ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А74-12389/2018

г. Красноярск

15 марта 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена «12» марта 2019 года. 

Полный текст постановления изготовлен          «15» марта 2019 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Борисова Г.Н.,

судей: Усиповой Д.А., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ржихановой Е.Л.,

при участии:

от уполномоченного органа (Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана) - Гасан О.А., представителя по доверенности от 29.12.2018;

от третьего лица (индивидуального предпринимателя Зарубиной (Лаптевой) Ирины Андреевны) - Кожевниковой Г.М., представителя по доверенности от 20.02.2019,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана 

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «28» декабря 2018 года по делу № А74-12389/2018, принятое  судьей Курочкиной И.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Старков Игорь Павлович (ИНН 190110186510, ОГРНИП 304190115600261; далее – заявитель, предприниматель, Старков И.П.) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия  с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению коммунального хозяйства и транспорта администрации города Абакана (ИНН 1901044862, ОГРН 1021900524557; далее – уполномоченный орган, управление, УКХТ г. Абакана) о признании незаконными действий по исключению из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана (далее - реестр маршрутов), по маршрутам №5/к и № 18; с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявитель просил обязать управление включить сведения об Старкове И.П. в реестр маршрутов по маршрутам №5/к и № 18.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена индивидуальный предприниматель Лаптева Ирина Андреевна (ИНН 190121169266,                                   ОГРНИП 314190125300026; далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от «28» декабря 2018 года пропущенный срок на обращение в суд с заявлением восстановлен. Заявление предпринимателя удовлетворено, признаны незаконными действия УКХТ г. Абакана по исключению Старкова И.П. из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским транспортом общего пользования на территории города Абакана по маршрутам № 5/к и № 18. Суд обязал управление  восстановить Старкова И.П. в реестре внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы УКХТ г. Абакана ссылается на необоснованное восстановление судом первой инстанции пропущенного предпринимателем срока обращения в арбитражный суд с соответствующим требованием, приводит следующие доводы:

- у заявителя отсутствовали чрезмерные правовые и практические преграды для своевременной реализации права на обжалование действий УКХТ г. Абакана по исключению сведений о нем из реестра маршрутов;

- заявитель, начиная с 23.12.2016, занимал четкую последовательную правовую позицию  против проведения управлением конкурсов на маршруты регулярных перевозок в городе Абакане;

- у Старкова И.П. была возможность принять участие в открытом конкурсе и реализовать свое право на получение свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок.

Также УКХТ г. Абакана просит обратить внимание суда на следующие обстоятельства:

- заявитель принимал участие в открытом конкурсе № 02-2017 (извещение о проведении конкурса опубликовано 08.11.2017);

- заявитель не принимал участия (не подавал заявку на участие) в открытом конкурсе № 01-2018 (извещение о проведении конкурса опубликовано 20.04.2018);

- в связи с этим довод заявителя о том, что его право на участие в открытом конкурсе было нарушено только 19.01.2018 (дата опубликования извещения об отмене открытого конкурса № 01-2017) не соответствует действительности.

Заявитель письменный мотивированный отзыв по доводам апелляционной жалобы в материалы дела не представил, на судебное заседание не явился и не направил своих представителей, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru). 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие заявителя и его представителей.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании поддержали  доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с применением системы видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Межрегиональным Управлением Государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия Старкову И.П.  выдана лицензия АСС-19-957 от 14.11.2002  на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

По итогам открытого конкурса № 01-2014 на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок в городе Абакане  Старков И.П. получил право осуществления пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту № 5к «Нижняя Согра - Школа № 21» выход № 11 и автобусному маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская» выход №10.

Предпринимателю утверждены соответствующие графики движения по указанным маршрутам. Срок оказания услуг по маршрутам установлен с 1 апреля 2014 года по                    31 марта 2017 года.

УКХТ г. Абакана в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о регулярных перевозках) 31.03.2016  разместило на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории города Абакана, включив в него представленные предпринимателем сведения о маршруте регулярных перевозок № 5/к и № 18.

Согласно реестру маршрутов, опубликованному 31.03.2016,  под пунктом 8 включён маршрут регулярных перевозок № 5/к «Нижняя Согра - Школа № 21», по которому осуществляют деятельность 11 перевозчиков, в том числе Старков И.П., а также под пунктом 21 - маршрут регулярных перевозок № 18 «ул. Абаканская - ул.Заводская», по которому осуществляли деятельность 6 перевозчиков, в том числе Старков И.П.

Предпринимателю УКХТ г. Абакана были выданы карты маршрутов сроком действия с 1 апреля 2014 года по 31 марта 2017 года.

УКХТ г. Абакана продлён срок действия карты маршрута с 1 апреля 2014 года по                   30 апреля 2017 года, выданы предпринимателю рабочие маршрутные расписания на                2017 год по маршрутам № 5/к и № 18 сроком с 1 января 2017 года до проведения конкурса. Конкурс на осуществление регулярных перевозок по маршрутам № 5/к и № 18 не проводился.

На официальном сайте УКХТ г. Абакана 28.04.2017  опубликован реестр маршрутов, в котором сведения о Старкове И.П. отсутствуют.

Предприниматель 25.01.2018 обратился в УКХТ г. Абакана с заявлением о восстановлении нарушенного права путём включения в реестр маршрутов регулярных перевозок по маршруту № 5/к, график № 11 и маршруту № 18, график № 10.

Письмом от 29.01.2018  № 135 УКХТ г. Абакана отказало предпринимателю в его заявлении, сославшись на отсутствие оснований для его включения в реестр маршрутов. УКХТ г. Абакана указало, что решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 23.11.2017 по делам №№ А74-9566/2017, А74-9486/2017,  А74-9565/2017 не являются основанием для включения предпринимателя в реестр маршрутов, поскольку он не участвовал в качестве стороны по делу, решения суда приняты в отношении других лиц.

Письмом от 05.07.2018 №1634 УКХТ г. Абакана в ответ на заявление предпринимателя от 28.06.2018 сообщило, что отдельное решение об исключении сведений о Старкове И.П. из реестра маршрутов не принималось, поскольку принятие такого решения не предусмотрено Законом о регулярных перевозках; предприниматель  уведомлен об исключении из реестра маршрутов путем опубликования реестра маршрутов на сайте управления; отдельное уведомление перевозчика о включении либо исключении сведений о нем из реестра маршрутов названным Законом не предусмотрено.

Заявитель оспорил действия  УКХТ г. Абакана об исключении сведений о нем из реестра маршрутов без принятия соответствующего решения, полагая, что данные действия уполномоченного органа не соответствуют положениям Закона о регулярных перевозках.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 №367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 19.04.2007                    №271-О-О также указал на то, что положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено на защиту конституционных прав граждан и не предполагает произвольного ее применения судами при решении вопросов о порядке исчисления установленного в ней срока, а также восстановления пропущенного срока подачи заявления.

Таким образом, пропущенный трехмесячный срок для подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии уважительных причин для пропуска указанного срока. 

Предприниматель 25.07.2018 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными  действий управления по исключению из реестра маршрутов №5/к и № 18, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока. 

В обоснование уважительности пропуска срока, предусмотренного частью 4                   статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, предприниматель ссылается на следующие обстоятельства. 

Несмотря на то, что реестр маршрутов является открытым и размещен на сайте УКХТ г. Абакана, предприниматель полагал, что его права не будут нарушены, поскольку было опубликовано постановление Главы г. Абакана от  28.04.2017  № 662, которым маршрут «Нижняя Согра - Школа № 21» разделен на два с номерами 5/к и 5/н, это были маршруты практически совпадающие, как по протяженности, так и по остановкам, в совокупности к перевозке предлагались те же 9 транспортных средств. Также маршрут «ул. Абаканская - ул. Заводская» был разделен на № 18 (пять транспортных средств) и № 18н (десять транспортных средств). В этой связи Старков И.П. указывает, что добросовестно полагал, что по окончании действия карт сможет принять участие в конкурсе по указанным выше маршрутам, который управление обязано было провести. Более того, решение об исключении сведений о предпринимателе из реестра маршрутов Старков И.П. не получал, а в пределах трехмесячного срока было опубликовано извещение о том, что с 27.07.2017  начинается процедура открытого конкурса № 01-2017, где по лотам № 2 и № 6 заявитель мог принять участие в открытом конкурсе по указанным маршрутам. Извещение об отмене процедуры конкурса было принято управлением только 19.01.2018. Именно с момента, когда было опубликовано извещение, предпринимателю стало известно о нарушении его прав и законных интересов. 

Предприниматель 24.01.2018 обратился в УКХТ г. Абакана с заявлением о включении сведений о нем в реестр маршрутов, 29.01.2018 управлением ему было отказано. Не согласившись с письмом от 29.01.2018, предприниматель 04.04.2018 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа управления в восстановлении предпринимателя в реестре маршрутов (дело № А74-5224/2018). Решением Арбитражного суда  Республики   Хакасия   от   10.08.2018   по   делу                        № А74-5224/2018 в удовлетворении требований предпринимателя было отказано. При этом в рамках рассмотрения указанного выше дела предприниматель заявлял 13.07.2018 ходатайство об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  и просил  ранее заявленное требование о признании незаконным решения УКХТ г. Абакана, выраженного в письме от 29.01.2018 №135, дополнить требованием о признании незаконными действий управления по исключению  Старкова И.П. из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок по маршрутам №5/к и №18. Определением от 16.07.2018 в принятии уточнения требований предпринимателя было отказано, поскольку требование фактически является новым требованием. 

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленное предпринимателем ходатайство, учитывая мнение сторон, обоснованно признал причину пропуска срока уважительной и восстановил пропущенный процессуальный срок.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, что все перечисленные выше действия предпринимателя, начиная с оспаривания постановления Главы г. Абакана от  28.04.2017  № 662, оспаривание отказа управления в восстановлении предпринимателя в реестре маршрутов, уточнение требований и оспаривание действий управления по исключению сведений о Старкове И.П. из реестра маршрутов, являются последовательными и направленными на защиту его прав и законных интересов,  в процессуальном поведении заявителя отсутствуют признаки злоупотребления правом на судебную защиту. 

Следует учитывать, что целью обращения предпринимателя с настоящим требованием является восстановление его в реестре маршрутов в целях осуществления регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, после исключения    Старкова И.П. из данного реестра 28.04.2017 в течение трехмесячного срока было опубликовано извещение  о проведении открытого конкурса №01-2017, участвуя в котором предприниматель имел возможность дальше продолжить деятельность по перевозке пассажиров. Невозможность участия в данном конкурсе стала очевидной для заявителя  в связи с принятием управлением извещения от 19.01.2018 об отмене проведения открытого конкурса. 

 Довод уполномоченного органа о том, что заявитель, начиная с 23.12.2016, занимал последовательную позицию против проведения конкурсов  на маршруты регулярных перевозок в городе Абакане, не принимается во внимание, так как данное обстоятельство не препятствовало предпринимателю принять участие в таких конкурсах в целях продолжения предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по соответствующим маршрутам.  

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что причиной отмены управлением открытого конкурса №01-2018 является оспаривание предпринимателем наряду с другими хозяйствующими субъектами в судебном порядке постановления Главы г. Абакана от  28.04.2017  № 662 в части разделения внутримуниципальных регулярных маршрутов. Данное обстоятельство также препятствовало проведению данного конкурса и участию в нем заявителя.  

После 19.01.2018 заявитель последовательно и в пределах установленных сроков обращался за защитой своих прав в управление во внесудебном порядке, в арбитражный суд, поэтому  при отсутствии доказательств злоупотребления предпринимателем правом, отказ в восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконными действий управления по формальным основаниям может привести к существенному нарушению права заявителя на судебную защиту, выступающего гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод. Иной способ в восстановлении его прав и законных интересов в настоящее время отсутствует.

При указанных обстоятельствах, поскольку к моменту обращения предпринимателя с заявлением в арбитражный суд не истекли разумные сроки давности, руководствуясь статьями 46, 47 Конституции Российской Федерации, частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд первой инстанции  обоснованно восстановил срок подачи заявления об оспаривании действий управления.

Довод ответчика в апелляционной жалобе, направленные на несогласие с выводом суда первой инстанции о восстановлении пропущенного срока подлежат отклонению, поскольку в данном случае презумпция добросовестности не опровергнута, в материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель заведомо недобросовестно осуществляет гражданские права, в данном случае реализует конституционное право на судебную защиту. 

Из содержания статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для оспариваемых действий управления незаконными необходимо установить несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2.1.3 Положения об Управлении коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, утверждённого решением Совета депутатов г. Абакана от 22.09.2015 №263, подпунктом 11 пункта 2.3 Положения об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана, утверждённого решением Совета депутатов г. Абакана от 22.12.2015  №296, правильно признал, что УКХТ г. Абакана наделено полномочиями по ведению реестра городских маршрутов регулярных перевозок в городе Абакане.

Арбитражный суд Республики Хакасия, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о том, что управлением существенно нарушена процедура исключения заявителя из реестра маршрутов, поскольку уполномоченным органом не было принято и направлено в адрес предпринимателя  соответствующее решение об исключении сведений из реестра.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок регулируются Законом о регулярных перевозках, который вступил в силу 14.07.2015.

С 01.01.2017 вступила в силу статья  17 названного Закона, в соответствии с которой право  осуществления регулярных  перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о регулярных перевозках  свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (действует с 11.01.2016).

Согласно части 3 указанной статьи без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 настоящего Федерального закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

Для обеспечения реализации названных положений Закона о регулярных перевозках в его статье 39 предусмотрен переходный период. При этом законодателем в переходных положениях определен различный правовой порядок продолжения ведения деятельности в зависимости от вида маршрута и количества перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки на этом маршруте, данный подход направлен на сохранение возможности ведения деятельности и обеспечение условий конкуренции на социально значимых и массовых маршрутах (межмуниципальные или муниципальные маршруты).

Частью 1 статьи 39 Закона о регулярных перевозках  установлено, что индивидуальные предприниматели, которые после дня его официального опубликования осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключёнными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, в течение тридцати дней со дня официального опубликования Закона направляют в уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с указанным  Законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 Закона о регулярных перевозках.

В силу части 2 статьи 39 Закона о регулярных перевозках  по истечении тридцати дней со дня официального опубликования Закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования Закона уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с Законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок:

1)	организуют проверку указанных в части 1 статьи 39 Закона сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры;

2)	размещают на своих официальных сайтах в сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 Закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования рассматриваемого Закона, и включены в соответствующие реестры.

На основании части 3 статьи 39 Закона о регулярных перевозках уполномоченный орган в срок до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования Закона (то есть до 09.04.2016) должен выдать юридическим лицам, индивидуальным   предпринимателям,   которые   осуществляют   регулярные   перевозки, не оплачиваемые за счет средств соответствующих бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования Закона (то есть до 14.07.2016).

Затем до окончания срока действия указанных «временных карт» уполномоченный орган выдает их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (подпункт 1 части 4 статьи 39 Закона о регулярных перевозках). 

До вступления в силу Закона о регулярных перевозках  регулирование отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в г. Абакане осуществлялось решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.11.2005 №220 «Об утверждении «Порядка организации маршрутных пассажирских перевозок в городе Абакане» (период действия - с ноября 2005 года по март 2014 года); решением Совета депутатов города Абакана от 24.12.2013 №54 «Об организации перевозок пассажиров, осуществляемых городским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города Абакана» (период действия - с 01.04.2014 по 11.01.2016).

Согласно указанным решениям привлечение перевозчиков для осуществления пассажирских перевозок осуществляется на конкурсной основе, при этом предметом конкурса (лота) является право осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским маршрутам регулярных перевозок на один выход на маршруте.

Постановлением Администрации г. Абакана от 30.11.2015 №2287 установлен Перечень городских маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования, действующих на территории города Абакана (далее - Перечень № 2287), которым предусматривалось осуществление перевозок по маршруту № 5/к «Нижняя Согра - школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств на маршруте - 11, а также по маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская» - 15.

По итогам открытого конкурса № 01-2014 на предоставление права осуществления коммерческих пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по внутримуниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок в городе Абакане Старков И.П. получил право осуществления пассажирских перевозок по городскому автобусному маршруту № 5к «Нижняя Согра - Школа № 21», выход № 11 и автобусному маршруту № 18 «ул. Абаканская - ул. Заводская», выход №10. Предпринимателю утверждены соответствующие графики движения по указанным маршрутам. Срок оказания услуг по маршрутам установлен с 01.04.2014 по 31.03.2017.

УКХТ г. Абакана по результатам проверки предоставленных предпринимателем сведений 31.03.2016 разместило на официальном сайте в сети «Интернет» реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана, включив в него сведения о маршрутах №5/к «Нижняя Согра - Школа № 21», по которому осуществляли деятельность 11 перевозчиков, в том числе,  Старков И.П., и №18  «ул. Абаканская - ул. Заводская», по которому осуществляли деятельность 6 перевозчиков, в том числе, Старков И.П. При этом в срок, установленный законом (11.01.2016), сведения о заключении указанными лицами договора простого товарищества не представлены.

Из материалов дела усматривается, что карты маршрутов, выданные                                Старкову И.П., продлены по 30.04.2017. Предпринимателю также были выданы рабочие маршрутные расписания на 2017 год по спорным маршрутам: с 01.01.2017 до проведения конкурса.

Постановлением Администрации г. Абакана от 28.04.2017 № 662 в постановление от 30.11.2015 № 2287 внесены изменения, Перечень № 2287 изложен в новой редакции. Применительно к маршрутам  № 5/к и № 18 внесены изменения в части максимального количества транспортных средств на маршруте - 2 и 3 (соответственно).

Постановлением Администрации г. Абакана от 07.11.2017 № 1837 (в редакции от 21.11.2017) установлены следующие отдельные постоянно действующие городские маршруты регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам: № 5/к-1 «Нижняя Согра - школа № 21» с максимальным количеством транспортных средств - 6; № 5/к-2 «Нижняя Согра - школа №21» с максимальным количеством транспортных средств - 6. При этом строка № 8, содержащая сведения о маршруте № 5/к, признана утратившей силу.

Постановлением Администрации г. Абакана от 19.12.2017 № 2175 установлены следующие отдельные постоянно действующие городские маршруты регулярных перевозок, осуществляемых автомобильным транспортом общего пользования по нерегулируемым тарифам: № 18-1 «ул. Абаканская - ул. Заводская» с максимальным количеством с максимальным количеством транспортных средств 2. При этом строка 21, содержащая сведения о маршруте № 18, признана утратившей силу.

Таким образом, на момент обращения 25.01.2018 предпринимателя в УКХТ г.Абакана с заявлением о восстановлении его в реестре маршрутов по маршрутам № 5/к и № 18 сведения об указанных маршрутах исключены из реестра.

Вместе с тем, при исключении предпринимателя из реестра маршрутов не было принято решения в форме отдельного документа.

В соответствии со статьёй 3 Закона о регулярных перевозках документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Предусмотренные частью 3 статьи 39 Закона о регулярных перевозках  «временные карты» выдаются перевозчикам на срок ранее предоставленного права осуществления перевозок. При этом основанием для их выдачи является не реестр, а первичные документы, такие как: договоры, выданные разрешения, паспорта маршрутов регулярных перевозок, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативно-правовые акты, то есть правоустанавливающие документы, которые существовали до вступления в силу названного Закона. На основании указанных документов сведения о маршрутах, а также о перевозчиках, осуществлявших перевозочную деятельность и сроках перевозочной деятельности, после их проверки соответствующими уполномоченными органами в срок до 11.01.2016 подлежали включению в реестр. Таким образом, информация, содержащаяся в реестре, является производной, полученной по результатам проверки сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах.

Выдача свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт («постоянных») данного маршрута указанным в реестре перевозчикам осуществляется в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 39 Закона о регулярных перевозках, и поставлена в зависимость от количества перевозчиков на маршруте (более или менее трех) и (или) наличия договора простого товарищества (пункты 1-3). Количество перевозчиков, осуществляющих деятельность на маршруте, необходимо определять на основании данных реестра маршрутов.

В случае наличия более 3 перевозчиков на маршруте и отсутствия договора простого товарищества проводится отрытый конкурс, по результатам которого выдается свидетельство на право осуществления перевозок. При наличии договора простого товарищества или осуществления перевозочной деятельности не более 3 перевозчиками, свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новые карты (постоянные) маршрута проводятся без проведения конкурса.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правильно указал, что при ведении реестра маршрутов органам местного самоуправления необходимо письменно уведомлять перевозчиков о включении сведений в соответствующий реестр или об исключении сведений в соответствующий реестр, а не ограничиваться указанием (неуказанием) сведений о перевозчике применительно к конкретному маршруту в реестре.

В соответствии с частью 10 статьи 39 Закона о регулярных перевозках органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны привести свои нормативные акты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона в срок не позднее 11 января 2016 года.

В силу положений статей 25, 26 Закона о регулярных перевозках у органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров маршрутов регулярных перевозок, возникает обязанность с целью приведения нормативных актов в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона принять локальный нормативный акт, регулирующий порядок формирования и ведения реестра маршрутов регулярных перевозок, в частности, способа внесения определенных сведений в данный реестр и их исключения, порядка предоставления населению и заинтересованным лицам сведений, содержащихся в реестре (путём предоставления выписок из реестра), а также порядка уведомления заинтересованных лиц о внесении, исключении, либо изменении сведений, содержащихся в реестре относительно таковых.

Закон о регулярных перевозках не предусматривает исключение из реестра муниципальных маршрутов сведений о перевозчике без принятия решения об исключении таких сведений в случае истечения срока действия маршрутных карт.

В связи с этим суд первой инстанции правильно признал, что  в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39 Закона о регулярных перевозках  принятие уполномоченным органом при формировании реестра в переходный период действия закона письменного решения о включении либо об отказе во включении сведений в реестр маршрутов в виде отдельного документа является обязательным.

Следовательно, в процессе ведения указанного реестра органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления необходимо принимать решения о включении сведений в соответствующий реестр или об исключении сведений в соответствующий реестр в виде отдельного документа.

Судом апелляционной инстанции установлено и управлением иного не доказано, что УКХТ г. Абакана не принимало мотивированного решения в виде отдельного документа об исключении сведений о заявителе из реестра маршрутов.

Кроме того, сведения о предпринимателе, как о перевозчике по маршрутам № 5/к и №18 были исключены из реестра маршрутов регулярных перевозок 28.04.2017, при этом маршрутные карты Старкова И.П. были продлены по 30.04.2017, а маршрутные расписания на 2017 год по спорным маршрутам были  выданы со сроком действия с 01.01.2017 до проведения конкурса.

На основании вышеизложенного, установив нарушение управлением процедуры исключения сведений в отношении предпринимателя из реестра, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности действий УКХТ г. Абакана по исключению его из реестра внутримуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляемых городским транспортом общего пользования на территории г. Абакана по маршрутам №5/к и № 18.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель при обращении в суд в целях  восстановления нарушенного права просил обязать управление включить сведения о нем в реестр маршрутов по маршрутам №5/к и № 18, что согласуется с предметом заявленного требования об оспаривании действий по исключению сведений о нем из реестра маршрутов.

Поскольку восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, исходя из предмета заявленного требования, возможно путем восстановления предпринимателя в реестре маршрутов, суд первой инстанции в целях устранения нарушения прав заявителя правильно обязал УКХТ г. Абакана восстановить                    Старкова И.П. в реестре маршрутов.

Апелляционный суд полагает, что с учетом фактических обстоятельств дела восстановительная мера избрана судом первой инстанции верно, отвечает предмету и характеру спора и направлена на устранение нарушения законных прав и интересов заявителя.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для его отмены отсутствуют.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в том числе за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Республики Хакасия от «28» декабря 2018 года по делу № А74-12389/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

Г.Н. Борисов

Судьи:

Д.А. Усипова

 

Д.В. Юдин