347/2022-45805(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А70-22066/2021  

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2022 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2022 года.  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:  председательствующего Черноусовой О.Ю.  судей Дружининой Ю.Ф.   Киричёк Ю.Н.  

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную  жалобу Департамента недропользования и экологии Тюменской области на решение  от 16.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.)  и постановление от 24.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи  Котляров Н.Е., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-22066/2021 по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (625048, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (625004, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 625000,  

<

...>) об оспаривании приказа.  

В заседании приняли участие представители: 

от общества с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» – ФИО1  по доверенности от 10.01.2022, ФИО2 по доверенности от 22.03.2022;  

от Департамента недропользования и экологии Тюменской области –  ФИО3 по доверенности от 10.01.2022.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Карьерстрой» (далее – общество)  обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании  недействительным приказа Департамента недропользования и экологии Тюменской  области (далее – департамент) от 26.05.2021 № 645-ОД об отказе в согласовании  изменений в технический проект «Разработка участка недр местного значения  «Падунский-5» в Заводоуковском городском округе Тюменской области» (далее –  технический проект разработки участка недр).  

Решением от 16.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным  без изменения постановлением от 24.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного  

суда, заявленное требование удовлетворено.  

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,  департамент просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм  права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и отказать в удовлетворении  заявленного требования.  

По мнению подателя кассационной жалобы, у него имелись правовые основания для  отказа в согласовании изменений в технический проект разработки месторождения,  поскольку ежегодная рекультивация нарушенных земель по блокам разработки участка  недр будет способствовать минимизации ущерба окружающей среде и ускоренному  лесовосстановлению.  

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные  акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.  

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных  в кассационной жалобе, отзыве на кассационную жалобу и выступлениях  присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной  инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, обществу выдана лицензия на  право пользования недрами от 24.07.2020 № ТЮМ 86157 ТЭ с целевым назначением  и видами работ: разведка и добыча песка на участке недр местного значения  «Падунский-5» (выделы 11, 20, 24 квартала 100, выделы 9, 11, 12, 20, 23 квартала 101  Падунского участкового лесничества Заводоуковского лесничества в Заводоуковском  городском округе Тюменской области), сроком действия до 24.07.2030 (далее – лицензия   № ТЮМ 86157 ТЭ).  

Составной частью данной лицензии (приложение № 1) являются Условия  пользования недрами (далее – Условия пользования недрами), пунктом 3.2 которых  предусмотрена обязанность владельца лицензии обеспечить подготовку и согласование  в установленном законодательством порядке технического проекта разработки участка  недр с утвержденными запасами не позднее 18 месяцев со дня регистрации лицензии.  

Приказом от 07.10.2020 № 1044-ОД департамент согласовал обществу технический  проект разработки участка недр.  

Общество 27.04.2021 обратилось в департамент с заявлением о согласовании  изменений в технический проект разработки участка недр.  

Приказом департамента от 26.05.2021 № 645-ОД обществу было отказано  в согласовании изменений в указанный проект.  

Не согласившись с данным приказом департамента, общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций  пришли к выводу о несоответствии оспариваемого приказа действующему  

законодательству и нарушений прав и законных интересов общества в сфере  предпринимательской деятельности.  

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов  кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.  

В силу статьи 11, пунктов 1, 2, 10 части второй статьи 22 Закона Российской  Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (здесь и далее в редакции, действовавшей  в спорный период, – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей  установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения,  являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные  условия пользования недрам; пользователь недр обязан обеспечить соблюдение  законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований  технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение  сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных  ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе  продукции.  

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений  полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются  для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи  которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется  в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной  документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118,  действовавшим в спорный период, утверждено Положение о подготовке, согласовании  и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых  и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием  участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (далее –  Положение № 118).  

Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку  месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных  выработок и первичную переработку минерального сырья утверждены приказом  Минприроды России от 25.06.2010 № 218 (далее – Требования № 218).  

Согласно пункту 3 Правил № 118 подготовка проектной документации заключается  в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих  выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное  использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства  Российской Федерации о недрах.  

Исходя из пунктов 3, 5 Положения № 118 подготовка проектной документации  осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр  для подготовки проектной документации, на основании технического задания на  

проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся  геологической и иной информации о недрах. Документация по участкам недр местного  значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным  органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.  

 Основанием для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об  отказе в согласовании проектной документации является, в том числе несоответствие  проектной документации требованиям к составу и содержанию проектной документации,  предусмотренным пунктами 12 и 13 названного Положения (подпункт «в» пункта 21  Положения № 118).  

Пунктом 12 Положения № 118 установлено, что в проектную документацию  включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием  недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр;  в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация  о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных  выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.  

Проектная документация разрабатывается на весь период отработки месторождения  и может изменяться в случае необходимости изменения технических и/или  технологических решений. При этом изменения, дополнения, корректировка проектной  документации должны содержать только те разделы, которые подвергаются переработке  в процессе разработки изменений. В изменении (дополнении, корректировке) к проектной  документации допускается делать ссылки на неизмененные разделы технического проекта  либо помещать их в кратком изложении (пункт 3 раздела IV Требований № 218).  

В соответствии с пунктами 1.1, 2.2.22 Положения о Департаменте недропользования  и экологии Тюменской области, утвержденного постановлением Правительства  Тюменской области от 13.06.2005 № 73-п, департамент является исполнительным органом  государственной власти Тюменской области, к полномочиям которого отнесено  согласование проектной документации по участкам недр местного значения (технические  проекты разработки месторождений полезных ископаемых).  

Как следует из оспариваемого приказа департамента, основанием для отказа  обществу в согласовании изменений в технический проект разработки участка недр  послужил факт несоответствия его требованиям подпункта «в» пункта 12 Положения   № 118 (мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды  и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами).  

Так, департамент указал на то, что в силу части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса  Российской Федерации (далее – ЛК РФ) при использовании лесов должны соблюдаться  установленные законодательством Российской Федерации требования по охране  окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры  по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, включая меры по  сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира,  

других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе  посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых  расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному  воздействию.  

Согласно части 1 статьи 63.1 ЛК РФ за исключением случая, предусмотренного  частью 3 названной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46  названного Кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или  лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской  Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе  при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан  и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением  работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных  ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных  насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения  в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

По мнению департамента, содержащиеся в измененном техническом проекте  разработки участка недр мероприятия не будут способствовать ускоренному  лесовосстановлению, поскольку рекультивация земель предусмотрена в 2029-2030 гг., а не  после разработки ежегодных блоков; в связи с чем рекомендуется определить допустимые  ежегодные объемы древесины, обеспечивающие рациональное использование лесов,  исходя из установленных годовых блоков разработки участка недр, а также ежегодной  технической и биологической рекультивации нарушенных земель по блокам разработки  участка недр.  

Вместе с тем, как верно отмечено судами и обществом, пунктами 3.4, 3.14 Условий  лицензии предусмотрены периоды и объемы добычи песка: 2021-2028 годы – по 157,875  в год; рекультивации земель – 2029-2030 годы; разработка проекта рекультивации – не  позднее 24 месяцев до истечения срока действия лицензии либо по мере рекультивации  отдельных блоков (поэтапная рекультивация нарушенных земель).  

В рассматриваемом случае обществом был подготовлен и представлен  в департамент технический проект разработки участка недр, содержащий указание на  валку леса, корчевку пней, расчистку площадей от кустарника и мелколесья на  территории лицензионного участка в 2020 году; разработку участка недр по блокам (8)  в период 2021-2028 годов (с одинаковым ежегодным объемом добычи песка); проведение  рекультивации карьера в 2029-2030 годах. Данный проект без замечаний был согласован  департаментом (приказ от 07.10.2020 № 1044-ОД).  

Впоследствии между обществом и Департаментом лесного комплекса Тюменской  области заключены договор аренды лесного участка для выполнения работ по  геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых  от 26.11.2020 № 160-43-20 (срок действия 9 лет) и договор аренды лесного участка на  заготовку древесины от 26.01.2021 № 01-29/43-21 (срок действия 11 месяцев). По  

условиям этих договоров общество обязано осуществить рекультивацию земель, на  которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному  воздействию по истечении сроков действия названных договоров в соответствии  с проектами рекультивации земель и требованиями законодательства Российской  Федерации.  

Исходя из пункта 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018   № 800, пункта 2.35 Положения о Департаменте лесного комплекса Тюменской области,  утвержденного постановлением Правительства Тюменской области, названный  департамент наделен полномочиями по согласованию проектов рекультивации земель  лесного фонда, находящихся в государственной собственности.  

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что обращение общества  в департамент за согласованием изменений в технический проект разработки участка недр  (пункты 3.1, 3.2, 3.2.1, 3.2.2, 3.3.6 раздела 3) было обусловлено расхождением года  проведения рубок лесных насаждений в техническом проекте (2020 год) и проекте  освоения лесов (2021 год). При этом какие-либо изменения в раздел 11.2 «Мероприятия по  охране окружающей среды» технического проекта обществом не вносились.  

Как верно отмечено судами, департамент фактически отказывает в согласовании  изменений в технический проект по мотиву несогласия с ранее согласованными  проектными решениями в части определения продолжительности периодов рубки  древесины и добычи песка, которые не подвергались корректировке. Внесенные  обществом изменения в технический проект разработки участка недр касаются лишь  изменения года рубки лесных насаждений (с 2020 на 2021 год), а не периода такой рубки  (в течении одного года), который не был уменьшен или увеличен.  

Кроме того, вопреки доводам департамента единовременное изъятие древесины  (рубка лесных насаждений) на всей территории лицензионного участка в 2021 году само  по себе не свидетельствует о необходимости такого же единого периода разработки  участка недр (без блоков) и напротив, определение поблочной разработки карьера не  требует поблочного изъятия древесины (в течение 8 лет). В рассматриваемой ситуации  технология разработки спорного карьера предусматривает предварительную очистку  всего поля карьера, а затем добычу песка по блокам. Данное технологическое решение  принято обществом с учетом конкретных обстоятельств эксплуатации лицензионного  участка, в том числе его размера (при разработке каждого блока карьера будет  использоваться территория всего участка, в частности, для проезда техники, в связи с чем  поблочная рубка древесины является нецелесообразной).  

С учетом изложенного отказ департамента в согласовании изменений в технический  проект разработки участка недр по причинам, указанным в оспариваемом приказе,  обоснованно признан судами несоответствующим действующему законодательству  и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской  деятельности.  

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись  предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы,  сделанные на основании правильного применения норм права к установленным  обстоятельствам дела.  

Судом округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований  для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной  жалобы.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 16.12.2021 Арбитражного суда Тюменской области и постановление  от 24.03.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-22066/2021  оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий О.Ю. Черноусова  

Судьи Ю.Ф. Дружинина  

 Ю.Н. Киричёк