Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15634/2020

г. Хабаровск

30 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Д.Л. Малашкина

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680038, 

<

...>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680038, 

<

...>),  Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 119160, 

<

...>)

об обязании совершить действия

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680551, 

<

...>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство образования и науки Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 105005, 

<

...>; адрес филиала: 680031, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от Администрации Хабаровского муниципального района – ФИО2 представитель по доверенности от 28.12.2020 № 2.1-25-7584,  

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России – ФИО3 представитель по доверенности от 08.07.2020 № 55,

от Минобороны России – ФИО4 представитель по доверенности от 10.11.2020 № 207/4/61д (до перерыва), ФИО5 представитель по доверенности от 05.03.2021 № 207/4/14д (после перерыва), 

от МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 – ФИО6 директор (до перерыва), ФИО2 представитель по доверенности от 19.01.2021 № б/н, 

от Министерства образования и науки Хабаровского края – ФИО7 представитель по доверенности от 22.05.2020 № 69,

от ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – ФИО8 представитель по доверенности от 01.01.2021 № ЖКС 1-21 (до перерыва), ФИО9 представитель по доверенности от 01.01.2021 № ЖКС 1-22 (после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – истец, Администрация Хабаровского муниципального района) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ответчик, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) и к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее – второй ответчик, Минобороны России) об обязании в срок до 30.08.2021 организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в соответствии с договором безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями № 562 от 26.11.2003 и договором № 52 от 04.02.2004.

Определением суда от 06.10.2020 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А73-15634/2020, назначено предварительное судебное заседание на 10.11.2020 в 14 часов 30 минут. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1) и Министерство образования и науки Хабаровского края (далее – Министерство образования края). 

Определением от 10.11.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 08.12.2020 в 14 часов 30 минут. 

Администрация Хабаровского муниципального района в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнила основание иска, просила надлежащим основанием считать договор безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями № 562 от 26.11.2003. Договор № 52 от 04.02.2004 просила считать указанным ошибочно. Просила обязать Минобороны России в лице ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в срок до 30.08.2021 организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 на основании договора безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями № 562 от 26.11.2003 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2018.

Уточнение основания иска принято судом к рассмотрению, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Судебное разбирательство по делу неоднократно откладывалось.

19.01.2021 МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 обратилось в арбитражный суд с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. С ходатайством представлено исковое заявление, в котором МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 заявляет к ответчикам требования обязать в срок до 30.08.2021 выделить денежные средства и организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский район, село Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1. Учреждением оплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб. 00 коп., что подтверждается платежным поручением № 514969 от 14.08.2020.

Определением от 21.01.2021 МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, и привлечено в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. Судебное разбирательство по делу отложено на 24.02.2021 в 15 часов 30 минут. 

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России). Судебное разбирательство отложено на 24.03.2021 в 15 часов 30 минут.

В судебном заседании представитель Администрации Хабаровского муниципального района поддержала исковые требования с учетом уточнения,  в обоснование привела обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. 

Одновременно представляя интересы МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 на основании доверенности, представитель поддержала требования МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1, изложенные в его исковом заявлении, просила обязать в срок до 30.08.2021 Минобороны России и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России выделить денежные средства и организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский район, село Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1.

Представитель Минобороны России не согласилась с исковыми требованиями Администрации Хабаровского муниципального района и с требованиями МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1, привела возражения, изложенные в отзывах на иск Администрации Хабаровского муниципального района и на иск МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1, ссылалась на обязанность пользователя по условиям договора безвозмездного пользования № 562 от 26.11.2003 принимать долевое участие, пропорционально занимаемым помещениям, в капитальном ремонте здания, мест общего пользования, кровли. МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 по договору № 562 от 26.11.2003 переданы в пользование все помещения в здании, в связи с чем МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 обязано самостоятельно производить капитальный ремонт кровли здания. Министерство обороны не является по договору № 562 от 26.11.2003, следовательно, не может нести каких-либо обязательств вытекающих из него.  

Представитель ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России исковые требования Администрации Хабаровского муниципального района и требования МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 полагал необоснованными, привел возражения, изложенные в отзыве на иск, ссылался на то, что пунктом 2.2.4 договора безвозмездного пользования № 562 от 26.11.2003 обязанность по капитальному ремонту возложена на пользователя - МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1. 

Представитель третьего лица Министерства образования края подержала позицию МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1, ссылалась на то, что имеющаяся неопределенность по вопросу о лице, обязанном осуществлять капитальный ремонт кровли здания, не должна влиять на образовательный процесс. По условиям пункта 2.1.2 договора безвозмездного пользования № 562 от 26.11.2003 МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 обязано осуществлять только капитальный ремонт помещений, переданных в пользование; кровля не является помещением. По условиям договора обязанность осуществлять капитальный ремонт здания и мест общего пользования несет Организация.

Представитель третьего лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привела пояснения, изложенные в письменном отзыве на иск, полагала, что исковые требования заявлены Администрацией Хабаровского муниципального района обоснованно и подлежат удовлетворению, ссылалась на то, что на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации № 155 от 02.03.2017 объект «МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1» актом приема-передачи от 31.03.2017 передан в оперативное управление ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России и в эксплуатационное содержание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Между Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор № 52 от 04.02.2004 о предоставлении в безвозмездное пользование помещения (здания) на территории военного городка № 23 для размещения в нем МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1. Согласно п. 2.1 данного договора Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно несет все расходы по содержанию и обслуживанию помещения (здания), в том числе по текущим и капитальным ремонтам. В силу п. 3 договора расходы, понесенные Министерством обороны Российской Федерации в связи с выполнением обязательств, указанных в п. 2.1 договора, не подлежат возмещению Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края. 

В соответствии с пп. 52 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет и организует эксплуатацию и ремонт имущества Вооруженных сил Российской Федерации.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не принимает решение о включении объектов имущественного комплекса Министерства обороны Российской Федерации в План капитального ремонта. В силу устава Учреждения осуществление работ по капитальному ремонту объектов недвижимости Вооруженных сил Российской Федерации в полномочия ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не входит, лимиты на указанную деятельность до Учреждения не доводятся.

Согласно «Регламента порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта» от 12.04.2016, утвержденного Заместителем Министра обороны Российской Федерации генералом армии ФИО10 и Приказа Министра обороны Российской Федерации № 860 от 30.12.2017, решение о включении объектов в заявочный план капитального ремонта принимает Командование военного округа, решение о включении объектов в Титул капитального ремонта принимает Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации.

По результатам осеннего и весеннего осмотров здание МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1 включено в перечень объектов казарменно-жилищного фонда, требующих проведения текущего ремонта с привлечением специализированных организаций в 2019 г. и в 2020 г.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России договоры на проведение ремонтных работ со сторонними организациями не заключает, в связи с чем, не располагает информацией о выделении денежных средств на ремонт здания МКОУ СОШ № 2 с. Князе-Волконское-1.

Проведением текущего ремонта с привлечением специализированных организаций занимается управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу.

В судебном заседании 24.03.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 11 часов 20 минут 30.03.2021, информация о котором размещена в открытом доступе на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва в судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные позиции.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.  

26.11.2003 между Министерством имущественных отношений Хабаровского края (Министерство), ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Минобороны России (Организация) и МОУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (Пользователь) заключен договор № 562 безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями (далее – договор № 562).

Согласно пункту 1.1 договора № 562 Министерство при участии Организации обязуется предоставить Пользователю во временное безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: с. Князе-Волконское-1, инв. № 23/333 на 1, 2, 3 этаже, подвальное помещение, общей площадью 4712,0 кв.м в соответствии с актом (приложение № 1), а Пользователь обязуется принять указанные помещения и использовать их под школу.

Предоставленные в пользование помещения находятся на балансе (во владении) Организации на основании свидетельства № 027 00707 от 10.06.2000 и относятся к объектам федеральной собственности (пункт 1.2 договора № 562).

Срок действия договора установлен на неопределенный срок с 01 сентября 2003 г. (пункт 1.3 договора № 562).

В соответствии с пунктом 2.1.2 договора № 562 Организация обязуется производить за свой счет капитальный ремонт здания и мест общего пользования. Дополнительным соглашением к настоящему договору или отдельным договором, заключенным между Организацией и Пользователем, может быть предусмотрено возложение на Пользователя части затрат по капитальному ремонту здания и благоустройства прилегающей территории, пропорционально занимаемым последним в здании помещениям.

Согласно пункту 2.2.4 договора № 562 Пользователь обязуется за свой счет осуществлять капитальный и текущий ремонт занимаемых помещений, а также принимать долевое участие, пропорционально занимаемым помещениям, в капитальном ремонте здания, мест общего пользования, кровли, фасад, содержания прилегающей территории и т.п.

По акту приема-передачи нежилых помещений без даты ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Минобороны России передало, а МОУ средняя общеобразовательная школа № 2 приняло в пользование с «01» сентября 2003 г. нежилые помещения общей площадью 4712,0 кв.м в здании, расположенном в  с. Князе-Волконское-1, инв. № 23/333.

04.02.2004 между Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края и Министерством обороны Российской Федерации заключен договор № 52, в соответствии с пунктом 1 которого настоящий договор заключается в целях удовлетворения социальных потребностей населения военных городков, расположенных на территории Хабаровского района, стабильного обеспечения населения необходимыми для полноценной жизнедеятельности образовательными услугами. При этом, учитывая важность и приоритетность прав граждан в области образования, заинтересованность сторон в получении населением услуг по месту жительства, стороны обязуются совместно принимать все необходимые меры для надлежащего выполнения условий настоящего соглашения.

Согласно пункту 2.1 договора № 52 от 04.02.2004 Министерство обороны Российской Федерации предоставляет на безвозмездной основе помещение (здание) на территории военного городка для размещения в нем Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское, при этом Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно несет все расходы по содержанию и обслуживанию помещения (здания), в том числе по текущим и капитальным ремонтам, по коммунальным услугам и т.д.

Администрация обеспечивает стабильную работу Учреждения, указанного в п. 2.1 договора, при этом несет все расходы, связанные с организацией процесса обучения, в том числе по содержанию штатной численности работников учреждения, приобретению необходимого инвентаря, оборудования и т.п. (пункт 2.2 договора № 52 от 04.02.2004).

В соответствии с пунктом 3 договора № 52 от 04.02.2004 расходы, понесенные Министерством обороны Российской Федерации в связи с выполнением обязательств, указанных в п. 2.1 договора, не подлежат возмещению Администрацией Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Минобороны России 02.09.2011 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

03.11.2011 МОУ средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края (МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1).

29.08.2018 между ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (Ссудодатель) и МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 (Ссудополучатель) заключено дополнительное соглашение № 562/1 к договору безвозмездного пользования № 562 от 26.11.2003, которым в новой редакции изложена преамбула договора, раздел «Почтовые и банковские реквизиты», пункт 2.2.7; раздел 5 «Изменение, расторжение и продление договора» дополнен пунктом 5.4.

Как следует из материалов дела, в здании, помещения в котором переданы в безвозмездное пользование МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 на основании договора № 562,  требуется капитальный ремонт кровли (крыши).

О необходимости капитального ремонта кровли здания свидетельствуют следы протечки на внутренних стенах здания под кровлей, следы поражения грибком стен и потолков в помещениях 2-го и 3-го этажа, отслоение штукатурки на стенах и потолках.

26.06.2020 комиссией в составе начальника управления образования администрации Хабаровского муниципального района ФИО11, начальника отдела порядка использования недвижимого имущества ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО12, председателя Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района ФИО13, начальника отдела развития жилищно-коммунальной и дорожной инфраструктуры Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района ФИО14, инженера-сметчика МКУ «Центр закупок и материально-технического обеспечения Хабаровского муниципального района» ФИО15 и директора МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 ФИО6 производилось комиссионное обследование здания школы с целью определения возможности и целесообразности проведения ремонтных работ в МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1. По результатам обследования составлен Акт комиссионного обследования от 26.06.2020.    

Согласно Акту комиссионного обследования от 26.06.2020, в ходе осмотра установлено следующее: Кровля здания плоская, с мягким рулонным покрытием из наплавляемых материалов. Кровля имеет многочисленные сквозные отверстия, порывы, отслоения мягкого покрытия от основания на всей поверхности кровли. Вследствие повреждения рулонной кровли имеются протекания, увлажнение утепления перекрытия. 

Также на кровле имеются вздутия и прорывы мягкого покрытия кровли до 50%, увлажнение утеплителя 100%.

В ходе визуального осмотра вентиляционных шахт установлено частичное разрушение кирпичной кладки вентиляционных каналов.

Вследствие протекания кровли внутренние помещения здания находятся в неудовлетворительном состоянии: присутствует поражение грибком стен и потолков в помещениях 2-го, 3-го этажа, отслоение штукатурки на стенах и потолках.

Комиссия пришла к выводу о необходимости капитального ремонта кровли, с последующим текущим ремонтом внутренних помещений.

В связи с имеющимися нарушениями СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 неоднократно обращалось в структурные подразделения  Министерства обороны Российской Федерации, в ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России и в ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России с требованием о капитальном ремонте кровли здания (письмо заместителю командующего ДВО от 05.06.2008 № 4373, письма в КЭУ ДВО от 28.06.2007 № 3971 и от 10.07.2008 № 4399, письма начальнику Князе-Волконской КЭЧ от 01.11.2007 № 4115 и от 14.04.2009 № 22, письмо заместителю командующего Восточного военного округа по МТО от 24.04.2019 № 01-12/36, письма в ЖКО № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 03.07.2018 № 01-12/66, от 26.02.2019 № 01-12/17 и от 24.04.2019 № 01-12/35).

Однако никаких действий со стороны Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России Федерации не последовало.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации Хабаровского муниципального района в Арбитражный суд Хабаровского края с рассматриваемым иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ. 

Следует отметить, что при уточнении основания иска Администрация Хабаровского муниципального района в качестве основания иска заявила только договор безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями № 562 от 26.11.2003, а договор № 52 от 04.02.2004 просила считать указанным ошибочно. В этой связи далее оценка договору № 52 от 04.02.2004 судом не дается.

МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1, ссылаясь на то, что оно является стороной договора № 562 от 26.11.2003 и именно его права нарушены бездействием ответчиков, обратилось в рамках настоящего дела с самостоятельными требованиями относительно предмета спора в порядке статьи 50 АПК РФ.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (пункт 1). К договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 2 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 настоящего Кодекса (пункт 2).

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В рассматриваемом случае пунктом 2.1.2 договора № 562 (с учетом дополнительного соглашения № 562/1 от 29.08.2018) предусмотрено, что Ссудодатель обязуется производить за свой счет капитальный ремонт здания и мест общего пользования. Дополнительным соглашением к настоящему договору или отдельным договором, заключенным между Ссудодателем и Ссудополучателем, может быть предусмотрено возложение на Ссудополучателя части затрат по капитальному ремонту здания и благоустройства прилегающей территории, пропорционально занимаемым последним в здании помещениям.  

В соответствии с пунктом 2.2.4 договора № 562 Ссудополучатель обязуется за свой счет осуществлять капитальный и текущий ремонт занимаемых помещений, а также принимать долевое участие, пропорционально занимаемым помещениям, в капитальном ремонте здания, мест общего пользования, кровли, фасада, содержания прилегающей территории и т.п.

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Согласно пункту 1.1 договора № 562, в безвозмездное пользование МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 переданы помещения в здании, расположенные на 1, 2, 3 этажах и подвальное помещение общей площадью 4712,0 кв.м.   

Из буквального толкования пункта 2.1.2 договора № 562 следует, что именно Ссудодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт здания и мест общего пользования. 

Возложение на Ссудополучателя части затрат по капитальному ремонту здания и благоустройства прилегающей территории производится дополнительным соглашением к договору или отдельным договором, заключенным между Ссудодателем и Ссудополучателем.

Пункт 2.2.4 договора № 562 устанавливает обязанность Ссудополучателя за свой счет осуществлять капитальный и текущий ремонт только занимаемых им помещений. При этом исправление в данном пункте договора в виде зачеркивания слова «капитальный» судом не учитывается, поскольку данное исправление не заверено надлежащим образом подписями уполномоченных лиц и оттисками печатей сторон договора.

Кровля относится к конструктивным элементам здания и, исходя из буквального содержания пункта 1.1 договора № 562 в пользование МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 не передана.  

Дополнительное соглашение к договору № 562 или отдельный договор, устанавливающие обязанность Ссудополучателя нести затраты на капитальный ремонт здания, в том числе кровли, между ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России и МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 не заключены. Вместе с тем, в пункте 2.2.4 договора № 562 предусмотрено, что Ссудополучатель обязуется принимать долевое участие, пропорционально занимаемым помещениям, в капитальном ремонте здания, мест общего пользования, кровли, фасада, содержания прилегающей территории.

Как следует из пояснений директора МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 и из представленной в материалы дела переписки, в 2004 году и в 2008 году частичный ремонт кровли здания производился силами и за счет ФГУ «Князе-Волконская КЭЧ района» Минобороны России, т.е. ссудодателя.   

Принимая во внимание буквальное толкование условий пунктов 1.1, 2.1.2 и 2.2.4 договора № 562, цель договора № 562, а также последующее поведение сторон после заключения договора № 562, суд приходит к выводу, что действительная общая воля сторон относительно обязанности осуществления капитального ремонта здания, в том числе кровли, заключается в том, что обязанность по осуществлению капитального ремонта кровли здания несет Ссудодатель - ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. Ссудополучатель - МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 принимает долевое участие, пропорционально занимаемым помещениям, в расходах на капитальный ремонт здания, мест общего пользования, кровли, фасада.

Аварийное состояние кровли здания школы и необходимость в проведении её капитального ремонта подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом комиссионного обследования от 26.06.2020, и ответчиками не опровергнуты.

Неудовлетворительное состояние кровли здания препятствует нормальному использованию МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 помещений 2-го и 3-го этажей в здании для ведения образовательной деятельности, поскольку вследствие протекания кровли внутренние помещения здания находятся в неудовлетворительном состоянии, имеется поражение грибком стен и потолков, отслоение штукатурки на стенах и потолках, что нашло отражение в акте комиссионного обследования от 26.06.2020 и подтверждается фотоматериалами. 

Доказательств выполнения капитального ремонта кровли ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в материалы дела не представило.

Администрация Хабаровского муниципального района заявила исковые требования об обязании Минобороны России в лице ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в срок до 30.08.2021 организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 на основании договора безвозмездного пользования государственными нежилыми помещениями № 562 от 26.11.2003 и дополнительного соглашения к нему от 29.08.2018.

МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 заявило самостоятельные требования об обязании ответчиков в срок до 30.08.2021 выделить денежные средства и организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский район, село Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны (для третьих лиц). В случаях предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

Поскольку Минобороны России стороной договора № 562 не является, то в силу пункта 3 статьи 308 ГК РФ данный договор не создает обязанностей для Минобороны России. 

То обстоятельство, что Минобороны России осуществляет полномочия собственника в отношении спорного здания, не влечет возникновение у Администрации Хабаровского муниципального района и МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 права требовать от Минобороны России исполнения обязанности собственника по содержанию принадлежащего ему имущества, предусмотренной статьей 210 ГК РФ.  

Кроме того, спорное здание закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

В силу пункта 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Исходя из смысла статей 210, 296 ГК РФ и правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Таким образом, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России несет обязанность по содержанию имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.  

Учитывая, что здание закреплено за ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России на праве оперативного управления и, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России является стороной Ссудодателя по договору № 562, именно на нем лежит обязанность осуществлять капитальный ремонт кровли здания. 

Администрация Хабаровского муниципального района стороной договора № 562 не является, и, следовательно, не имеет каких-либо прав, вытекающих из данного договора, в отношении одной или обеих сторон обязательства. Правовых оснований для предъявления Администрацией Хабаровского муниципального района иска к ответчикам о понуждении исполнить обязанность по капитальному ремонту кровли здания, вытекающую из договора № 562, в данном случае не имеется. 

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Администрации Хабаровского муниципального района к Министерству обороны Российской Федерации и к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (с учетом уточнения основания иска) следует отказать. 

Исковые требования третьего лица МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 подлежат удовлетворению частично – следует обязать ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России в срок до 30.08.2021 организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский район, село Князе-Волконское-1, занимаемого МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1.

В удовлетворении остальной части требований МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 к ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, а также в иске к Минобороны России необходимо отказать.  

Судебные расходы МКОУ «СОШ № 2» с. Князе-Волконское-1 в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 6 000 руб. на основании части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению путем взыскания с ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску Администрации Хабаровского муниципального района относятся на истца, учитывая, что Администрация Хабаровского муниципального района в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края отказать.

Исковые требования Муниципального казенного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации  в срок до 30.08.2021 организовать проведение капитального ремонта кровли (крыши) здания, расположенного по адресу: Хабаровский район, село Князе-Волконское-1, занимаемого Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к Министерству обороны Российской Федерации отказать. 

Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в пользу Муниципального казенного общеобразовательного учреждение средняя общеобразовательная школа № 2 с. Князе-Волконское-1 Хабаровского муниципального района Хабаровского края судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                                  Д.Л. Малашкин