АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 445/2020

г. Ижевск

26 марта 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Охранное агентство «Кобра», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Охранное агентство «Кобра» (далее – ООО ЧОП «ОА «Кобра», общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

19 марта 2020 подписана и 20 марта 2020 года размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу. 

23 марта 2020 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из представленных по делу доказательств, ООО ЧОП «ОА «Кобра» осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии ЧО № 014434 на осуществление частной охранной деятельности от 04.06.2014 № 227, предоставленной МВД по Удмуртской Республике на срок до 31.01.2015 на основании решения лицензирующего органа от 04.06.2014 № 45/203-р. Решением лицензирующего органа от 17.09.2014 № 45/331-р  действие лицензии продлено на срок до 31.01.2020 (л.д. 37).

В соответствии с приложением к лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 04.06.2014 № 227 в перечень разрешенных видов услуг включены: 

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения (л.д. 37).

На основании распоряжения заместителя начальника Управления – начальника ЦЛРР от 12.11.2019 № 566/319-р с целью установления соответствия (несоответствия) лицензиата лицензионным требованиям и условиям, определенным Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Положение о лицензировании), в отношении ООО ЧОП «ОА «Кобра» Управлением проведена плановая выездная проверка (л.д. 16-18).

По результатам проверки Управлением составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.12.2019 (л.д. 19-24). 

При проведении проверки присутствовали представитель общества по доверенности ФИО1, ответственный за сохранность оружия и патронов ООО ЧОП «ОА «Кобра» ФИО2.

Копия акта проверки вручена представителю общества ФИО1 24.12.2019,  чем имеется ее подпись в акте проверки (л.д. 24). 

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении общества на объекте охраны БУЗ «Можгинская районная больница МЗ УР» по адресу: УР, 

<

...>, установлено, что ООО ЧОП «ОА «Кобра» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение требований части 6 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон частной детективной и охранной деятельности), подпункта «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании общество по состоянию на 20.12.2019 оказывает охранные услуги по охране объектов и (или) имущества на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (БУЗ «Можгинская районная больница МЗ УР» на основании контракта № Ф.2018.656964), несмотря на то, что в приложении к лицензии ООО ЧОП «ОА «Кобра» № 227 на осуществление частной охранной деятельности такой вид охранных услуг, как охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности (пункт 7), отсутствует.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 534-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 534-ФЗ) в пункт 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности внесены изменения, согласно которым наименование вида услуг в части вида охраняемых объектов изменено: «объекты, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения», заменены на «объекты, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности». 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

После вступления в силу Федерального закона № 534-ФЗ в соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статьей 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности при намерении осуществлять вид деятельности, предусмотренный пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, ранее выданная обществу лицензия подлежала переоформлению.

17.01.2020 факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении общества в отсутствие его представителей инспектором Можгинского МОЛРР Управления составлен протокол об административном правонарушении № 18 ЛРР5666 170120610001 (л.д. 9-10).  

Уведомление о составлении протокола направлено в адрес общества телеграфом 14.01.2020. Согласно извещению оператора почтового отделения от 16.01.2020 телеграмма не доставлена в связи с неявкой получателя за телеграммой по извещению, квартира закрыта (л.д. 11-12).

Копия протокола направлена в адрес ООО ЧОП «ОА «Кобра» заказным письмом 17.01.2020 (номер почтового идентификатора 42779042033739) (л.д. 14).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

На основании пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях применения данного Закона частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности. 

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 

1) защита жизни и здоровья граждан; 

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона (пункт 7 в редакции Федерального закона № 534-ФЗ, вступившего в силу 11.01.2015).

В предыдущей редакции (редакции Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ7) пункт 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности был изложен следующим образом: «охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации».

В соответствии со статьей 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые № 57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Запрещается вооруженная охрана имущества на территориях закрытых административно-территориальных образований, а также приобретение и использование оружия частными охранными организациями, зарегистрированными и (или) расположенными на их территориях.

Оказание охранных услуг на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Требования к частным охранным организациям, оказывающим охранные услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как установлено статьей 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности, предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ). Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании.

Согласно подпункту «г» пункта 2(1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». 

Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 13.12.220018 № 0813500000118007784 между ООО ЧОП «ОА «Кобра» (Исполнителем) и Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Можгинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (Заказчиком) заключен контракт № Ф.2018.656964 сроком действия с 01.01.2019 по 31.12.2019, в соответствии с которым предметом контракта является оказание услуг по централизованной охране и экстренному вызову кнопки тревожной сигнализации с целью исключения несанкционированного проникновения на охраняемый объект посторонних лиц путем направления группы быстрого реагирования (далее – ГБР) в форменном обмундировании, вооруженной огнестрельным автоматическим оружием, экипированной спецсредствами, средствами индивидуальной бронезащиты и принятия мер, к задержанию лиц, создающих угрозу хищения, повреждения и уничтожения имущества Заказчика и доставления в дежурную часть органов внутренних дел (л.д. 26-35). 

В соответствии с приложением 2 к контракту № Ф.2018.656964 объектами охраны являются, в частности, здание хирургического корпуса, комната для хранения наркотических средств (далее – НС) и психотропных веществ (далее – ПВ), приемное отделение лечебного корпуса, комната для хранения НС и ПВ, палата интенсивной терапии сосудистого центра, здание лечебного корпуса, комната для хранения НС и ПВ, терапевтическое отделение лечебного корпуса, комната для хранения НС и ПВ, административное здание, инфекционное отделение для взрослых, инфекционное отделение для детей, помещение отделения скорой помощи, родильное отделение, хирургический корпус, расположенные по адресу: 

<

...>, пункт раздачи детского питания по адресу: 

<

...>,  детская поликлиника по адресу: 

<

...>, филиал детской поликлиники по адресу: 

<

...>, филиал поликлиники, расположенный по адресу: 

<

...>, филиал поликлиники, расположенный по адресу: 

<

...>, наркологической диспансер, комната для хранения НС и ПВ по адресу: 

<

...>.

Из объяснения ФИО3 от 11.12.2019 следует, что он работает начальником штаба ГО в БУЗ УР «Можгинская районная больница МЗ УР», с 2019 года курирует вопросы организации охраны данного учреждения.  БУЗ УР «Можгинская районная больница МЗ УР» имеет паспорт безопасности от 2017 года. С 01.01.2019 учреждением заключен контракт № Ф.2018.656964 на оказание охранных услуг посредством кнопки тревожной сигнализации (КТС) и ПЦН с ООО ЧОП «ОА «Кобра» сроком действия до 31.12.2019 (л.д. 36).

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» содержится понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 введен Федеральным законом от 23.07.2013 № 208-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования), и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно пункту 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Материалами дела подтверждается, что общество в 2019 году оказывало охранные услуги по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, имея лицензию на осуществление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения (пункт 7 приложения к лицензии № 227).  

Вместе с тем, вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 стати 14.1 КоАП РФ, является необоснованным в силу следующего.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 17.01.2019 № 18 ЛРР5666 170120610001, обществу вменено осуществление охранных услуг, не предусмотренных лицензией, без ее переоформления.

Между тем, объективную сторону части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет не ведение деятельности без лицензии, а осуществление таковой с нарушением лицензионных требований - требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Протоколом об административном правонарушении от 17.01.2019 № 18 ЛРР5666 170120610001 не установлено, какие именно нарушения лицензионных требований, установленных Законом о частной детективной и охранной деятельности и Положением о лицензировании, фактически допущены обществом. Доказательства несоблюдения обществом лицензионных требований в материалах дела отсутствуют. 

Кроме того, административным органом не учтено следующее.

Федеральным законом № 534-ФЗ в наименование вида услуг, установленного пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, внесены изменения в части вида охраняемых объектов: «объекты, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения» заменены на «объекты, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности». 

Согласно положениям части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Федеральным законом № 534-ФЗ необходимость переоформления лицензии в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности, перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, что является обязательным в силу положений части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, не установлена.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности документ, подтверждающий наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, подлежит переоформлению в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности в случае намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг представляются соответствующее заявление и документы по данному виду услуг, предусмотренные положением о лицензировании частной охранной деятельности.

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности, производится в порядке, предусмотренном для предоставления лицензии, в срок не более тридцати дней. На период переоформления действие лицензии не приостанавливается (часть 4 статьи 11.4 Закона о частной детективной и охранной деятельности).

Между тем, новый вид охранных услуг Федеральным законом № 534-ФЗ не введен.

Частью 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ установлено, что предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

Из взаимосвязанных положений части 1 статьи 18, части 4 статьи 22 Закона № 99-ФЗ, части 1 статьи 11.4 Закона частной детективной и охранной деятельности следует, что изменение Федеральным законом № 534-ФЗ наименования вида охранных услуг не влечет необходимость переоформления лицензии.

В лицензии общества содержится вид охранных услуг, указанных в пункте 7 части 3 статьи 3 Закона частной детективной и охранной деятельности в ранее действующей редакции. Новый вид охранных услуг в проверяемый период обществом не осуществлялся. 

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). 

На основании изложенного, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике о привлечении Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "КОБРА" г.Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 В.Н. Якушев