АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-797/2024

г.Чита

07 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена  18 марта  2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 апреля  2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Бронниковой Е. А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Сорокиной Д. А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело  по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к  Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными  пунктов 1, 2, 8, 9, 10, 11 представления №23-1/28 от 18.12.2023, вынесенного по результатам нарушений, изложенных  в акте выездной проверки от 01.11.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 26.12.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2024,

установил, что Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объёме.

В судебном заседании представитель казначейства требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, сославшись на материалы выездной проверки.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии с приказом руководителя УФК по Забайкальскому краю от 11.09.2023 № 632-0 в отношении Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю проведена внеплановая выездная проверка  за период 2021 года – 1 полугодие 2023 года.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 01.11.2023 (т. 1 л.д. 106-145).

По результатам рассмотрения акта, материалов  выездной проверки  и возражений на акт проверки,  при надлежащем извещении фонда,  УФК по Забайкальскому краю в отношении заявителя  вынесено представление № 23-1/28 от 18.12.2023 (т. 1 л.д. 66-67).

Данным представлением УФК по Забайкальскому краю потребовало по всем пунктам принять меры по устранению причин и условий нарушений до 01.02.2024. Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю не позднее 2 рабочих дней с даты исполнения представления. Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19 - 22 федерального стандарта № 1095.

Данное представление содержит условием, о том, что невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, обращаясь в суд с заявленным требованием,  не согласен с пунктами 1, 2, 8, 9, 10, 11 данного представления.

Из акта проверки и оспариваемого представления следует, что УФК по Забайкальскому краю вменяет заявителю следующие нарушения:

- по пункту 1 представления: в  нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)  по закупке (ИКЗ 201753601238575360100100050053250323, объект закупки «Выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами верхних конечностей в 2021 году») использовалась информация о цене товара с несопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставки товара, а именно: использованы коммерческие предложения (ООО «ДЖАМП» письмо от 10 октября 2020 г. № 521, ООО «Забайкальский протезно-ортопедический центр» письмо от 12 октября 2020 г. № 212, ООО «Метиз Импэкс» письмо от 10 октября 2020 г. № 519) которые не содержат информацию о расчете цены, товаров, работ, услуг за единицу, отсутствует информация о сроке поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг, место доставки, что являлось основными условиями поставки в соответствии с запросом от 8 октября 2020 г. № 0291100000120000421 в 1 случае на сумму 2 500 000,00 руб.

- по пункту 2 представления: в нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2021 году при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) по Государственному контракту на поставку противопролежневых матрацев, противопролежневых подушек от 8 декабря 2021 г. № 344 заключенного с единственным поставщиком, использовалась информация о цене товара с несопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставки товара, а именно: использованы коммерческие предложения (ООО «Армедика» письмо от 25 ноября 2021 г. № 965, ООО «Забаукционторг» письмо от 24 ноября 2021 г. № 640) которые не содержат информацию о расчете цены, товаров, работ, услуг за единицу, отсутствует информация о сроке поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг, место доставки, что являлось основными условиями поставки в соответствии с запросом от 23 ноября 2021 г. № 0291100000121000603 в 1 случае на сумму 429 508,00  руб.

- по пункту 8 представления: в нарушение подпункта «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, раздела 4 «Функциональные и технические характеристики» национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 59552-2021 «Основные функции мобильного телефона для коммуникации инвалидов по слуху. Общие требования» утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 июня 2021 г. № 522-ст Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в 2023 году допущено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом) обладающего техническими характеристиками по государственному контракту от 29 декабря 2022 г. № 347, не соответствующими техническим и функциональным характеристикам, установленными Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 59552-2021) в сумме 599 200,00 руб.

- по пункту 9 представления: в нарушение пункта 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н  Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю неправомерно произведена выплата компенсации в сумме 544,28 руб. за техническое средство реабилитации, не предусмотренное индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида.

- по пункту 10 представления: в нарушение статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2021 году не применены меры по ограничению и запрету допуска товаров в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а именно в извещениях об осуществлении закупок не отражено требование о применении национального режима.

- по пункту 11 представления: в нарушение статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в 2022 году не применены меры по ограничению и запрету допуска товаров в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а именно в извещениях об осуществлении закупок не отражено требование о применении национального режима.

Полагая, что данное представление в оспариваемой части не соответствует требованиям закона и нарушает  права и законные интересы, фонд  обратился в суд.

Суд, рассмотрев заявление, изучив представленные документы, и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. № 703 «О Федеральном казначействе» полномочия по осуществлению функций поконтролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на органыФедерального казначейства.          

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ Федеральное казначейство, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета.

Статьей 267.1 БК РФ предусмотрено, что проверки подразделяются на камеральные и выездные, в том числе встречные проверки.

Согласно ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля являются контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 г. № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее – Стандарт № 1235).

Согласно п. 1, п. 12 Стандарта № 1235 решение о назначении внепланового контрольного мероприятия принимается, в том числе, на основании результата рассмотрения поступивших обращений, запросов, иной информации о признаках нарушений законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям органа контроля, с учетом риск-ориентированного подхода, который может быть установлен правовым актом органа контроля и оформляется приказом (распоряжением) органа контроля.

Контрольное мероприятие проведено на основании приказов Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 11 сентября 2023 г. № 632-о «О назначении внеплановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю», от 17 октября 2023 г. № 692-о «О продлении срока проведения внеплановой выездной проверки в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю, назначенной приказом Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю от 11 сентября 2023 г. № 632-о в соответствии с  поручением Федерального казначейства от 12 июля 2023 г. № 07-04-05/17-19407.

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения законности при заключений и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации, а также порядка формирования и представления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации (Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.  Проверка проведена за период  2021 года по 1 полугодие 2023 года.

Таким образом, УФК по Забайкальскому краю в пределах предоставленных ему полномочий проведена выездная  проверка, вынесено представление  с требованием об устранении нарушений.

При этом, заявленный довод УФК по Забайкальскому краю  о том, что  оспариваемое представление не нарушает прав и законных интересов фонда, поскольку только содержит информацию о выявленных нарушениях, устранение которых невозможно, и не носит мер взыскательного характера,  судом рассмотрен и подлежит отклонению в связи со следующим.

Федеральное казначейство является одним из уполномоченных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Полномочиями органов по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий (пункт 1 статьи 269.2 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю указанными органами: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются уполномоченным органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органы государственного (муниципального) финансового контроля составляют представления и (или) предписания.

Казначейство как орган внутреннего государственного финансового контроля обладает полномочиями по контролю за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также  соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; своевременностью, полнотой и достоверностью отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

Из статьи 306.1 БК РФ следует, что бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Принимая оспариваемое представление со ссылками на статьи 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса РФ,  УФК по Забайкальскому краю  указало на установленные нарушения фондом в рамках бюджетного законодательства РФ, при этом фонд, частично не согласился с установленными нарушениями и обратился в суд.

Таким образом,  оспариваемое представление возлагает на фонд требование к принятию мер по устранению причин и условий  нарушений, а значит, затрагивает его законные интересы в сфере экономической деятельности.

В части пунктов 1 и 2 представления, судом установлено, что УФК по Забайкальскому краю проводилась проверка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее – НМЦК) по государственным контрактам, в результате которой установлено, что в нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по государственным контрактам от 30 ноября 2020 г. № 02911000001200001060001 на сумму 2 500 000 руб. на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами верхних конечностей в 2021 году и от 8 декабря 2021 г. № 344 на сумму 429 508,00 руб.   на поставку противопролежневых матрацев, противопролежневых подушек использовалась информация  о цене товара с непоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставки товара, которые не содержат информацию о расчете цены товаров, работ, услуг за единицу; отсутствует информация о сроке поставки товара, выполнения работ, оказанию услуг; место доставки, что являлось основными условиями поставки в соответствии с запросами от 08.10.2020 и 23.11.2021 (т. л.д. 14-16, 53-54). 

УФК по Забайкальскому краю в части данных пунктов представления указывает на следующее.

Пенсионным фондом  для целей определения  начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) путем размещения запросов цен посредством использования единой информационной системы в сфере закупок.

На запросы цен, размещенные в ЕИС, поступали коммерческие предложения, в соответствии с которыми и производился расчет НМЦК.

Так, по объекту закупки «Выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами верхних конечностей в 2021 году» (ИКЗ 201753601238575360100100050053250323, реестровый номер 1753601238520 000125)   НМЦК составляет 2 500 000 руб. Заключен государственный контракт от 30 ноября 2020 г. № 02911000001200001060001 (т. 2 л.д. 26-37).

В целях определения НМЦК по данной закупке фондом в единой информационной системе размещен запрос цен 08.10.2021 № 0291100000120000421 (т. 2 л.д. 14-16).

Казначейство указывает, что в соответствии с пунктом 3.10 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 г. № 567 запрос цен  от 8.10.2020  № 0291100000120000421 действительно  содержит подробное описание объекта закупки, включая указание единицы измерения, основные условия исполнения контракта, заключаемого по результатам закупки, включая требования к порядку поставки продукции, выполнению работ, оказанию услуг, предполагаемые сроки проведения закупки, порядок оплаты, размер обеспечения исполнения контракта, требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, сроки предоставления ценовой информации, информацию о том, что проведение данной процедуры сбора информации не влечет за собой возникновение каких-либо обязательств заказчика. Также данный запрос содержит указание на то, что  из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

В ответ на запрос цен, размещенный в единой информационной системе 8.10.2020  № 0291100000120000421 предоставлены 3 коммерческих предложения: от ООО «ДЖАМП» письмо от 10 октября 2020 г. № 521, ООО «Забайкальский протезно-ортопедический центр» письмо от 12 октября 2020 г. № 212, ООО «Метиз Импэкс» письмо от 10 октября 2020 г. № 519 (т. 2 л.д. 17-25).

По государственному контракту на поставку противопролежневых матрацев, противопролежневых подушек от 8 декабря 2021 г. № 344,  заключенного с единственным поставщиком на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ на сумму 429 508,00 руб., НМЦК составляет 429 508,00 руб. (т. 2 л.д. 38-48).

В целях определения  НМЦК по данному  контракту от 8 декабря 2021 г. № 344  фондом также в единой информационной системе размещался запрос цен от 23 ноября 2021 г. № 0291100000121000603 (т. 2 л.д. 53-54).

В ответ на запрос цен, размещенный в единой информационной системе 23 ноября 2021 г. № 0291100000121000603 предоставлены 3 коммерческих предложения: от ООО «Ресурс» письмо от 25 ноября 2021 г. № 830, ООО «Армедика» письмо от 25 ноября 2021 г. № 965, ООО «Забаукционторг» письмо от 24 ноября 2021 г. № 640 (т. 2 л.д. 49-52).

Казначейство считает, что фондом при обосновании НМЦК неправомерно использованы указанные коммерческие предложения при заключении государственных контрактов  от 30 ноября 2020 г. № 02911000001200001060001 и от 8 декабря 2021 г. № 344, поскольку предложения  не содержат информацию о расчете цены, товаров, работ, услуг за единицу, отсутствует информация о сроке поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг, условий о включении/не включении в стоимость налогов и сборов, предусмотренных действующим законодательством, транспортных расходов до места поставки товара.

Проверяющим органом со ссылкой на п. 3.13.4. Методических рекомендаций сделан вывод, что фонд при обосновании НМЦК по двум вышеуказанным государственным контрактам использовало коммерческие предложения, не содержащие информацию о расчете цены, товаров, работ, услуг за единицу, информацию о сроке поставки товаров, выполнению работ, оказанию услуг, условий о включении/не включении в стоимость налогов и сборов, предусмотренных действующим законодательством, транспортных расходов до места поставки товара.

Также УФК по Забайкальскому краю считает несостоятельной ссылку фонда о том, методические рекомендации носят рекомендательный характер, поскольку в своих запросах цен фонд четко указывал, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

В связи с чем, проверяющим органом сделан вывод, что фондом при определении и обосновании НМЦК с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) использовалась информация о цене товара с несопоставимыми с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставки товара.

По данному эпизоду суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.  

В соответствии с Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Методические рекомендации), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567, для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик вправе направить соответствующие запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям) и воспользоваться информацией, полученной по такому запросу не менее чем от трех поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Формула определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) установлена в пункте 3.21 Методических рекомендаций.

При этом, согласно пунктам 3.10. и  3.10.6 Методических рекомендаций запрос на предоставление ценовой информации, направляемый потенциальному поставщику (подрядчику, исполнителю), и (или) запрос о предоставлении ценовой информации, размещаемый в ЕИС (на официальном сайте или иных сайтах) или в печатных изданиях, может содержать: указание о том, что из ответа на запрос должны однозначно определяться цена единицы товара, работы, услуги и общая цена контракта на условиях, указанных в запросе, срок действия предлагаемой цены, расчет такой цены с целью предупреждения намеренного завышения или занижения цен товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 3.13. и  3.13.4 Методических рекомендаций не рекомендуется использовать для расчета НМЦК ценовую информацию: не содержащую расчет цен товаров, работ, услуг.

При этом, Методические рекомендации не содержат порядка расчета цены, товара, работы, услуги, который доложен быть указан в коммерческом предложении.

Пунктом 3.21 Методических рекомендаций расчет  НМЦК, осуществляется по формуле:

НМЦК = , где

 - НМЦК, определяемая методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

v - количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

n - количество значений, используемых в расчете;

i - номер источника ценовой информации;

Следовательно, в силу  положений пункта 3.21. и 3.22. Методических рекомендаций,  под расчетом цен товаров, работ, услуг, понимается расчет цены контракта по формуле, приведенной в пункте 3.21.  Методических рекомендаций, а не калькуляция стоимости единицы товара, работы услуги.

Во всех коммерческих предложениях данный расчет содержится. Из расчета понятно из чего складывается предлагаемая  цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Данный довод так же подтверждается пунктами 3.7.3., 3.7.4. Методических рекомендаций, согласно которым при  обосновании   НМЦК методом сопоставимых рыночных  цен (анализа рынка), Заказчик  вправе осуществить:

- поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

-осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе:  информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; информация о котировках на электронных площадках; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг.

Данная информация, которую заказчик вправе использовать для обоснования НМЦК, так же не содержит калькуляцию стоимости товаров.

Таким образом, Методические рекомендации только рекомендуют, а не обязывают заказчиков просить указать в коммерческих предложениях расчет цены товара, работ, услуг. Методические рекомендации не являются законодательным  или  иным нормативным правовым документом и носят исключительно рекомендательный характер.

Кроме того, нормы действующего законодательства о контрактной системе, в том числе и Методические рекомендации, не устанавливают основания, при  которых заказчик обязан или вправе не принять при проведении  обоснования НМЦК коммерческие предложения, в которых не указан расчет цен, но при этом из которых однозначно определяется  цена за единицу работы, сумма цен единицы работы и максимальное значение цены контракта, а так же однозначно определено, что в данной цене учтены все условия исполнения контракта, изложенные Заказчиком в запросе цен.

При этом предложения, полученные от поставщиков, должны содержать цену единицы товара (работы, услуги), которая с учетом количества (объема) закупаемого товара (работы, услуги) используется заказчиком при расчете НМЦК.

Методические рекомендации разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и не носят нормативного характера. Данная позиция содержится в письмах Минфина России от 16.06.2017 г. N 24-01-10/37713, Министерства экономического развития РФ от 13.07.2015г. № Д28и-2094, от 08.04.2014г. №Д28и-443.

Отделение при обосновании максимального значения цены контракта, начальной цены единицы работы, начальной суммы цен единиц работы,  использовало коммерческие предложения,  из которых четко ясно, что данные коммерческие предложения предоставлены в ответ на запросы № 0291100000120000421 и № 0291100000121000603, то есть при подготовке коммерческих предложений  учтены все условия исполнения контракта, изложенные в запросах, так же из коммерческих предложений  однозначно определяется цена за единицу работы, сумма цен единицы работы и максимальное значение цены контракта.

Таким образом, заказчиком не нарушен п.3 статьи 22  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ)  при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В связи с чем, требования пенсионного фонда в данной части подлежит удовлетворению.

По пункту 8 оспариваемого  представления судом установлено,  что в ходе проверки УФК по Забайкальскому краю пришел к выводу о том, что в нарушение подпункта «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, раздела 4 «Функциональные и технические характеристики» национального стандарта Российской Федерации. ГОСТ Р 59552-2021 «Основные функции мобильного телефона для коммуникации инвалидов по слуху. Общие требования» утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 8 июня 2021 г. № 522-ст Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю в 2023 году допущено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом) обладающего техническими характеристиками по государственному контракту от 29 декабря 2022 г. № 347, не соответствующими техническим и функциональным характеристикам, установленными Национальным стандартом Российской Федерации (ГОСТ Р 59552-2021) в сумме 599 200 руб.

УФК по Забайкальскому краю в данной части представления указывает на следующее.

В рамках государственного контракта от 29 декабря 2022 г. № 347 осуществлялась поставка сотовых телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и текстовым выходом на сумму 599 200,00 руб., заключенному с единственным поставщиком ООО «Алтайледтех» (т. 2 л.д. 55-62).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240 (далее - Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. № 240) обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Национальным стандартом Российской Федерации  ГОСТ Р 59552-2021 «Основные функции мобильного телефона для коммуникации инвалидов по слуху. Общие требования» (далее –ГОСТ Р 59552-2021) устанавлены требования к основным функциям, размерам, качеству связи и другим параметрам телефонных устройств с текстовым выходом  в соответствии с Приказом от 13 февраля 2018 г. № 86н, что следует, по мнению казначейства, из отсылочного пункта указанного национального стандарта в параграфе  «Область применения».

В ходе проверки установлено, что в рамках указанного контракта от 29 декабря 2022 г. № 347  инвалиду поставлено телефонное устройство с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом – смартфон марки BQ-6061L Slim, страна производства – Китай, технические и функциональные характеристики которого не соответсвуют ГОСТ Р 59552-202. Так количество ядер процессора по ГОСТ Р 59552-2021 должно быть не менеее не менее 8 ядер, а закупленном телефоне - 4 ядра; объем оперативной памяти по ГОСТ Р 59552-2021 должен быть не менее 4 Гб, а фактически - 2 Гб.; объем встроенной памяти должен быть не менее 32 Гб., а фактически - 16 Гб.

По данному эпизоду суд приходит к следующему выводу.

В случае закупки у единственного поставщика в соответствии со ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение  о закупке не формируется.  В этом случае не требуется извещение об осуществлении закупки (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), если закупка осуществляется  не на электронной площадке, то составление извещения об осуществлении таких закупок не требуется. Соответственно, заказчик не обязан при проведении таких закупок руководствоваться правилами описания объекта закупок, указанными, в частности, в ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Подпункт «а» пункта 3 Правил от 07.04.2008 № 240 гласит «Обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а) предоставления соответствующего технического средства (изделия)».

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно пунктам 2  Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Индивидуальные программы реабилитации инвалидов содержит перечень ТСР рекомендуемые инвалиду, что соответствует предмету заключенного контракта.

Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. N 86н"Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" раздел 19 «Телефонные устройства с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом», что также соответствует  Индивидуальным программам реабилитации инвалидов содержащих перечень ТСР рекомендуемые инвалидам и соответствует предмету заключенного контракта.

Законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика закупать товар, в обязательном порядке соответствующий требованиям действующих ГОСТ.

Правила обеспечения инвалидов техническими средствамиреабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами(кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями,утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила от 07.04.2008 № 240),   Приказ  Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 г. N 86н "Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р" не устанавливают требований об обеспечении инвалидов ТСР, характеристики которых   должны соответствовать требованиям ГОСТ.

ГОСТ Р  59552-2021 утвержден и введен в действие Росстандартом в рамках его полномочий, предусмотренных пунктом 12 статьи 9 Закона о стандартизации, пунктом 1, подпунктами 5.2.2, 5.4.6 пункта 5, подпунктом 9.8 пункта 9 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294.

Согласно пункту 7 данного положения Росстандарт не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»,   документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчиков покупать продукцию, полностью соответствующую тому или иному ГОСТу.

В Решении Верховного Суда РФ от 13 декабря 2023 г. N АКПИ23-957 изложена позиция,  согласно которой по своей правовой природе национальные стандарты являются нормативными техническими актами, которые не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты многократного применения, устанавливающие к продукции (работам, услугам), процессам, системам менеджмента, терминологии, условным обозначениям, исследованиям (испытаниям) и измерениям (включая отбор образцов) и методам испытаний, маркировке, процедурам оценки соответствия и иным объектам специальные характеристики, реализация которых на практике способствует повышению качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и осуществления сопутствующих процессов, а также повышению конкурентоспособности продукции.

Заказчик самостоятельно указывает в документации, интересующие его  характеристики объекта закупки.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок закупки товаров для государственных нужд, является   выявление   лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, что отражено в позиции Президиума ВАС РФ в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10).

Заказчику при осуществлении закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.  Отделением при формировании технического задания на поставку телефонных устройств с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом так же были учтены  рекомендации  Центрального аппарата, доведенные письмом №02-09-11/11-06-19426 от 07.08.2020.

Государственным контрактом от 29.12.2022 №347 не предусмотрено, что поставляемые телефонные устройства должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 59552-2021, так как законодательством о контрактной системе не предусмотрена обязанность заказчика покупать продукцию,   соответствующую тому или иному ГОСТу.

Следовательно вывод  казначейства о финансовом нарушении  при обеспечение инвалидов телефонными устройствами с функцией видеосвязи, навигации и с текстовым выходом, характеристики которых не соответствуют требованиями ГОСТ Р 59552-2021, является   необоснованными.

Пункту 9 представления судом установлено, что проверяющими сделан вывод о нарушении пункта 3 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. № 57н   пенсионным фондом неправомерно произведена выплата компенсации в сумме 544,28 руб. за техническое средство реабилитации, не предусмотренное индивидуальной программой реабилитации  инвалида.

УФК по Забайкальскому краю в данной части представления указывает на следующее.

В перечень к рекомендуемым техническим средствам реабилитации, предоставляемым инвалиду за счет средств федерального бюджета, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы ФИО3 (ИПРА инвалида № 294.5.75/2021 (3)И1), дата рождения 20 августа 2003 г., входят подгузники для детей весом свыше 20 кг (3 шт. в сутки). Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий составляет с 8 ноября 2021 года – бессрочно.

Номер вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования «Подгузники для детей весом свыше 20 кг» согласно Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-Р, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 февраля 2018 . № 86н (далее – Классификация технических средств) составляет 22-01-18 (далее – номер вида технического средства).

Отделением в соответствии с приказом от 27 июня 2022 г. № 576-ТС «О выплате компенсации ФИО3 за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации»,  решением о выплате компенсации за самостоятельно приобретенные подгузники для детей весом свыше 20 кг от 27 июня 2022 года, заявления от 30 мая 2022 г., произведена выплата компенсации за самостоятельно приобретенные средства реабилитации в сумме 544, 28 руб.

Оплата за самостоятельно приобретенные подгузники детские в сумме 544,28 руб. произведена Отделением на имя ФИО4 на лицевой счет в Отделение № 8600 ПАО Сбербанк РФ № 40823810974000001977 платежным поручением от 20 июля 2022 г. № 586080.

Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 3 сентября 2021 г. № 1340 «Об установлении опеки над недееспособной ФИО3» ФИО4 назначена опекуном недееспособной ФИО3.

Проверкой документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации, установлено, что согласно кассовому чеку ПАО «Детский мир», расположенному по адресу: 

<

...>, от 28 мая 2022 г., приобретены подгузники Merries XL 12-20 кг.

Согласно Классификации технических средств подгузники для детей весом до 20 кг имеют номер вида технического средства 22-01-17. Таким образом, по мнению казначейства, произведена фондом выплата компенсации в сумме 544,28 руб. за техническое средство реабилитации, не предусмотренное индивидуальной программой реабилитации  инвалида.

По данному эпизоду суд приходит к следующему выводу.

Исходя из положений Федерального закона от 24 ноября 1995 г.№ 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», атакже Правил от 07.04.2008 № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - TCP) осуществляется на основании рекомендаций ИПРА как путем непосредственного предоставления этих TCP в натуральной форме (по результатам проведения их закупок), так и посредством выплаты компенсации при их самостоятельном приобретении инвалидами.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, утвержденного Приказом от 31.01.2011 № 57н, при подаче инвалидом заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации. В указанных случаях, документами подтверждающими расходы, являются кассовые и товарные чеки, оформленные в соответствии с законодательством РФ.

Соответствие приобретенного инвалидом ТСР предоставляемым уполномоченными органами ТСР устанавливается на основании 1 Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, утвержденной приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н (далее - Классификация), которая содержит перечень ТСР как предоставляемых в соответствии с рекомендациями ИПРА (графа третья), так и их возможных аналогов, приобретаемых инвалидами самостоятельно за счет собственных средств (графа четвертая).

Таким образом, при наличии в ИПРА инвалида рекомендации по обеспечению подгузниками и самостоятельном приобретении инвалидом ТСР, указанных в графе четвертой Классификации (в частности, подгузников для детей), ему может быть выплачена компенсация в размере стоимости приобретенных ТСР, но не более размера стоимости ТСР (в частности, подгузников для детей), предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с ИПРА в установленном Правилами порядке (по результатам проведения закупочных процедур).

При этом, графа четвертая  Классификации ТСР в рамках перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 г. № 2347-р «Вид и наименование ТСР, самостоятельно приобретенного инвалидом (ветераном) за собственный счёт» в разделе 22 Абсорбирующее белье, подгузники  подраздел «подгузники»  предусматривает следующие наименование ТСР, которые могут быть самостоятельно приобретены инвалидами за счёт собственных средств: подгузники для взрослых и детей, урологические впитывающие вкладыши, впитывающие трусы для взрослых (мужчин или женщин), прокладки урологические (для мужчин и женщин).

Следовательно, при наличии в ИПРА инвалида рекомендации по обеспечению подгузниками и самостоятельном приобретении инвалидом ТСР, ему может быть выплачена компенсация в размере стоимости приобретенных ТСР, но не более размера стоимости ТСР (в частности, подгузников), предоставляемых уполномоченным органом в соответствии с ИПРА в установленном Правилами от 07.04.2008 № 240 порядке, а именно по результатам проведения закупочных процедур. Данная позиция  разъяснена в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.09.2019 г. № 13-3/10/В-7591.

В соответствии с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что ФИО3 (опекун ФИО4) произведена обоснованно выплата компенсации за самостоятельно приобретенные подгузники для детей в соответствии с ИПРА инвалида - подгузники для детей весом свыше 20 кг.

По пунктам 10 и 11 представления казначейством сделан вывод о том, что в нарушение статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 2021 - 2022 гг. не применены меры по ограничению и запрету допуска товаров в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а именно в извещениях об осуществлении закупок не отражено требование о применении национального режима.

УФК по Забайкальскому краю в данной части  представления указывает на следующее.

Со ссылкой на  постановление Правительства РФ от 05 февраля 2015 года № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по государственным контрактам за период 2021 – 2022 гг., а именно: от 24 декабря 2021 г. № 02911000001210001180001, от 27 декабря 2021 г. № 02911000001210001240001, от 23 августа 2021 г. № 02911000001210000580001,  от 7 ноября 2022 г. № 02911000001220000790001, от 31 октября 2022 г. № 02911000001220000750001, от 24 октября 2022 г. № 0291100000122000073000, от 14 ноября 2022 г. № 02911000001220000850001, от 11 ноября 2022 г. № 02911000001220000810001, от 24 октября 2022 г. № 02911000001220000740001, фондом в извещении и (или) контракте не установлено требование  о применении национального стандарта.

Оспаривая  в данной части  представление, пенсионный  фонд указывает, что  в акте проверки неверно указано  постановление Правительства РФ, на основании которого казначейством сделан вывод о нарушении.

Так, вместо постановления Правительства РФ № 617 от 30.04.2020 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  проверяющими сделано указание в акте проверки на постановление Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При вынесении казначейством заключения от 11.12.2023 данная ошибка (описка)  исправлена. Однако, акт не содержит указание на постановление РФ № 617 от 30.04.2020, в связи с чем, фонд считает необоснованным установление указанного нарушения.

По данному эпизоду суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Стандарт № 1235).

В соответствии с пунктом 24 Стандарта № 1235 результаты контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля оформляются соответствующими актами, формы которых могут быть установлены ведомственным стандартом органа контроля.

После проведения всех контрольных действий, предусмотренных пунктом 19 стандарта, руководитель контрольного мероприятия подготавливает и подписывает справку о завершении контрольных действий, 6 предусмотренных пунктом 19 стандарта, и направляет ее объекту контроля в порядке, предусмотренном пунктом 9 стандарта.

Как установлено пунктами 48 и 49 Стандарта от 17 августа 2020 года № 1235 оформление результатов проверок (ревизий), встречных проверок, обследований, назначенных в соответствии с пунктами 36 и 42 стандарта, осуществляется в срок не более 15 рабочих дней со дня окончания контрольных действий, оформление результатов иных обследований осуществляется не позднее последнего дня срока проведения обследований.

Оформление результатов контрольного мероприятия предусматривает изложение в акте, заключении результатов контрольного мероприятия; подписание акта, заключения руководителем контрольного мероприятия.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения подтверждаются соответствующими документами или их копиями, фото-, видео-, аудиозаписями и иными материалами (пункт 54 Стандарта № 1235).

В соответствии с пунктом 56 Стандарта № 1235 форма акта, заключения устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

На основании пункта 59 Стандарта № 1235 объекты контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт (за исключением акта, составленного по результатам встречной проверки), заключение (за исключением составленного по результатам обследования, назначенного в соответствии с пунктами 36 и 42 стандарта) в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, копии заключения, которые подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в порядке, предусмотренном федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о реализации результатов проверок, ревизий и обследований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Стандарт № 1095).

Названный стандарт разработан в целях установления: правил реализации результатов проведения проверок, ревизий и обследований (далее - контрольное мероприятие), в том числе предусматривающих требования к содержанию представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля; порядка продления срока исполнения представления (предписания) органа контроля.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки проверяющими в акте проверки (стр. 134 акта – т. 1 л.д. 139) сделан вывод о том, что пенсионным фондом в нарушение  статьи 14 Закона о контрактной системы  в извещениях об осуществлении закупок не отражено требование о применении национального режима.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №44-ФЗ при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона №44-ФЗ Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Проверяющими сделан в акте вывод о несоблюдении фондом требований  постановления Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представляя в установленный срок возражения на акт проверки (т. 2 л.д. 135-139), фонд указал, что нарушений постановления Правительства РФ № 102 от 05.02.2015 не имеется, поскольку данное постановление не содержит в себе перечень медицинских изделий,  поставляемых в рамках вышеуказанных государственных контрактов.

Так, согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены два перечня отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Кроме того, согласно примечанию к Перечню 1 Постановления №102 установлено, что при применении настоящего перечня следует руководствоваться как кодом в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), так и наименованием вида медицинского изделия.

Таким образом, ограничения, предусмотренные Постановлением №102, заказчиком должны быть установлены только в случае, если предметом закупки является медицинское изделие, которое включено в Перечни, установленные данным Постановлением.

Вместе с тем, протезы нижних конечностей, с  ОКПД 2  - 32.50.22.121. – протезы внешние,  которые являлись предметом вышеуказанных закупок, не включены  и никогда не были включены в Перечни медицинских изделий, предусмотренные Постановлением №102, в отношении которых фонд обязан установить ограничения, предусмотренные Постановлением №102. 

Получив данные возражения, УФК по Забайкальскому краю  при вынесении заключения  от 11.12.2023 (т. 2 л.д. 140-144), исправило свою ошибку, изменив постановление Правительства РФ №102   от 05.02.1015 на постановление Правительства   РФ № 617 от 30.04.2020. 

В ходе судебного разбирательства, представитель казначейства пояснил, что в акте проверки при фиксировании нарушения статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» УФК по Забайкальскому краю допущено неверное указание применяемого постановления Правительства РФ (вместо № 617 ошибочно указано № 102). Однако, сама суть нарушения изложена верна -  в извещении и (или) контракте не установлено требование  о применении национального стандарта.  В качестве обоснованности выявленных нарушений казначейство указывает на п.4 Постановления Правительства  РФ от 30.04.2020 № 617,  которым установлены ограничения не только на  товары, а также  при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Однако, по мнению суда, казначейством не учтено следующее.  

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ссылку на нарушение фондом Постановления Правительства  РФ от 30.04.2020 № 617 не содержит акт выездной проверки от 01.11.2023.

Пунктом 50  Стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 N 1235 предусмотрено, что органы государственного (муниципального) финансового контроля в акте, заключении отражают результаты контрольного мероприятия и акт должен содержать:

объективность, обоснованность, системность, доступность и лаконичность (без ущерба для содержания);

четкость формулировок описания содержания выявленных нарушений;

логическая и хронологическая последовательность излагаемого материала в рамках каждого проверяемого вопроса;

изложение фактических данных только на основе документов (информации, сведений), изученных членами проверочной (ревизионной) группы или уполномоченным на проведение контрольного мероприятия должностным лицом, при наличии исчерпывающих ссылок на них, а также фактических данных на основании контрольных действий по фактическому изучению деятельности объекта контроля в рамках полномочий органа контроля.

При составлении акта (п. 52), заключения также должны соблюдаться следующие требования:

результаты контрольного мероприятия должны излагаться последовательно в соответствии с вопросами, указанными в приказе (распоряжении) органа контроля о назначении контрольного мероприятия, в объеме, необходимом для формирования выводов по результатам проведения контрольного мероприятия;

в описании каждого нарушения должны быть указаны положения законодательных и иных нормативных правовых актов, а также правовых актов, являющихся основаниями предоставления бюджетных средств, и условия государственных (муниципальных) контрактов, которые нарушены, периоды, в которых нарушение допущено, в чем выразилось нарушение, сумма нарушения (при наличии). 

Пунктом 58 Стандарта установлено, что не допускается внесение в акт, заключение каких-либо изменений на основании замечаний (возражений, пояснений) руководителя и (или) иных уполномоченных должностных лиц объекта контроля и дополнительно представляемых ими по окончании контрольного мероприятия информации и документов. Замечания (возражения, пояснения) руководителя и (или) иных уполномоченных должностных лиц объекта контроля рассматриваются органом контроля в порядке, предусмотренном пунктом 59 стандарта.

Пунктом 7 Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 N 1095  установлено, что на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения итогов контрольного мероприятия (в том числе оформленного акта (заключения), а также замечаний (возражений, пояснений) объекта контроля к нему), должностные лица органа контроля обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля 

Должностные лица органа контроля обязаны соблюдать права и законные интересы объектов контроля, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, что следует из пп. "б" п. 4   Постановление Правительства РФ от 06.02.2020 N 100 "Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля". 

Поскольку изначально в акте проверки имеется ссылка на постановление Правительства от 05.02.2015 № 102,  и только после указания заявителем на выявленную ошибку и несоответствие выявленного нарушения этому постановлению, суд считает недопустимым, что фонд в своем заключении вменил нарушение со ссылкой на  постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617, чего не было отражено в акте проверки. 

Акт проверки должен содержать «четкую формулировку содержания выявленных нарушений» и «в описании каждого нарушения должны быть указаны положения законодательных и иных нормативных правовых актов»,  в связи с чем, позиция Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю о том, что в заключении указано верное постановление Правительства РФ,  судом отклоняется.

При этом, суд отмечает, что  постановления Правительства РФ  № 102 и № 617 имеют разную правовую природу, а именно:

- по постановлению Правительства РФ  от 30.04.2020 № 102 требуется не менее 2 заявок (п.2), то по постановлению  Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 одну и более заявок (п.2);

- по  постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 102 подтверждением страны происхождения является сертификат о происхождении товара (п.3), то по постановлению от 30.04.2020 № 617  является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ, указание номеров реестровых записей из европейского реестра промышленных  товаров государств – членов Евразийского экономического союза (п.7);

- по  постановлению от 30.04.2020 № 102 утвержден перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска, то  по постановлению от  30.04.2020 № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров происходящих из иностранных государств.

С учетом изложенного, исправление в акте (заключении) после окончания контрольного мероприятия, ошибок, в том числе технических, по собственной инициативе органа контроля недопустимо, поскольку влечет  возникновение риска нарушения прав и законных интересов объекта контроля. 

Кроме того, согласно условиям  закупок по вышеуказанным контрактам, заказчику необходимо в ходе исполнения контракта изготовить изделия (протезы нижних конечностей) индивидуально каждому инвалиду. 

Заказчику передаются протезы, как результат выполненных на территории Российской Федерации работ, а не как закупленный поставщиком товар, при выполнении самих работ по контракту какие – либо товары заказчику не передаются, товар передается по итогам их выполнения. 

Следовательно, установление ограничений согласно Постановлению Правительства  РФ от 30.04.2020 № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчику в данном случае не применимо. Данный вывод подтверждается  решением  Забайкальским УФАС России 19.10.2022 (т. 3 л.д.102-103) , 22.06.2022 (т. 3 л.д.104-105)  при рассмотрении  жалоб  АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие». 

С учетом изложенного, требование заявителя в данной части подлежит удовлетворению. 

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Представление Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю №  23-1/28 от 18.12.2023 в части пунктов 1,2,8,9,10,11 признать недействительным как несоответствующее нормам действующего законодательства РФ.

Обязать Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю  в установленном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья                                                                                        Е.А. Бронникова