Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-998/2022

г. Нальчик

28 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена «21» июля 2022 года

                                                       Решение в полном объеме изготовлено  «28» июля 2022 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Х.Н. Шогенова,                         

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Урванское Дорожное ремонтно-строительное управление" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нарткала

к  государственному казенному учреждению  Кабардино-Балкарской Республики  "Управление дорожного хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик 

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик  

о признании незаконным предписания и решения,

при участии в судебном заседании:

от истца:  ФИО2 - по доверенности от 11.01.2022,

от Управления Федеральной антимонопольной службы: не явились;

от  ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» - ФИО3 - по доверенности от 13.04.2022 №30-УДХ/09-295;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства КБР: ФИО3 - по доверенности от 12.01.2022 №36-07-2, 

УСТАНОВИЛ :

общество с ограниченной ответственностью "Урванское Дорожное ремонтно-строительное управление" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нарткала обратилось в Арбитражный  суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к  государственному казенному учреждению  Кабардино-Балкарской Республики  "Управление дорожного хозяйства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) г. Нальчик  в котором просит:

-признатьсостоявшимсяэлектронныйаукцион № 0104200003622000007, объявленный Заказчиком на «Выполнение работ поремонту автомобильной дороги Солдатская - Карагач - Грабовец км 18+154 - км28+392» для нужд Кабардино-Балкарской Республики».

-обязать Уполномоченный орган (Министерство транспорта и дорожногохозяйство КБР) отменить решение от 09.03.2022 об отмене протокола подведенияитогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2022 № ИЭА1.

-обязать Заказчика (государственное казенное учреждение КБР«Управление дорожного хозяйства») заключить с Истцом - ООО «Урванское ДРСУ»заключить государственный контракт по результатам электронного аукциона(протокол подведения итогов от 02.03.2022) на «Выполнение работ по ремонтуавтомобильной дороги Солдатская - Карагач - Грабовец км 18+154 - км 28+392» длянужд Кабардино-Балкарской Республики»;

-признать незаконным предписание Управления Федеральнойантимонопольной службы от 05 марта 2022 года по делу № 007/06/99-121/2022 оботмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, внесении измененийв извещение об аукционе с учетом замечаний, указанных в решении, назначенииновой даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, датыпроведения процедуры подачи предложений о цене контракта, даты подведенияитогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также размещении вединой информационной системе информации о новой дате окончания срока подачизаявок на участие в аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений оцене контракта и дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика,исполнителя).

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.06.2022 приняты к рассмотрению уточненные требования истца в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в котором просит признать незаконным предписание и решение Управления Федеральной антимонопольной службы от 05 марта 2022 года по делу №007/06/99-121/2022 об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, внесении изменений в извещение об аукционе с учетом замечаний, указанных в решении, назначении новой даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, даты проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также размещении в единой информационной системе информации о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта и дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Судебное разбирательство по делу №А20-998/2022 отложено на 11 час. 00 мин. на «21» июля 2022 года.

21.07.2022 года в электронном виде через систему «Мой арбитр» от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республики поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Заявление аргументировано тем, что на определение Арбитражного суда КБР от 15.04.202 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022 по делу №А20-998/2022 подана кассационная жалоба, которая принята к производству Арбитражным судом Северо-Кавказского округа. Заявитель считает, что разрешение вопроса о принятии обеспечительных мер будет иметь существенное значение по настоящему делу, также указано, что обеспечить явку своего представителя не имеют возможности, в связи с чем просит отложить судебное разбирательство до рассмотрения кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Арбитражным судом Северо-Кавказского округа.

В судебном заседании приняли участие представители истца, Управления Федеральной антимонопольной службы КБР, ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства», Министерства транспорта и дорожного хозяйства КБР.

Представитель истца поддерживал уточненные заявленные требования, просил признать предписание Управления  Федеральной антимонопольной службы КБР незаконным.

Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» пояснила, что уточненные требования подлежат удовлетворению, просила приобщить к материалам  дела доказательства завершения строительства объекта.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь статьями 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить к материалам дела акт приемочной комиссии.

Рассмотрев ходатайство Управления  Федеральной антимонопольной службы КБР, суд не находит оснований для его удовлетворения. 

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств. 

В силу статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам. 

В силу статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Приведенная ответчиком причина невозможности принять участие в настоящем судебном заседании, не признается судом уважительной.

 Поскольку явка ответчика в судебное заседание обязательной не признана, дополнительных доказательств с ходатайством, с обоснованием невозможности их представления в суд не представлено, предусмотренных ст. 158 АПК РФ оснований для отложения судебного разбирательства судом не установлено.

Исходя из положений ст. 158 АПК РФ суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу либо отложении судебного разбирательства, то есть отложение судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью.

Поскольку довод ответчика об отложении судебного разбирательства до рассмотрения кассационной жалобы УФАС КБР на определение Арбитражного суда КБР и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2022   не является безусловным основанием для отложения судебного заседания и не препятствует рассмотрению дела по существу, ходатайство представителя УФАС КБР об отложении судебного заседания суд оставляет без удовлетворения.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд определил отказать в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства, поскольку предусмотренные частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для этого отсутствуют, уважительных причин, по которым необходимо отложить судебное разбирательство, суд не усматривает.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, 18.02.2022 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) (наименование и адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет -АО «ЕЭТП», http://roseitorg.ru) размещен электронный аукцион №0104200003622000007 «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Солдатская - Карагач - Грабовец км 18+154-км 28+392» для нужд Кабардино-Балкарской Республики». Заказчик -государственное казенное учреждение КБР «Управление дорожного хозяйства» (далее - заказчик, ответчик).

 Начальная (максимальная) цена контракта 114 383 628, 00 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок-18.02.2022  18:50. Дата и время окончания срока подачи заявок-01.03.2022 11:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги -01.03.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -02.03.2022. Размер обеспечения заявки- 5 719 181, 40 (5% от НМЦК). Размер обеспечения исполнения контракта 5 719 181, 40 (5% от НМЦК). Обеспечение гарантийных обязательств: 571 918, 14. Срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) с момента заключения контракта по 31 октября 2022 года включительно.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 01.03.2022 №ЦПА1 для участия в данном аукционе ООО «Урванское ДРСУ» внесены денежные средства в обеспечение участия заявки в размере 5 719 181, 40 рублей. В ходе подачи предложений 01.03.2022 ООО «Урванское ДРСУ» предложена цена контракта в размере 113 811 709, 86 рублей.

02.03.2022 года подведены итоги аукциона победителем которого определен ООО «Урванское ДРСУ» и опубликована Протокол №ИЭА1.

Дата заключения контракта со стороны ООО «Урванское ДРСУ» определена 09.03.2022, со стороны заказчика 14.03.2022.

02.03.2022 года 01.03.2022 года за исх. №36 обществом с ограниченной ответственностью «Диск Строй» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике подана жалоба на неправомерные действия комиссии по закупкам заказчика, выразившиеся в не представлении необходимой информации в извещении аукциона в электронной форме, в несоответствии проекта государственного контракта требованиям Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В жалобе изложены следующие доводы:

-извещение не содержит исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки, в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе;

-неправомерно установлены требования к обладанию участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

-отсутствие информации в извещении об условиях независимой гарантии;

-несоответствие положений проекта государственного контракта Закону о контрактной системе;

-заказчиком внесены изменения в извещении с нарушением сроков, предусмотренных Законом о контрактной систему.

02.03.2022 за исх. №05/1174 Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кабардино-Балкарской Республике отказала в принятии жалобы на действия (бездействие) заказчиков, согласно информации, содержащейся в ЕИС, жалоба не принята к рассмотрению по существу, отказ обоснован нарушением требований п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе. Также указано, что жалоба на положения о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

05.03.2022 года Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кабардино-Балкарской Республике по результатам рассмотрения доводов. изложенном в обращении от 01.03.2022 и внеплановой проверки на предмет соответствия действий заказчика и Министерства транспорта и дорожного хозяйства КБР при проведении электронного аукциона №№0104200003622000007 вынесла Решение по делу №007/06/99-121/2022, согласно которого в действиях заказчика, уполномоченного органа признаны нарушение ч. 24, ст. 34, п. 12, ч. 1 ст. 42, п. 3 ч.  ст. 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 Решения УФАС по КБР заказчику, уполномоченному органу,  Комиссии уполномоченного органа, оператору ЭТП вынесено предписание об устранении нарушении Закона о контрактной системе.

На основании указанного Решения Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кабардино-Балкарской Республике выдано Предписание от 05.03.2022 по делу №007/06/99-121/2022.

-отменить протокола составленные в ходе проведения аукциона;

-внести изменения в извещение об аукционе с учетом замечаний указанных в решении, в частности указать в извещении полные сведения согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе: исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям; установить в проекте государственного контракта ответственность подрядчика в соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, исключить из требований к участникам закупки пункт 7- «обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма».

-назначить новую дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта и дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в единой информационной системе соответствующего извещения об аукционе.

Оператору ЭТП:

-обеспечить возможность исполнения аукционной комиссией. заказчиком, уполномоченным органом требований пункта 1 настоящего предписания;

-уведомить всех участников, подавших заявки на участие в электронном аукционе о прекращении действия ранее поданных заявок и о возможности подачи новых заявок;

-не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания назначить время проведения аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения аукциона

Заказчику, уполномоченному органу оператору ЭТП в срок до 11.03.2022г. представить в Кабардино-Балкарское УФАС России письменное подтверждение исполнения предписания.

Кроме того, были внесены соответствующие изменения в Извещение и установлены новые сроки: Дата и время окончания срока подачи заявок-17.03.2022 08:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги -17.03.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -18.03.2022.

Не согласившись с решением и предписанием Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР от 05 марта 2022 года по делу №007/06/99-121/2022 об отмене протоколов, считая их незаконными и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). 

На основании Постановления Правительства КБР от 21 марта 2022 г. №66-ПП «Об установлении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, предусмотренным частью 1 чт. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и порядка их осуществления», в соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 марта 2022 г. N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановило:

1. Установить, что по 31 декабря 2022 г. включительно в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях (если применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), требующих затрат времени, нецелесообразно в связи с экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций):

а) осуществление закупки для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных нужд в целях реализации мероприятия, предусмотренного федеральной адресной инвестиционной программой, государственной программой Российской Федерации, национальным (региональным) проектом;

б) осуществление закупки за счет средств бюджетных кредитов из федерального бюджета республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов;

в) осуществление закупки в целях строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта объектов капитального строительства, линейных объектов;

г) закупка компьютерного, коммутационного, серверного, коммуникационного, электрического оборудования, оргтехники, оборудования аудио-, видео-конференц-связи, в том числе запасных частей, расходных материалов и комплектующих к указанному оборудованию, генераторов переменного тока, программных продуктов, в том числе лицензий (продление срока действия лицензий), услуг по разработке новых, доработке имеющихся программных продуктов и информационных систем, по сертификации и аттестации программных продуктов, информационных систем и оборудования, а также товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий;

д) закупка товаров, работ, услуг, связанных с техническим обслуживанием и ремонтом автотранспортных средств, в том числе шин, запасных частей и принадлежностей, комплектующих, расходных материалов.

2. При осуществлении заказчиком закупки для обеспечения государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением:

а) заказчиком издается акт, в котором указываются:

решение заказчика о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим постановлением;

подпункт пункта 1 настоящего постановления, на основании которого заключается контракт;

причинно-следственная связь между обстоятельствами осуществления закупки и экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций;

обстоятельства, подтверждающие ограниченность сроков для осуществления закупки и в этой связи целесообразность ее осуществления у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

предмет контракта;

предельный срок, на который заключается контракт;

обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично;

требование об обеспечении исполнения контракта, установленное в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;

представление единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов о приемке товаров, работ, услуг с использованием имеющейся у поставщика системы электронного документооборота доверенных операторов юридически значимого электронного документооборота Федеральной налоговой службы или подсистемы исполнения контрактов Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики;

б) обоснование цены контракта является неотъемлемой частью контракта;

в) исполнение контракта, включение информации и документов о таком контракте в соответствующий реестр контрактов, предусмотренный статьей 103 Федерального закона N 44-ФЗ, осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ для контракта, заключенного по результатам осуществления закупки в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ;

г) не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем заключения контракта, заказчик направляет уведомление о заключении такого контракта при осуществлении закупки для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики в Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, а при осуществлении закупки для муниципальных нужд - в Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики и орган местного самоуправления соответствующего муниципального района, городского округа, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок. К такому уведомлению прилагаются заверенные копии решения заказчика о закупке, указанного в подпункте "а" настоящего пункта, и заключенного в соответствии с настоящим постановлением контракта.

В соответствии со статьей 36 Закона №44-ФЗ заказчик в целях актуализации сметной документации в соответствии с «Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 №421/пр, с использованием сметно-нормативной базы, внесенной в Федеральный реестр сметных нормативов, и получения положительного заключения государственной экспертизы сметной стоимости по данному объекту в установленные Законом №44-ФЗ сроки отказался от осуществления закупки. 

15.03.2022 года извещение от отмене закупки №104200003622000007 размещено  в ЕИС.

Судом установлено, что 01.04.2022 между Государственным казенным учреждением Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее - заказчик) и ООО «Ремонтно-строительной компанией» на основании ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О государственной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании Постановления Правительства КБР от 21 марта 2022 г. №66-ПП «Об установлении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, предусмотренным частью 1 чт. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и порядка их осуществления», приказа ГУ КБР «Управдор» от 30.03.2022г., иных нормативных актов Российской Федерации заключен государственный контракт №10-РА на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Солдатская - Карагач - Грабовец км 18+-км 28+392 для нужд Кабардино-Балкарской Республики.

По данному контракту заказчиком произведена выплата аванса подрядчику в размере 34 799 904 рублей, что подтверждается платежным поручением от 07.04.2022 №39151.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела по существу контракт на «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Солдатская - Карагач - Грабовец км 18+154-км 28+392» для нужд Кабардино-Балкарской Республики» исполнен, что подтверждается Актом приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта «Ремонт автомобильной дороги Солдатская - Карагач - Грабовец  км 18+154 - км 28+392» от 08.07.2022 года.

 В соответствии со сметно-финансовым расчетом выполнены работы:

-устройство дорожной одежды;

-устройство пересечение и примыканий;

-устройство площадки;

-устройство тротуаров;

-обустройство автомобильной дороги;

Работы осуществлены в сроки:

-начало работ: 01.04.2022, окончание работ по контракту 31.10.2022 года, фактически исполнено - 08.07.2022.

Заказчик в лице ГКУ КБР «Управление дорожного хозяйства» принял предъявленную к приемке автомобильную дорогу Солдатская -Карагач - Грабовец - км 18+154-км 28+392 в эксплуатацию без замечаний и претензий, и скреплены печатями сторон.

Суд может признать предписание антимонопольного органа незаконным, если установит, что указанные в нем меры являются несоразмерными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Данная позиция отражена в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, а также в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 19.02.2021 № Ф06-890/2021 по делу № А49-2128/2020.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу что оспариваемые решение и предписание административного органа не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Урванское Дорожное ремонтно-строительное управление" г. Нарткала удовлетворить.

Признать незаконным предписание и решение Управления Федеральной антимонопольной службы по КБР  от 05 марта 2022 года по делу №007/06/99-121/2022 об отмене протоколов, составленных в ходе проведения аукциона, внесении изменений в извещение об аукционе с учетом замечаний, указанных в решении, назначении новой даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, даты проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также размещении в единой информационной системе информации о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта и дате подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                               Х.Н. Шогенов