Дело № А43-8196/2022

16  декабря  2022 года

г. Владимир

 

          Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2022.

Постановление

 изготовлено в полном объеме  16.12.2022.

          Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Тарасовой Т.И., 

судей Насоновой Н.А., Назаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.08.2022 по делу № А43-8196/2022 по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Больница Скорой Медицинской помощи г. Дзержинска» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Дзержинск Нижегородской области, к  Федеральному казенному учреждению «Военный Комиссариат Нижегородской области» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Нижний Новгород, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, - Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), о взыскании 88 223 руб. 41 коп.

В судебном заседании принимали участие:    

от третьего лица - Министерства обороны Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 10.10.2022 сроком действия по 27.09.2027;

иные участвующие в деле лица явку полномочных представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Больница Скорой Медицинской помощи г. Дзержинска» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный Комиссариат Нижегородской области» (далее - ответчик) о взыскании 88 223 руб. 41 коп. расходов, связанных с выплатой среднего заработка врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу за июнь-июль 2020 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации. 

Решением от 24.08.2022 суд первой инстанции исковые требования удовлетворил, взыскал с Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области» в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Больница Скорой Медицинской помощи г. Дзержинска» 88 223 руб. 41 коп. долга, а также 3529 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая законность принятого судебного акта, заявитель указывает следующее: договор от 18.05.2020 № 142 не является договором оказания услуг, так как он заключался только для ведения бухгалтерского учета и отчетности, в связи с этим не имеет стоимостных показателей и не ставится на учет принимаемых бюджетных обязательств в органах федерального казначейства; в соответствии с действующим законодательством медицинскому учреждению подлежит компенсация расходов, связанных с выплатой привлеченным к работе в призывной комиссии сотрудникам медицинских учреждений среднего заработка, лишь за непосредственное участие врачей, специалистов и среднего медицинского персонала в проведении медицинского освидетельствования призывников; 24.06.2020 и 01.07.2020 медицинские работники истца не принимали участия в оказании услуг по медицинскому освидетельствованию призывников в проведении мероприятий по обеспечению гражданами воинской обязанности.

Заявитель и истец  явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Повторно рассмотрев дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ГБУЗ НО «БСМП г. Дзержинска» (далее - истец, исполнитель) и Военный комиссариат (далее - ответчик, заказчик) подписали договор от 18.05.2020 № 142 о порядке компенсации расходов на обеспечение медицинского освидетельствования призывников, по условиям которого исполнитель в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) обязуется командировать врачей-специалистов и средний медицинский персонал для проведения медицинских мероприятий в военном комиссариате городского округа город Дзержинск и Володарского района Нижегородской области.

Перечень мероприятий приведен в пункте 2.1.1 договора.

ГБУЗ НО «БСМП г. Дзержинска» в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ сохраняет и выплачивает среднюю заработную плату врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу на период проведения мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 договора.

Военный комиссариат обязан вести учет рабочего времени медицинского персонала (пункт 2.2.1 договора).

Срок договора с 18.05.2020 по 15.07.2020 (пункт 3.1 договора).

Порядок определения и размера возмещения расходов определён в разделе 4 договора.

Выплата компенсации исполнителю осуществляется в соответствии с Правилами компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее - Правила № 704).

Согласно пункту 4.2 договора исполнитель в течение пяти банковских дней по окончании месяца после проведения мероприятий, связанных с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ, представляет заказчику документы, подтверждающие фактически понесенные им расходы: счета, счета-фактуры, табеля учета рабочего времени (подписанные сторонами и скрепленные печатями), сведения о размере фактических расходов на оплату труда медицинского персонала, расчет среднего заработка, произведенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».

Во исполнение указа Губернатора Нижегородской области от 27.03.2020 № 41 «О призыве на военную службу граждан призывных возрастов весной 2020 года» (далее - Указ Губернатора) и договора, в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2020 года, приказами ГБУЗ НО «Больница скорой помощи г.Дзержинска» командирован врач ФИО3 с 18.05.2020 по 15.07.2020.

По результатам выполненных работ истец направил ответчику табели учета рабочего времени, счета на оплату и расчет среднего заработка за июнь и июль 2020 года.

Ответчик не произвел оплату за июнь и июль 2020 года, ссылаясь на то, что согласно Указам Президента Российской Федерации от 29.05.2020 № 345 и от 01.06.2020 № 354, 24.06.2020 и 01.07.2020 объявлены нерабочими днями, медицинская комиссия в эти дни в Военном комиссариате не работала и медицинский персонал истца к работе не привлекался.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГБУЗ НО «БСМП г.Дзержинска» в суд с настоящим иском.

Разрешая настоящий спор, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

На основании статей 309, 310 (пункта 1) ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 6 статьи 1 Закона № 53-ФЗ исполнение гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своей компетенции органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и их должностные лица.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ).

Согласно подпункту 3 пункта 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с выплатой среднего заработка (с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда) врачам специалистам и среднему медицинскому персоналу, возмещением расходов по их проезду в другую местность и обратно, найму (поднайму) жилья, а также командировочных (суточных) расходов в случае участия указанных лиц в проведении следующих мероприятий: медицинское освидетельствование граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу, поступлением в военную профессиональную образовательную организацию, военную образовательную организацию высшего образования, поступлением на военную службу по контракту, призывом на военные сборы; медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед их направлением к месту прохождения военной службы; контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования. Компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации (пункт 3 Правила № 704).

В части 1 статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что для всех случаев определения размера средней заработной платы (среднего заработка), предусмотренных настоящим Кодексом, устанавливается единый порядок ее исчисления.

В соответствии с пунктами 2, 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922, для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат. К таким выплатам относятся, в том числе, заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; заработная плата, начисленная работнику за выполненную работу в процентах от выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг), или комиссионное вознаграждение; заработная плата, выданная в неденежной форме; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы), знание иностранного языка, работу со сведениями, составляющими государственную тайну, совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, увеличение объема выполняемых работ, руководство бригадой и другие; выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

Расчет среднего заработка работника независимо от режима его работы производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1 -го по 30-е (31 -е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). Таким образом, медицинскому учреждению подлежит компенсация расходов, связанных с выплатой привлеченным к работе в призывной комиссии сотрудникам медицинских учреждений среднего заработка, расчет которого осуществляется из фактически начисленной работнику заработной платы в определенной период, в которую включаются все виды выплат, предусмотренные системой оплаты труда.

Президент Российской Федерации указом от 29.05.2020 № 345 «О проведении военных парадов и артиллерийского салюта в ознаменование 75-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов и Парада Победы 24 июня 1945» объявил 24.06.2020 нерабочим днем с сохранением за работниками заработной платы.

В связи с объявлением 24.06.2020 нерабочим днем производственный календарь не меняется, указанный день не исключается из нормы рабочего времени, отпуск на этот день не продлевается (письмо Минтруда России от 17.06.2020 № 14-1/В-735 «О порядке оплаты труда работников 24 июня и 01 июля 2020 года»).

Президент Российской Федерации указом от 01.06.2020 № 354 «Об определении даты проведения общероссийского голосования по вопросу одобрения изменений в Конституцию Российской Федерации» объявил 01.07.2020 нерабочим днем с оплатой в соответствии с положениями, установленными Трудовым кодексом Российской Федерации применительно к оплате за нерабочие (праздничные) дни.

Согласно письму Минтруда России от 17.06.2020 № 14-1/В-735 «О порядке оплаты труда работников 24 июня и 01 июля 2020 года» 01.07.2020 оплачивается тем, кто работает в этот день, в двойном размере, а для тех, кто в этот день не работает, оплата труда за июль не снижается.

При таких обстоятельствах, проверив правильность расчета истца, суд, принимая во внимание отсутствие доказательств оплаты, пришел к выводу о законности и обоснованности требования ГБУЗ НО «ДПНД» в заявленном размере.

Доводы ответчика о том, что 24.06.2020 и 01.07.2020 медицинские работники истца не принимали участия в оказании услуг по медицинскому освидетельствованию призывников, соответственно указанные нерабочие дни компенсации ответчиком не подлежат, а должны оплачиваться непосредственным работодателем судом рассмотрены и отклонены в силу следующего.

В пункте 2.1.2 договора стороны согласовали, что исполнитель в соответствии с законом № 53-ФЗ сохраняет и выплачивает среднюю заработную плату врачам-специалистам и среднему медицинскому персоналу на период проведения мероприятий, указанных в пункте 2.1.1 договора.

Во исполнение Указа № 41 и договора в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2020 года, приказами НО «БСМП г.Дзержинска» врач ФИО3 командирован на срок, определенный в Приложении 1 к Указу № 41 - с 18.05.2020 по 15.07.2020, т.е. привлекался именно для участия в проведении медицинского освидетельствования граждан в связи с воинским учетом, призывом на военную службу. Во время командировки в указанный период медицинский персонал находился в полном распоряжении ответчика и истцом к работе не привлекался.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, как и доказательств того, что врач привлекался лишь на определенные дни.

При таких обстоятельствах требования истца судом удовлетворены в полном объеме.

Выводы суда являются верными, основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств, соответствуют нормам материального и процессуального права. 

Суд первой инстанции установил и материалами дела подтверждается, что во исполнение Указа № 41 в состав комиссии по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу весной 2020 года,  врач ФИО3 командирован на срок, определенный в Приложении 1 к Указу № 41 - с 18.05.2020 по 15.07.2020. Во время командировки в указанный период медицинский персонал находился в полном распоряжении ответчика и истцом к работе не привлекался. Доказательств обратного в материалах дела не имеется, также как и доказательств того, что медицинский персонал привлекался не на весь названый период, а лишь на определенные дни. 

Приведенные апеллянтом доводы не опровергают выводов суда первой инстанции и не влекут отмену судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.    

Судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено. 

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.08.2022 по делу № А43-8196/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Военный Комиссариат Нижегородской области»  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья 

    Т.И. Тарасова

 

Судьи

             Н.А. Назарова

 

Н.А. Насонова