ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***> 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8858/2025

город Ростов-на-Дону

16 октября 2025 года

15АП-8379/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 года Полный текст постановления изготовлен 16 октября 2025 года  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Штыренко М.Е. судей Ефимовой О.Ю., Глазуновой И.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.  

при участии: 

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - представитель ФИО2 по доверенности от 20.09.2025,  

от Администрации муниципального образования г.Новороссийск - представитель ФИО3 по доверенности от 30.12.2024,  

от общества с ограниченной ответственностью «ФорматМедиа» - представитель ФИО4 по доверенности от 20.09.2025,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1  

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2025 по делу № А32-8858/2025 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)  

к Администрации муниципального образования г.Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Формат-Медиа» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Новороссийск с заявлением:  

- о признании незаконными действий по неисполнению условий дополнительного соглашения № 1 от 15.07.2016 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1, ООО «Формат-Медиа» и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск о замене стороны, в том числе, по отказу продлить срок  

действия выданных предпринимателю разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, адреса которых указаны в договоре № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 года и дополнительных соглашениях № 1 от 15.07.2016, № 2 от 18.08.2016, № 3 от 27.02.2023 на десять лет с 30.12.2024 по 29.12.2034;  

- об обязании продлить срок действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, адреса которых указаны в договоре № 08.03-8-76- 6 от 17 февраля 2014 года и дополнительных соглашениях № 1 от 15.07.2016, № 2 от 18.08.2016, № 3 от 27.02.2023 на десять лет с 30.12.2024 по 29.12.2034 согласно сведениям в таблице, указанной в просительной части заявления.  

Предприниматель также просил в случае неисполнения судебного акта в установленный срок взыскать с Администрации муниципального образования город Новороссийск в порядке ст. 308.3 ГК РФ 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта.  

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2025 в удовлетворении заявленных требований было отказано.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, индивидуальный предприниматель ФИО1 обжаловал его в порядке главы 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.  

Администрация муниципального образования город Новороссийск представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражала против её удовлетворения.  

В заседании суда представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.  

В заседании суда представитель Администрации муниципального образования город Новороссийск возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.  

В заседании суда представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «ФорматМедиа» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.  

В заседании суда 30.09.2025 был объявлен перерыв до 07.10.2025 до 16 часов 25 минут.  

После перерыва судебное заседание было продолжено 07.10.2025 в 16 часов 25 минут.  

Дело рассматривается в порядке главы 34 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, 17.02.2014 между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск и ООО «ФорматМедиа» (рекламораспространитель) по итогам конкурса был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-6.  

В соответствии с п. 1.1 договора рекламораспространителю предоставляется за плату право установки и эксплуатации рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Администрации муниципального образования город Новороссийск.  

Согласно п. 1.2 договора адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, тип (вид), технические характеристики рекламной конструкции, площадь территории под установку и эксплуатацию рекламной конструкции были приведены в приложении № 1 к договору.  

Срок действия договора установлен с 30.12.2013 по 29.12.2023. 

В приложении № 1 к договору содержались адреса мест установки рекламных конструкций.  

Как победителю конкурса ООО «ФорматМедиа» были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, указанным в приложении № 1 к договору, сроком с 30.12.2013 по 29.12.2023.  

В последующем по договору купли-продажи рекламных конструкций № 1 от 31.05.2016, заключенному между ООО «ФорматМедиа» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, последнему за плату было передано право эксплуатации щитовых конструкций, размером 3 х 6 метров, и сами щитовые конструкции, размером 3 х 6 метров, а также право эксплуатации конструкций типа пиллар, размером 3,0 х 1,5 метра, и сами пиллары, размером 30, х 1,5 метра. Адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций, типы и размеры были указаны в приложении № 1 к договору.  

 Судом установлено, что адреса мест установки и эксплуатации рекламных конструкций в приложении № 1 к договору купли-продажи от 31.05.2016 совпадают с местами установки и эксплуатации конструкций, указанными в приложении № 1 к договору на установку рекламных конструкций № 08.03-8-76-6 17.02.2014.  

Таким образом, по договору купли-продажи от 31.05.2016 предпринимателю ФИО1 обществом ОО «ФорматМедиа» было передано право эксплуатации щитовых конструкций, возникшее у общества на основании договора № 08.03-8-76-6 от 17.02.2024 с Администрацией, а также сами щитовые конструкции.  

В связи с указанным 15.07.2016 между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск, ООО «ФорматМедиа» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 1 о замене стороны по договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014.  

По условиям дополнительного соглашения ООО «ФорматМедиа» передало свои права и обязанности по договору на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на недвижимом имуществе, находящемся в собственности или распоряжении Администрации муниципального образования город Новороссийск № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 предпринимателю ФИО1  

На основании дополнительного соглашения от 15.07.2016 в этот же день в разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций были внесены изменения - владельцем рекламных конструкций указан предприниматель ФИО1  

18.08.2016 между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014, которым были изменены адреса мест установки 3-х рекламных конструкций.  

27.02.2023 между Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийска и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено дополнительное соглашение № 3 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014, которым срок действия договора был продлен до 29.12.2024.  

То есть с 15.07.2016 по 27.02.2023 Управление стороной по договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 считало ИП ФИО1  

Однако по истечении срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, 29.12.2023 новые разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций сроком с 30.12.2023 по 29.12.2024 были выданы первоначальному рекламораспространителю – ООО «ФорматМедиа».  

25.05.2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования г. Новороссийск с заявлением о продлении срока действия договора № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 на десять лет - с 30.12.2024 по 29.12.2034.  

Письмом от 17.06.2024 № 4010-П/24/8833 в продлении договора предпринимателю было отказано.  

В качестве основания для отказа было указано, что лицом, которое вправе обратиться с заявлением о продлении договора, является сторона по договору - ООО «ФорматМедиа».  

Более того, 21.06.2024 между Администрацией муниципального образования г. Новороссийск и ООО «ФорматМедиа» было заключено дополнительное соглашение  

 № 1 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014, которым срок договора был продлен до 29.12.2034, также были внесены изменения в пункты 3.3.10, 4.1, 4.3 договора.  

01.11.2024 ООО «ФорматМедиа» были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по адресам, указанным в договоре, с учетом дополнительного соглашения к нему, на период с 30.12.2024 по 29.12.2024.  

При оценке данных действий Администрации муниципального образования город Новороссийск апелляционный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.  

Часть 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.  

В соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Таким образом, Закон о рекламе закрепляет специальный порядок возникновения у владельца рекламной конструкции права на ее установку на государственном или муниципальном недвижимом имуществе - только на основании торгов. На ином основании такое право возникнуть не может.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации уступка требования кредитором другому лицу допускается, если она не противоречит закону, иным правовым актам или договору.  

В соответствии со статьей 383 Гражданского кодекса Российской Федерации, переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.  

Право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, полученное по результатам аукциона неразрывно связано с личностью победителя (кредитора), и с учетом положений статьи 383 Гражданского кодекса Российской Федерации передача данного права третьему лицу невозможна.  

Таким образом, уступка победителем торгов прав по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на государственном или муниципальном недвижимом имуществе противоречит в целом Российской законодательству, как с учетом требований закона о рекламе, так и общих норм Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014 заключен с ООО «ФорматМедиа» по итогам конкурса, проведенного в 2013  

году. Указанное следует из преамбулы договора, отзыва Администрации и по существу не отрицается сторонами.  

Учитывая изложенное, переуступка прав владельца рекламной конструкции по договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции недопустима, поскольку процедура торгов предусматривает исключительное право для выигравшего конкретного лица на заключение договора с собственником имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция.  

Дополнительные соглашения № 1 от 15.07.2016 и № 2 от 18.08.2016, заключенные к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014, являются ничтожными в силу ст. 168 ГК РФ и не требуют самостоятельного оспаривания.  

Довод предпринимателя о том, что суд первой инстанции необоснованно сослался на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.04.2022 по делу  

 № А32-20343/2021, отклоняются, поскольку не имеет правового значения по делу. 

Довод апеллянта о том, что суд первой инстанции необоснованно применил пункты 7 и 8 ст. 448 ГК РФ, поскольку на 17.02.2014 - дату заключения договора № 08.03-8-76-6 диспозиция статьи 448 ГК РФ не содержала пунктов 7 и 8, признаны апелляционным судом обоснованными.  

Пункты 7 и 8 ст. 448 ГК РФ были введены в действие 01.06.2015 Федеральным законом от 08.03.2015 № 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 42-ФЗ) и в силу ст. 3 данного закона не подлежали применению к договорам, заключенным до 01.06.2015.  

Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанций применил нормы права, не подлежащие применению, и не применил к спорным правоотношениям нормы материального права, подлежащие применению - пункт 5 статьи 19 Закона о рекламе.  

Закон о рекламе применяется к отношениям в сфере рекламы (статья 2). Правила установки наружной рекламы и рекламных конструкций сформулированы в статье 19 Закона о рекламе.  

Как указано выше, в соответствии с названной нормой Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1).  

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (пункт 9).  

 Разрешение выдается уполномоченным органом на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (пункт 17).  

В пункте 15 статьи 29 Закона о рекламе закреплено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято уполномоченным муниципальным органом исключительно по следующим основаниям:  

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;  

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;  

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;  

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;  

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;  

6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 статьи 19 Закона о рекламе, что имело место в рассматриваемом случае.  

При таких обстоятельствах действия Администрации муниципального образования город Новороссийск по неисполнению условий дополнительного соглашения № 1 от 15.07.2016 к договору № 08.03-8-76-6 от 17.02.2014, и не продлении ФИО5 срока действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций соответствуют пункту 5.1 статьи 19 и п. 6 ч. 15 ст. 29 Закона о рекламе, в связи с чем оснований для удовлетворения требований предпринимателя не имеется.  

Указанные выводы соответствуют выводам, изложенным в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2013 по делу А32-3623/2013.  

В соответствии с пунктом 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» предусмотрено, что при принятии постановления арбитражный суд апелляционной инстанции действует в пределах полномочий, определенных статьей 269 АПК РФ.  

В случае несогласия суда только с мотивировочной частью обжалуемого судебного акта, которая, однако, не повлекла принятия неправильного решения или определения, арбитражный суд апелляционной инстанции, не отменяя обжалуемый судебный акт, приводит иную мотивировочную часть.  

В связи с указанным решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2025 по настоящему делу следует оставить без изменения, а апелляционная жалоба предпринимателя ФИО1 удовлетворению на подлежит.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2025 по делу № А32-8858/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий судья М.Е. Штыренко  

 Судьи О.Ю. Ефимова  

 И.Н. Глазунова