АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Севастополь

«03» октября 2018 года

Дело №А84-1251/18

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года 

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2018 года

 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИнтерУют» (299055, 

<

...>) к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (299011, 

<

...>) о признании незаконным и отмене предписания,

при участии представителей в предварительном судебном заседании:

от заявителя  – ФИО1, доверенность №133 от 20.04.2018;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.01.2018;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИнтерУют» (далее – ООО «УК «ИнтерУют») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя №20.10-10-ВЗ/18/153-ПР от 21.02.2018.

Заявитель обосновывает свои требования тем, что оспариваемое предписание от 21.02.2018 №20.10-10-133/18/153-ПР вынесено без правовых оснований, с нарушением порядка проведения внеплановой выездной проверки, по результатам которой ООО «Управляющая компания «ИнтерУют» было выдано спорное предписание.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Представитель административного органа просил в удовлетворении заявления отказать, по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, приобщенном судом к материалам дела.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

На основании распоряжения Госжилнадзора Севастополя №20.10-10-ВЗ/18/153 от 18.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка ООО «УК «ИнтерУют» в части проверки фактов, изложенных в коллективном обращении жильцов многоквартирного дома №12 по ул. Парковая (вх. 126 от 23.01.2018) по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальных услуг.

В ходе проверки, проведенной в присутствии генерального директора ООО «УК «ИнтерУют» ФИО4, результаты которой нашли отражение в акте проверки от 21.02.2018 № 20.10-10-ВЗ/18/153 (далее – Акт проверки), выявлены нарушения обязательных требований, а именно: электроснабжение на жилой комплекс из 2-х домов ул. Парковая, 

<

...> осуществлялось через энергопринимающее устройство по временной схеме. На момент ввода в эксплуатацию жилого дома №12 по ул. Парковая данная электроустановка не имела разрешения на допуск в эксплуатацию в межрегиональном Управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю. Ввод в эксплуатацию энергоустановки осуществляет заказчик строительства. В настоящее время юридическим лицом ЖСК «Первый Академический» проводится работа по приемке в эксплуатацию сетей и оборудования, снабжающих электроснабжением жилой дом по ул. Парковая, 12, предприятием ООО «Севастопольэнерго». После оформления документации в ООО «Севастопольэнерго» на энергоустановку на 2 жилых дома будут приняты узлы учета электроснабжения на указанных 2- домах раздельно. 07.02.2018 общая энергоустановка введена в эксплуатацию и многоквартирный дом №12 по вышеуказанному адресу записан по постоянной схеме, ООО «УК «ИнтерУют» ведет работу по заключению договора по многоквартирному дому №12 по ул. Парковая с ресурсоснабжающими организациями ГУПС «Водоканал».

21.02.2018 административным органом вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

21.02.2018 по результатам вышеуказанной внеплановой выездной проверки Госжилнадзором вынесено Предписание №20.10-10-ВЗ/18/153-ПР в адрес ООО «УК «ИнтерУют», подписанное генеральным директором ООО «УК «ИнтерУют» ФИО4 (далее – Предписание).

Согласно указанному Предписанию, в связи с установлением Управлением нарушения в доме №12 по ул. Парковая в г. Севастополе, а именно уклонение управляющей организации от заключения договора снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, предписано в срок до 01.04.2018 заключить договоры холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения по многоквартирному дому №12 по ул. Парковая.

Не согласившись с указанным Предписанием, управляющая компания обжаловала его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, в соответствии со статьями   65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В Единый государственный реестр юридических лиц в отношении юридического лица ООО «УК «ИнтерУют» внесена запись о юридическом лице 02.12.2014 за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1149204040842.

ООО «УК «ИнтерУют» осуществляет эксплуатацию и содержание многоквартирного дома № 12 по улице Парковая на основании договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений №358, и отвечает за содержание данного дома в соответствии с требованиями нормативных правовых актов.

В соответствии с пунктом 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО «Управляющая компания «ИнтерУют» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе па основании лицензии от 19.01.2017 № 119, то есть является лицензиатом.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона №99-ФЗ с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, которой установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1,4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ. а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц. информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 2 статьи 196 ЖК РФ при осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют нрава, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

При этом, пунктами 2, 26 части 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора), в том числе лицензионного контроля, регионального государственного жилищного надзора.

Внеплановая выездная проверка ООО «Управляющая компания «ИнтерУют», как лицензиата, проведена 21.02.2018 на основании распоряжения (приказа) начальника Госжилнадзора Севастополя от 21.02.2018 №20.10-10-ВЗ/18/153 с целью проверки сведений, изложенных в коллективном обращении собственников помещений многоквартирного дома №      12 по ул. Парковой по вопросу ненадлежащего предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в указанном многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае, поскольку ООО «УК «ИнтерУют» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными дома на основании лицензии (является лицензиатом) Госжилнадзор Севастополя, издавая распоряжение (приказ) о проведении проверки соблюдения ООО «УК «ИнтерУют» лицензионных (обязательных) требований жилищного законодательства, правильно руководствовался частью 3 статьи 196 Ж К РФ, который является специальным законом, определяющим особенности проведения проверок в рамках осуществления лицензионного контроля в отношении предприятия.

С учетом изложенного выше, у Госжилнадзора Севастополя имелось достаточно правовых оснований для проведения в отношении ООО «УК «ИнтерУют» внеплановой выездной проверки. При этом согласование с органами прокуратуры при проведении данной проверки не требовалось.

Таким образом, на основании упомянутого договора у заявителя возникла обязанность по соблюдению вышеизложенных стандартов и правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, в том числе по заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения по многоквартирному дому №12 по ул. Парковая.

Частями 1 и 2 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1,2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ) договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений I» многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в гаком доме, предоставлять коммунальные УСЛУГИ собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме липам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 Х« 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -11равила №416).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключением договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Таким образом, заключение вышеуказанных договоров является лицензионным (обязательным) требованием, предъявляемым к лицензиатам и подлежит лицензионному контролю.

Данная позиция подтверждена в письме Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от 05.11.2015 № 35750-ОЛ/04.

Поскольку, как указывалось выше, ООО «УК «ИнтерУют» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в г. Севастополе на основании лицензии от 19.01.2017 № 119, в том числе многоквартирным домом № 12 по уд. Парковая на основании договора от 01.11.2017, заключенного между ООО «УК «ИнтерУют» и собственниками помещений указанного многоквартирного дома, пунктом 2.7 которого на управляющую организацию возлагаются обязанности по представлению коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома № 12 по ул. Парковая, то ООО «УК «ИнтерУют» в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений данного многоквартирного дома коммунальных услуг, в том числе электроснабжения, холодного водоснабжения п водоотведения, обязана заключить соответствующие договоры с ресурсоснабжающими организациями - ПАО «Ссвастонольэнерго» и ГУ ПС «Водоканал» соответственно.

Относительно довода заявителя о том, что Федеральным законом от 03.04.2018 №59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» предусмотрен переход собственников и нанимателей помещений в многоквартирных домах на прямые договора с ресурсоснабжающими организациями на поставку соответствующих коммунальных ресурсов, что исключает возможность заключения таких договоров управляющими организациями.

Поскольку оспариваемое предписание Госжилнадзора Севастополя было выдано 21.02.2018,          и срок его исполнения был установлен до 01.04.2018, а данный закон принят 03.04.2018,     то его действие не может распространяться на правоотношении, возникшие до его принятия.

Кроме того, переход на прямые договоры поставки коммунальных ресурсов может быть осуществлен лишь по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме (это является их правом, а нс обязанностью), для чего в соответствии с пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ должно быть принято решение общего собрания собственников помещений такого многоквартирного дома, согласно которому общее собрание имеет право принять решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами непосредственно с ресурсоснабжающей организацией п региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Копии протокола собрания, а также принятого на нем решения, подлежат направлению согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры.

Таким образом, для заключения прямых договоров между жильцами потребителями коммунальных услуг и соответствующими ресурсоснабжающими организациями должны быть соблюдены следующие условия:

- общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме должно быть принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями;

- договора, заключенные между управляющей организацией. ТСН и ресурсоснабжающими организациями должны быть расторгнуты.

Согласно части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме посещать жилые помещения и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с Уставом города Севастополя и Законом города Севастополя № 6-ЗС от 30.04.2014 «О системе исполнительных органов государственной власти города Севастополя» (статьи 9, 10) исполнительные органы формируются Правительством Севастополя и действуют на основании положения о них, которые утверждаются Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 23.03.2016 № 221-ПП утверждена новая редакция Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора города Севастополя. 

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что Госжилнадзор является органом государственного жилищного надзора и осуществляет лицензионный контроль в отношении управляющих организаций, для выполнения своих функций имеет право на проведение соответствующих проверок и издания по их результатам актов императивного характера, обязательных для исполнения субъектами, которым они адресованы, в том числе предписаний.

Согласно п. 3.1 Положения к функциям Госжилнадзора относится, среди прочего, осуществление регионального государственного жилищного надзора посредством организации и проведения проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к управлению многоквартирными домами.

В соответствии с указом Губернатора Севастополя от 10.07.2015 № 74-УГ, Государственный жилищный надзор города Севастополя переименован в Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя, в связи с чем, согласно пункту 1 постановления Правительства Севастополя № 718-ПП от 07.08.2015, в Положение внесены соответствующие изменения.

Постановлением Правительства № 221-ПП от 23.03.2016 было утверждена новая редакция Положения о Главном управлении государственного жилищного надзор города Севастополя.

В соответствии с пунктом 10.3.1 указанного Положения Управление участвует в осуществлении государственного жилищного надзора.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (часть 5 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки управляющей компании послужило коллективное обращение граждан, поступившая в Госжилнадзор  от 23.01.2018 вх. 126, и содержащее сведения о ненадлежащем предоставлении коммунальных услуг. 

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание как не влияющие на сделанные выше выводы. 

С учетом изложенного, Предписание Госжилнадзора №20.10-10-ВЗ/18/153-ПР от 21.02.2018 является законным и обоснованным. Возложение на заявителя предусмотренных Предписанием обязанностей, которые заявитель должен был исполнить в силу закона, не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИнтерУют» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ИнтерУют» отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья 

О.В. Минько