ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-24915/2023

г.Самара

09 января 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Некрасовой Е.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества коммерческого банка «Газбанк» на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2023 (резолютивная часть от 02.10.2023) по делу №А55-24915/2023 (судья Медведев А.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, к акционерному обществу коммерческому банку «Газбанк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г.Самара, о взыскании денежных средств,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества коммерческого банка «Газбанк» (далее - АО АКБ «Газбанк», банк) финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь и май 2019 года в общей сумме 2 000 руб.

Решением от 16.10.2023 (резолютивная часть от 02.10.2023) по делу №А55-24915/2023, принятым в порядке упрощенного производства, Арбитражный суд Самарской области исковые требования удовлетворил. Кроме того, суд первой инстанции взыскал с банка в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

АО АКБ «Газбанк» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2023 по делу №А55-24915/2023 апелляционная жалоба принята к производству; при этом суд предложил Фонду представить отзыв на апелляционную жалобу в срок не позднее 11.12.2023.

Указанное определение суда размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11.11.2023 в соответствии с абз.2 ч.1 ст.122 АПК РФ. На основании данной статьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении апелляционной жалобы. 

Согласно ч.1 ст.272.1 АПК РФ, п.47 и 49 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными ст.272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила абз.1 ч.1, ч.2 ст.229 АПК РФ не применяются. 

Арбитражный суд апелляционной инстанции после принятия апелляционной жалобы на решение суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, устанавливает разумный срок для представления отзыва на апелляционную жалобу и принимает постановление по итогам рассмотрения данной жалобы только после истечения указанного срока, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции (ст.261, 262, 267, 271 АПК РФ).

Фонд представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах Пенсионный фонд установил, что АО АКБ «Газбанк» отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь-декабрь 2018 года, январь 2019 года представило 28.03.2019, за май 2019 года - 05.07.2019, то есть с нарушением срока, предусмотренного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки Пенсионный фонд составил акты от 28.06.2019 №№077S18190013969, 077S18190013975, 077S18190013973, от 21.10.2019 №№077S18190020237 и вынес решения от 13.08.2019 №№077S19190016680 (январь 2019 года), 077S19190016681 (декабрь 2018 года), 077S19190016679 (ноябрь 2018 года), от 05.12.2019 №077S19190022951 (май 2019 года), каждым из которых начислил финансовую санкцию по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в сумме 500 руб. (всего – 2 000 руб.).

Поскольку банк финансовые санкции не оплатил, Пенсионный фонд вынес требования от 10.09.2019 №№077S01190018214 (январь 2019 года), 077S01190018215 (декабрь 2018 года), 077S01190018213 (ноябрь 2018 года) и от 14.01.2020 №077S01200000369 (май 2019 года) об уплате финансовой санкции в срок до 07.10.2019 и до 10.02.2020 соответственно.

В установленный срок банк требования не исполнил, что послужило основанием для обращения Фонда с исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст.212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (ч.2 ст.213 АПК РФ).

В п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 №63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве» (далее - Постановление №63) разъяснено, что денежные обязательства в силу п.1 ст.5 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ) относятся к текущим платежам, если они возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом, то есть даты вынесения определения об этом. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства (утв.Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016), штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст.120, 122, 123, 126 НК РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, сформулированной в п.27 Постановления Пленума от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», с даты введения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства требования кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением текущих платежей, могут быть предъявлены только в рамках дела о банкротстве в порядке ст.ст.71 или 100 Закона №127-ФЗ.

Дело №А55-21551/2018 о несостоятельности (банкротстве) в отношении АО АКБ «Газбанк» возбуждено 06.08.2018. 

Таким образом, вопреки мнению АО АКБ «Газбанк», финансовые санкции за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь и май 2019 года, предъявленные к взысканию по настоящему делу, являются текущими платежами, следовательно, оснований для оставления иска без рассмотрения в данном случае не имеется.

Согласно п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

С учетом изложенного срок представления отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь и май 2019 года – не позднее 17.12.2018, 15.01.2019, 15.02.2019 и 17.06.2019 соответственно. 

Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт представления в Фонд сведений по форме СЗВ-М с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, Фонд правомерно привлек банк к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ. 

Довод АО АКБ «Газбанк» о том, что Фонд обратился с исковым заявлением за пределами установленного срока, суд первой инстанции отклонил, указав на следующее.

Законом №27-ФЗ порядок и сроки взыскания финансовой санкции не регламентированы.

В силу ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» положения Закона №27-ФЗ отнесены к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ст.46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, в п.3 ст.48 НК РФ предусмотрено, что требования о взыскании соответствующих сумм с физических лиц могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в п.3 ст.48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение п.3 ст.48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой случае.

Данная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2019 №306-КГ18-17376.

Таким образом, заявление о взыскании финансовой санкции может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Суд первой инстанции отметил, что судебный приказ о взыскании с АО АКБ «Газбанк» финансовых санкций за несвоевременное представление отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь и май 2019 года отменен определением Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2023 по делу №А55-15890/2023, следовательно, шестимесячный срок на обращение с исковым заявлением о взыскании этих санкций истекал 29.12.2023, тогда как Фонд обратился в суд 02.08.2023, то есть в пределах установленного срока.

На основании изложенного суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Между тем суд первой инстанции не учел следующее. 

В отзыве на исковое заявление (т.1, л.д.7-9) банк сослался на то, что Фонд обратился в суд с пропуском срока, установленного ч.20 ст.17 Закона №27-ФЗ, однако суд первой инстанции этим доводам оценку не дал.

Согласно ч.18 ст.17 Закона №27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 №237-ФЗ) Фонд обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного ч.20 данной статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого Фондом при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., Фонд обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 руб. (ч.19 ст.17 Закона №27-ФЗ; введена Федеральным законом от 20.07.2020 №237-ФЗ).

Исходя из ч.20 ст.17 Закона №27-ФЗ (введена Федеральным законом от 20.07.2020 №237-ФЗ), в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого Фондом при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., Фонд обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Аналогичные положения содержатся в ст.48 НК РФ.

Так, в соответствии с п.1 ст.48 НК РФ в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган (таможенный орган), направивший требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов (налоговый орган по месту жительства физического лица в случае снятия этого лица с учета в налоговом органе, направившем требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов), вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества, в том числе денежных средств на счетах в банке, электронных денежных средств, переводы которых осуществляются с использованием персонифицированных электронных средств платежа, драгоценных металлов на счетах (во вкладах) в банке, и наличных денежных средств, этого физического лица в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных данной  статьей.

Указанное заявление о взыскании подается налоговым органом (таможенным органом) в суд, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию с физического лица, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного абз.3 п.2 ст.48 НК РФ.

В силу абз.1 п.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб. (абз.2 п.2 ст.48 НК РФ).

Абз.3 п.2 ст.48 НК РФ установлено, что если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3000 руб., налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

С учетом принципа равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в п.1-3 ст.48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку финансовые санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года и январь 2019 года в общей сумме 1 500 руб. были предъявлены банку к уплате требованиями от 10.09.2019 №№077S01190018214, 077S01190018215, 077S01190018213 со сроком добровольного исполнения – 07.10.2019, то срок на обращение в суд за взысканием этих санкций (3 года + 6 месяцев) истек 07.04.2023. 

Согласно сведениям, размещенным в Картотеке арбитражных дел (kad.arbitr.ru) по делу №А55-15890/2023, заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с банка финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года, январь 2019 года Фонд направил в Арбитражный суд Самарской области посредством системы «Мой арбитр» 19.05.2023, то есть с пропуском установленного абз.3 п.2 ст.48 НК РФ, ч.20 ст.17 Закона №27-ФЗ срока более чем на 1 месяц. Доказательств обратного Фонд не представил.

Судом апелляционной инстанции установлено, что при рассмотрении дела №А55-15890/2023, равно как и настоящего дела Фонд ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд не заявил, доказательств уважительности причин пропуска срока не представил.

Следует отметить, что само по себе обращение с настоящим иском в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа (п.3 ст.48 НК РФ) не исключает обязанность истца по соблюдению срока на обращение в суд, установленного абз.3 п.2 ст.48 НК РФ, ч.20 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Пропуск срока на обращение в суд и отсутствие уважительных причин для восстановления этого срока являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума ВАС РФ от 19.04.2006 №16228/05).

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с АО АКБ «Газбанк» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за ноябрь-декабрь 2018 года и январь 2019 года в общей сумме 1 500 руб. у суда первой инстанции не имелось.

Срок на обращение в суд с требованием о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 500 руб. по требованию от 14.01.2020 №077S01200000369 (срок для добровольного исполнения - 10.02.2020) Фондом в рассматриваемом случае не пропущен, соответственно, в данной части иск подлежит удовлетворению.

При этом оснований для снижения размера санкции из материалов дела не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм процессуального права (п.3 и 4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт,  которым исковые требования удовлетворяет частично, взыскивает с банка в пользу Фонда финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 500 руб.; в удовлетворении остальной части исковых требований – отказывает.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с АО АКБ «Газбанк» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 500 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Поскольку в силу ст.333.37 НК РФ Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании с него в доход федерального бюджета государственной пошлины суд не рассматривает.

На основании ст.110 АПК РФ, п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» с Фонда в пользу АО АКБ «Газбанк» взыскиваются расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 250 руб. по апелляционной жалобе; в остальной части расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на банк. 

Руководствуясь статьями 110, 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2023 года (резолютивная часть от 02 октября 2023 года) по делу №А55-24915/2023 отменить.

Принять новый судебный акт.

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества коммерческого банка «Газбанк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовую санкцию за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества коммерческого банка «Газбанк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 руб.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу акционерного общества коммерческого банка «Газбанк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 250 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                       Е.Н. Некрасова