ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-34140/2019

город Ростов-на-Дону

11 декабря 2019 года

15АП-19377/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.09.2019 по делу № А32-34140/2019

по заявлению Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Лабинский район

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости имущества; об обязании осуществить государственную регистрацию,

УСТАНОВИЛ:

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее - заявитель, управление имущественных отношений) обратилось с требованиями к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконным решения ответчика от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район Краснодарского края на объект недвижимости имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, наименование: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская Лабинского района, по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская-ст. Каладжинская и обязании ответчика осуществить государственную регистрацию вышеуказанного объекта.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что документы, подтверждающие внесение изменений в проектно-сметной документации и разрешении на строительство большего объема, чем было предусмотрено ранее, на государственную регистрацию не были представлены. Документы, подтверждающие отвод земельного участка под строительство данного объекта также не представлены. Кроме того, приостановление государственной регистрации на основании ст. 26 Закона №218-ФЗ - это правовой механизм, инструментарий проведения процедуры государственной регистрации, один из ее этапов, направленный на предоставление дополнительной информации. В связи с чем, заявитель не лишен возможности представить в Управление Росреестра необходимый пакет документов для проведения заявленных регистрационных действий.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о его проведении извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно разрешению на строительство от 16.09.2009 № Ru 23519000-01 управлением по обеспечению градостроительной деятельности, строительного планирования и архитектуры администрации муниципального образования Лабинский район, руководствуясь статьёй 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешено строительство объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская» Лабинского района (далее газопровод).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.12.2011 предъявленный к приемке объект выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно - эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам и вводится в действие. Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 15.10.2012 № Ru 23519000-01 для ввода объекта в эксплуатацию администрации муниципального образования Лабинский район выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская - ст. Каладжинская, протяженностью 16620 м, также по проекту предусмотрено 3 шкафных газорегуляторных пункта (ШГРП).

11.07.2019 управление имущественных отношений, как отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального образования Лабинский район, основной целью которого является осуществление функций по обеспечению полномочий в сфере имущественных и земельных отношений, входящих в компетенцию администрации муниципального образования Лабинский район, обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, адрес: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская - ст. Каладжинская.

Согласно сообщению от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 регистрирующим органом принято решение о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности.

Указанное решение мотивировано тем, что на государственную регистрацию не предоставлены документы, подтверждающие, что для строительства спорного объекта не требуется предоставление земельного участка, согласно разрешению на строительство протяженность газопровода составляет 16347,5 м, а введено в эксплуатацию 16620,0 м.

Не согласившись с решением о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод, управление имущественных отношений обратилось в суд с настоящим заявлением, считая, что приостановление государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод нарушает права и интересы муниципального образования Лабинский район, как собственника вновь возведенного объекта, и не соответствует пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) и статье 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о государственной регистрации) ввиду отсутствия оснований для приостановления государственной регистрации права муниципальной собственности на газопровод.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 12 статьи 29 Закона о государственной регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Апелляционной коллегией не принимается довод Управления о не предоставлении на государственную регистрацию документов, подтверждающих внесение изменений в проектно-сметной документации и разрешении на строительство большего объема, чем было предусмотрено ранее. 

Согласно технической документации (паспорт объекта капитального строительства, технический план сооружения) данное сооружение является подземным, ШГРП № 1 по ул. Некрасова и ШГРП № 2 по ул. Кирова, ст. Зассовской, расположены на территории общего пользования, ШГРП № 3 и выход из земли газопровода низкого давления протяженностью 25 м, по ул. Ленина, ст. Каладжинской, также расположены на территории общего пользования, земельные участки, которые не подлежат приватизации. Таким образом, принимая во внимание то, что шкафные газорегуляторные пункты находятся на землях общего пользования, а сооружение является подземным, для государственной регистрации права собственности на объект трубопроводного транспорта не требуется предоставления правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых расположен газопровод и которые находятся в пользовании третьих лиц, поскольку земельным законодательством предусмотрено, что на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется, у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Данные доводы согласуются с судебной практикой: Определение Верховного суда РФ от 18.11.2016г. № 310-КГ16-15071; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 13.12.2017 № Ф05-18782/17 по делу № А41-82945/2016.

Расхождение в протяженности объекта в данном случае не свидетельствует о незаконности его постройки, поскольку связано с рельефом местности, по которой проложен газопровод.

Судом первой инстанции  учтено, что имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.10.2012 № Ru 23519000-01, что свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не установил нарушений при строительстве газопровода.

Апелляционной коллегией отклоняются доводы заявителя о том, что судом первой инстанции оставлено без внимания, что заявителем обжалуется приостановление государственной регистрации, поскольку 04 мая 2016 года управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район обращалось Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, адрес: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская - ст. Каладжинская.

Согласно сообщению от 15 сентября 2016 года № 32-04/2200 Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности.

Более того, спорный газопровод является социально важным объектом, так как обеспечивает газом сельские поселения муниципального образования Лабинский район.

Проанализировав указанные обстоятельства суд правомерно пришел к выводу о незаконности решения ответчика от 19.07.2019 № 23/999/001/2019-214033 о приостановлении государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования Лабинский район Краснодарского края на объект недвижимого имущества: сооружение, протяженностью 16620 м, кадастровый номер 23:18:0000000:730, наименование: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ст. Зассовская до ст. Каладжинская» Лабинского района, по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Зассовская - ст. Каладжинская, поскольку оно противоречит Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов. 

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется. 

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2019 по делу № А32-34140/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова