастополя и состоит из: кафе лит. «А» общей площадь о 92,8 кв.м., пристройка лит. «а» площадью 44 кв. и, крыльцо площадью 1 кв.м., крыльцо площадью 1,9 кв.м., летняя площадка 18,6 кв.м, ограждение площадью 6,9 кв.м.

-        в справке ГКП БТИ и ГРОНИ №894 от 24.02.2009 зафиксировано 

самовольное возведение пристройки лит. «а1»; произведена реконструкция кафе лит. «А» с увеличением размеров; пристройка лит. «а» уменьшен; в размере; летняя площадка. Общая площадь 102,3 кв.м, основная 74,5 кв.м.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок по адресу: 

<

...> с кадастровым номером № 91:03:001016:1127, площадью 121 +/- 4 кв.м., находится в собственности города Севастополя, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.07.2021.

На указанном земельном участке, соответствии с выпиской ЕГРН от 02.07.2021 года за ФИО1 зарегистрировано нежилое здание кафе с кадастровым номером 91:03:001016:130, площадью 136,8 кв. м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям был составлен Акт обследования № ГУ-13521/20 1-АР от 03.11.2020 земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:1127, расположенного по адресу: 

<

...>.

Департаментом проведены контрольные мероприятия с использованием геодезических исследований, составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования № 69-РД от 12.08.2021 земельного участка с кадастровым номером  91:03:001016:1127, расположенного по адресу: 

<

...>.

Из вышеуказанного Акта следует, что на земельном участке расположено кафе, в котором была произведена реконструкция без соответствующих документов, объект имеет признаки самовольной постройки. Также указывается на признаки самовольного занятия земельного участка путем наложения (самим зданием, лестницей и навесом) на смежный земельный участок с кадастровым номером 91:03:001016:448 площадью 7,00 кв. м и выходом за пределы границ, указанных в ЕГРН на земли не разграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 91:03:001016 площадью 4,00 кв. м.

Также в материалы дела представлены письма Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, согласно которым разрешительной документации на строительство (реконструкцию), ввод в эксплуатацию спорного объекта капитального строительства не выдавалось. Также отсутствует информация о договорах аренды и безвозмездного пользования на объекты, расположенные по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером земельного участка № 91:03:001016:1127.

Вместе с тем, ФИО1 в материалы дела представлена копия распоряжения № 1958-Р от 28.10.1999 года о предоставлении ЧП «АСП» (правопреемник ФИО1) земельного участка по адресу: 

<

...>, площадью 0,0126 Га, для обслуживания павильона-кафе во временное пользование сроком до 01.01.2009 года.

Кроме того, в последующем, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 938-РДЗ от 11.02.2020 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: 

<

...>, площадью площадью120 кв. м, кадастровый квартал 91:03:001016, предварительно согласовано предоставление земельного участка с наделением ФИО1 правом обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Нежилое здание площадью 136,8 кв. м. по адресу: 

<

...> было зарегистрировано на праве собственности за ООО «АСП» на основании решения Хозяйственного суда города Севастополя от 13 марта 2008 года по делу № 20-12/443 и 18 апреля 2008 года указанное строение было постановлено на государственный кадастровый учет (зарегистрировано в БТИ и ГРОНИ г. Севастополя.

Как следует из решения Хозяйственного суда города Севастополя от 13 марта 2008 года за ЧП «АСП» было признано право собственности на объект капитального строительства - кафе, которое расположено по адресу ул. Гоголя, 19 в г. Севастополе и состоит из: здания кафе лит. «А" общей площадью 92,8 кв. м., пристройки лит. «а" общей площадью 44,0 кв. м., крыльца площадью 11,0 кв. м., крыльца площадью 1,9 кв. м., летней площадки площадью 18,6 кв. м., ограждения площадью 6,9 кв. м.

Из указанного решения следует, что здание кафе «Ветерок» площадью 59 кв. м. было приобретено ЧП «АСП» у ООО «ГПК «Полет» по договору купли-продажи от 26.12.1996 года.

Имущество передано ЧП «АСП» по акту прием-передача имущества от 03.02.1997.

Согласно сведениям Коммунального предприятия «Бюро технической инвентаризации и государственной регистрации объектов недвижимого имущества" Севастопольского городского Совета первичная инвентаризация объекта проводилась в 1995 году, площадь объекта по внутренним обмерам составляла 59,00 кв. м.

Земельный участок, на котором расположен спорный объект, по договору на право временного пользования землей № 463 от 16.11.1999 года был предоставлен ЧП «АСП» во временное пользование сроком до 01.09.2009 для обслуживания павильона- кафе.

Хозяйственным судом города Севастополя было установлено, что в период действия указанного договора ЧП «АСП» произвело реконструкцию здания, вследствие которой его площадь увеличилась и стала составлять: здание кафе лит. «А" общей площадью 92,8 кв. м., пристройка лит. «а" общей площадью 44,0 кв. м., крыльцо площадью 11,0 кв. м., крыльцо площадью 1,9 кв. м., летней площадки площадью 18,6 кв. м., ограждения площадью 6,9 кв. м. Оценив приведенные обстоятельства, суд нашел возможным признать за истцом право собственности на спорное здание в реконструированном виде.

В материалах дела представлено заключение экспертов ООО «Эксперт Центр», согласно которому спорное строение, принадлежащее ответчику ФИО1, частично (площадью 121 кв. м.) располагается на земельном участке по ул. Гоголя, 19 в г. Севастополе (кадастровый номер 91:03:001016:1127), частично (площадью 15,97 кв. м.) располагается на смежном земельном участке по ул. Гоголя-ул. 4-я Бастионная (кадастровый номер 91:03:001016:448).

Заступ (наложение) строения на неразграниченные земли, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополь, не установлен.

Эксперты пришли к выводу, что строительные работы, выполненные с 2008 года согласно решению Хозяйственного суда от 11 марта 2008 по делу № 20-12/443, являются перепланировкой и переустройством исследуемого объекта по адресу: 

<

...>, не требующего для этого специальных разрешений.

Здание кафе «Ветерок», расположенное по адресу: 

<

...> соответствует техническим характеристикам (параметрам) на момент регистрации права собственности на строение (согласно решению Хозяйственного суда от 11.03.2008 г. № 20-12/443), на дату регистрации 18.04.2008 г. соответствует.

Также эксперты указали на соответствие здания кафе «Ветерок» по 

<

...>, строительным, градостроительным и санитарным нормам и правилам. Относительно соблюдения противопожарных норм указали, что при строительстве многоэтажного жилого дома на смежном участке с земельным участком КН 91:03:001016:1127 по адресу: 

<

...> нарушены нормативные требования ФЗ от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно¬планировочным и конструктивным решениям" в части не соблюдения противопожарных расстояний между зданием кафе «Ветерок», КН 91:03:001016:130, и строящимся многоэтажным домом на смежном земельном участке, а именно: не соблюден противопожарный разрыв 12,0 м между зданиями.

Техническая возможность для устранения указанного нарушения имеется. Для этого необходимо демонтировать часть строящегося многоэтажного жилого дома и обеспечить необходимый нормативный противопожарный разрыв 12,0 м между исследуемыми зданиями.

Как указывает истец, ответчиком на земельном участке с кадастровым номером 91:03:001016:1127 по адресу: 

<

...> фактически возведен капитальный объект:

-        на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке (под строительство капитального объекта земельный у част ж не отводился, частично произведен самозахват земель города (4 кв.м) и смежного земельного участка с кадастровым номером 91:03:001016:418 (7 кв.м).

-        без получения необходимых в силу закона согласована й, разрешений на реконструкцию объекта (чем нарушена ст. 51 ГрК РФ),

-        с нарушением градостроительных норм и правил,

-        с нарушением строительных норм и правил.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Статьей 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии и. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого ие допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (часть 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46).

Доводы истца о том, что объект строительства обладает признаками самовольной постройки опровергаются материалами дела, в том числе вступившими в законную силу судебными актами, результатами экспертизы, согласно которым строительные работы, выполненные с 2008 года согласно решению Хозяйственного суда от 11 марта 2008 года № 20-12/443 являются перепланировкой и переустройством объекта строительства и не требуют для этого специальных разрешений. Более того, спорный объект недвижимости ранее был предметом судебного разбирательства, по итогам которого оснований для его сноса как самовольного строения судом установлено не было.

Причины, по которым на смежном земельном участке осуществляется строительство без  соблюдения необходимых противопожарных разрывов со спорным объектом, возведённым (реконструированным) ранее, судом не исследуется, поскольку выходит за пределы предмета иска о сносе. 

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Р.А. Ражков