АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10033/2021

26 октября 2022 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания           ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 318619600091750, ИНН 

<

***>) 

о взыскании средств субсидии, процентов за пользование чужими денежными средствами, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3,

при участии представителей:

от истца: ФИО4, доверенность от 01.04.2022, 

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 25.07.2022,

установил:

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее – истец, Министерство) обратилось  в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о взыскании субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в размере 8 553 300 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, а также по день фактического исполнения обязательства.

Определением от 29.06.2021 к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ростовской области ФИО3.

Решением суда от 27.10.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 18.01.2022, с предпринимателя в пользу министерства взыскано 8 553 300 рублей субсидии, 234 603 рубля 18 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.08.2020 по 06.04.2021 и 266 206 рублей 82 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 07.04.2021 по 20.10.2021, а также 68 271 рубль государственной пошлины. Судебные акты мотивированы тем, что предприниматель не подтвердил право на получение субсидии, что является основанием для возврата денежных средств в бюджет Ростовской области в полном объеме.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.05.2022 решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.10.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. 

Суд кассационной инстанции указал, что суды не исследовали доводы предпринимателя о том, что нарушения в сведениях о расходовании средств субсидии на реализацию образовательных программ или нецелевое расходование субсидии не установлены, фактически цели получения субсидии достигнуты. Суды не выяснили существо допущенного предпринимателем правонарушения, не установили, что именно (условия, цели или порядок предоставления субсидии) нарушил предприниматель, а также каким нормативно-правовым актом, в какой срок и за какой период предусмотрено предоставление предпринимателем в министерство заключений ПМПК на воспитанников в группах компенсирующей направленности. Кроме того, суды не исследовали порядок расчета размера предоставленной предпринимателю субсидии с учетом доводов о том, что субсидия предоставляется независимо от наличия у обучающегося статуса ребенка с ОВЗ, различается лишь размер субсидии на каждого зачисленного в зависимости от наличия или отсутствия у ребенка такого статуса. 

Представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил письменные пояснения в материалы дела.

Представитель третьего лица пояснил свою позицию по делу.

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил.

Суд на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявил перерыв в пределах дня судебного разбирательства до 17 час. 10 мин. 19.10.2022. 

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 07.03.2019 обратился в Министерство с заявкой на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год. В сведениях о численности воспитанников по состоянию на 01.01.2019, представленных в составе заявки, ИП ФИО2 заявлен 81 воспитанник, в том числе:

- 51 воспитанник в группах оздоровительной направленности;

- 30 воспитанников в группах компенсирующей направленности (11 воспитанников в группах с фонетико-фонематическими нарушениями речи; 5 воспитанников в группах с тяжелыми нарушениями речи, для слабослышащих, для детей с амблиопией, косоглазием, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени; 14 воспитанников в группах для слабослышащих детей, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, с аутизмом, для детей со сложным дефектом).

Приказом Министерства от 04.04.2019 №248 «Об утверждении объемов субсидии частным образовательным организациям и индивидуальным предпринимателям на 2019 год» ИП ФИО2 назначена субсидия в размере 8 553 300 руб.

05.04.2019 между Министерством общего и профессионального образования Ростовской области (Министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (получатель) заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии частной дошкольной образовательной организации (индивидуальному предпринимателю) на финансовое обеспечение   получения   дошкольного   образования   в   частных   дошкольных образовательных организациях № ЧДОО-14 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2019 году субсидии в целях возмещения затрат получателя, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) (далее - субсидия) (пункт 1.1. соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как главному распорядителю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации на цели, предусмотренные соглашением, в размере 4 687 300 руб. 

Дополнительным соглашением от 29.07.2019 №2 к соглашению сумма субсидии назначена в размере 8 553 300 руб.

Согласно пункту 4.1.5. соглашения Министерство обязуется в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных порядком предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Пунктом 4.3.4. получатель обязуется в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.5. соглашения:

4.3.4.1. устранять факт(ы) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании;

4.3.4.2. возвращать в областной бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

Согласно пункту 4.3.5. соглашения получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Министерство в соответствии с соглашением.

В соответствии с согласованным графиком в пункте 3.2 соглашения Министерство исполнило обязательство по предоставлению субсидии перед индивидуальным предпринимателем ФИО2 полностью, что подтверждается платежными поручениями: от 29.04.2019 №231759 на сумму 1 171 800 руб.; от 24.07.2019 № 445698 на сумму 1 874 900 руб.;  от 24.10.2019 № 666862 на сумму 2 753 300 руб.; от 26.12.2019 № 857387 на сумму 2 753 300 руб.

На основании Приказа от 16.06.2020 № 517 «О проведении внеплановой аудиторской документарной проверки» Министерством проведена внеплановая аудиторская документарная проверка частной дошкольной образовательной организации ИП ФИО2 за период 2018 - 2020 годов.

В ходе проверки Министерством установлено, что представленные ИП ФИО2 в Министерство в составе заявлений на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год сведения о численности воспитанников на 01.01.2019, на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.10.2019, на 31.12.2019 недостоверны. В нарушение ч. 3 ст.55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и п. 10 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, на 22 воспитанника из 30, числившихся в группах компенсирующей направленности в 2019 году, отсутствовали заключения ПМПК. Фактически на 01.09.2019 только 3 воспитанников, заявленных ФИО2, имели подтвержденный статус детей с ограниченными возможностями здоровья, принимающихся на обучение в группы компенсирующей направленности. Кроме того, представлены заключения ПМПК, выданные в течение 2019 года еще на 5 воспитанников.

Таким образом, Министерство пришло к выводу, что ИП ФИО2 нарушены условия предоставления субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на сумму 8 553 300 руб., установленные п.7 Постановления №235 и п.3.1.2 Соглашения ЧДОО-14, в части предоставления недостоверных сведений (завышенных) о численности воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, принятых в компенсирующие группы.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.07.2020 (т.1 л.д. 37-46).

В соответствии с п. 19 Приложения №1 к постановлению Правительства Ростовской области от 11.04.2018 № 235, а также п. 4.1.5. соглашения, Министерством в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление от 16.07.2020 № 24/1.4-10371 о необходимости возврата полученной из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в 2019 году субсидию в сумме 8 553 300 руб., которое оставлено без удовлетворения.

Поскольку до настоящего времени денежные средства не возвращены ответчиком, истец обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Ростовской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения объема и предоставления субсидий на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях регламентирован Положением (Приложение №1), утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 11.04.2018 N 235 (далее – Порядок N 235).

Согласно пункту 4 Положения главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидии, является Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В соответствии с пунктом 19 Положения ЧДОО и ИП несут административную ответственность в соответствии с законодательством Ростовской области за предоставление органам государственной власти Ростовской области и (или) должностным лицам органов государственной власти Ростовской области заведомо ложной информации.

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае нарушения ЧДОО и ИП условий, целей и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органами государственного финансового контроля, министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушения письменно уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме.

ЧДОО и ИП обязаны в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 20 Положения, перечислить полученную субсидию в областной бюджет в полном объеме (пункт 21 Положения).

Согласно пункту 22 Положения в случае неперечисления ЧДОО и ИП полученной субсидии в областной бюджет в срок, установленный пунктом 21 Положения, указанные средства взыскиваются министерством в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, Министерством в ходе проверки установлено, что представленные ИП ФИО2 в Министерство в составе заявлений на получение субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования на 2019 год сведения о численности воспитанников на 01.01.2019, на 01.04.2019, на 01.07.2019, на 01.10.2019, на 31.12.2019 недостоверны, на 22 воспитанника из 30, числившихся в группах компенсирующей направленности в 2019 году, отсутствовали заключения ПМПК. Фактически только 3 воспитанников, заявленных ФИО2, имели подтвержденный статус детей с ограниченными возможностями здоровья, принимающихся на обучение в группы компенсирующей направленности. Кроме того, представлены заключения ПМПК, выданные в течение 2019 года еще на 5 воспитанников.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик полагает, что у него отсутствует обязанность представлять заключения психолого-медико-педагогической комиссии в отношении воспитанников в группах компенсирующей направленности, кроме того, диагнозы воспитанников подтверждаются иными медицинскими документами. Также, предприниматель указывает, что фактически цели получения субсидии достигнуты, нарушения в сведениях о расходовании средств субсидии на реализацию образовательных программ или нецелевое расходование субсидии не установлены.

Суд кассационной инстанции указал, что суды не исследовали доводы предпринимателя и не выяснили существо допущенного предпринимателем правонарушения, не установили, что именно (условия, цели или порядок предоставления субсидии) нарушил предприниматель, а также каким нормативно-правовым актом, в какой срок и за какой период предусмотрено предоставление предпринимателем в министерство заключений ПМПК на воспитанников в группах компенсирующей направленности.

С учетом указаний суда кассационной инстанции и представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 55 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) дети с ограниченными возможностями здоровья принимаются на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

Как предусмотрено пунктом 16 статьи 2 Закона N 273-ФЗ, обучающийся с ОВЗ - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Таким образом, как отметил суд кассационной инстанции, при приеме ребенка с ОВЗ в образовательную организацию на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе необходимо заключение ПМПК.

Вместе с тем, как предусмотрено пунктом 7 Порядка N 235, для получения субсидии в министерство предоставляется заявка на получение субсидии, которая включает следующие документы: заявление на получение субсидии по форме, установленной министерством; копии учредительных документов; копии документов, подтверждающих полномочия руководителя частной дошкольной образовательной организации (далее - ЧДОО (для индивидуального предпринимателя - копию паспорта); сведения о численности обучающихся на начало текущего финансового года по форме, установленной министерством; копию отчета по форме федерального статистического наблюдения N 85-К "Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" на 31 декабря отчетного года с отметкой территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по месту нахождения о принятии отчета для формирования сводных данных по Ростовской области (для ИП - копии договоров об оказании услуг дошкольного образования, действующих в текущем финансовом году); справку о среднемесячной заработной плате работников ИП за последний отчетный квартал, предшествующий дате представления заявки, по форме, установленной министерством; копии отчетов по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за каждый месяц последнего отчетного квартала, предшествующего дате представления заявки, средняя численность работников которого превышает 15 человек; копии отчетов по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" или N ПМ "Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия" за два последних отчетных квартала, предшествующих дате представления заявки, средняя численность работников которого не превышает 15 человек; копии отчетов по форме "Расчет по страховым взносам" за два последних отчетных квартала, предшествующих дате представления заявки (для ИП); справку об отсутствии просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на начало месяца, в котором представлена заявка, в произвольной форме; справку о просроченной задолженности по субсидиям, бюджетным инвестициям и иным средствам, предоставленным из областного бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами Ростовской области, по состоянию на начало месяца, в котором представлена заявка, по форме, установленной министерством.

Заключения ПМПК в качестве прилагаемых к заявке документов пунктом 7 Порядка N 235 не указаны и не истребованы Министерством при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Доказательства представления предпринимателем заведомо ложной информации в целях получения субсидии Министерство не представило.

Кроме того, в материалы дела не представлены документы уполномоченного государственного органа, содержащие вывод о нарушении предпринимателем требований части 3 статьи 55 Закона N 273-ФЗ в части отсутствия согласия родителей (законных представителей) или рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии при принятии предпринимателем на обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе детей с ограниченными возможностями здоровья. Не представлены и доказательства причинения вреда такими действиями, а также принятия соответствующих мер реагирования на выявленные нарушения (по жалобам родителей, законных представителей детей и др.).

При этом, частью 6 Приложения N 1 Порядка N 235 установлен порядок расчета объема субсидии, а именно: объем субсидии рассчитывается в соответствии с нормативами на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, утвержденными Правительством Ростовской области (далее - нормативы), и численностью воспитанников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, по данным формы федерального статистического наблюдения N 85-К "Сведения о деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми" на начало текущего финансового года, скорректированной с учетом изменений численности воспитанников в течение финансового года (по данным индивидуального предпринимателя, подтвержденными копиями договоров об оказании услуг дошкольного образования).

Положения Порядка N 235 свидетельствуют о прямой связи между выделяемым объемом субсидии и наличием воспитанников, имеющих ОВЗ.

Из материалов дела следует, что в представленных в составе заявки на получение субсидии сведениях о численности воспитанников по состоянию на 01.01.2019 предприниматель заявил 81 воспитанника, в том числе: 51 воспитанник в группах оздоровительной направленности; 30 воспитанников в группах компенсирующей направленности (11 воспитанников в группах с фонетико-фонематическими нарушениями речи; 5 воспитанников в группах с тяжелыми нарушениями речи, для слабослышащих, для детей с амблиопией, косоглазием, для детей с задержкой психического развития, для детей с умственной отсталостью легкой степени; 14 воспитанников в группах для слабослышащих детей, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, для детей с умственной отсталостью умеренной, тяжелой степени, с аутизмом, для детей со сложным дефектом).

Так, по состоянию на 01.01.2019 численность воспитанников, обучающихся у предпринимателя, составила 81, из которых: 51 воспитанник в группах оздоровительной направленности; 3 воспитанника в группах компенсирующей направленности. Также, в отношении 27 воспитанников предпринимателем представлены медицинские документы, подтверждающие необходимость их обучения в группах оздоровительной направленности (список воспитанников указан Министерством в ходатайстве от 24.07.2022 (т. 5 л.д. 20-21).

Кроме того, в отношении еще 5 воспитанников в группах компенсирующей направленности договоры были заключены в течение 2019 года (договор от 01.06.2019 №27, договор от 01.04.2019 №06, договор от 01.06.2019 №25, договор от 01.09.2019 №49, договор от 01.11.2019 №53), что также отражено в акте проверки. В отношении указных лиц предпринимателем представлены ПМПК.

Численность воспитанников Министерством не оспаривается. Кроме того, как пояснил представитель Министерства в ходе проверки в отношении 51 воспитанника группы оздоровительной направленности нарушений не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае денежные средства, предоставленные на образование детей с ограниченными возможностями, реализованы согласно целевому назначению. Доказательства расходования средств субсидии на иные цели, не связанные с образованием детей с ограниченными возможностями, равно как и доказательства, подтверждающие наличие безусловных оснований для расторжения соглашения и предъявления требования о возврате субсидии, в материалы дела не представлены. 

Вместе с тем, предприниматель в нарушение части 6 Приложения N 1 Порядка N 235 не скорректировал численность воспитанников с учетом изменений в группах по образовательным программам в течение финансового года.

Суд принимает во внимание, что пунктом 13 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 N 1014 (утратил силу с 01.01.2021, действовал на момент составления соглашения от 05.04.2019) установлено, что образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования в образовательной организации осуществляется в группах.

Группы могут иметь общеразвивающую, компенсирующую, оздоровительную или комбинированную направленность.

В группах общеразвивающей направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования.

В группах компенсирующей направленности осуществляется реализация адаптированной образовательной программы дошкольного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Группы оздоровительной направленности создаются для детей с туберкулезной интоксикацией, часто болеющих детей и других категорий детей, нуждающихся в длительном лечении и проведении для них необходимого комплекса специальных лечебно-оздоровительных мероприятий. В группах оздоровительной направленности осуществляется реализация образовательной программы дошкольного образования, а также комплекс санитарно-гигиенических, лечебно-оздоровительных и профилактических мероприятий и процедур.

В группах комбинированной направленности осуществляется совместное образование здоровых детей и детей с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с образовательной программой дошкольного образования, адаптированной для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, особых образовательных потребностей, индивидуальных возможностей, обеспечивающей коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Приложением №16 к Областному закону Ростовской области от 25.12.2018 № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утверждены нормативы на реализацию образовательных программ дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021:

- 76 389 руб. и 67 068 руб. в год на одного воспитанника в возрасте до 3-х лет и старше 3-х лет соответственно в группах продленного дня оздоровительной направленности;

- 74 953 руб. в год на одного воспитанника в возрасте старше 3-х лет в группах продленного дня компенсирующей направленности (с фонетико-фонематическими нарушениями речи);

- 144 948 руб. и 126 824 руб. в год на одного воспитанника в возрасте до 3-х лет и старше 3-х лет соответственно в группах продленного дня компенсирующей направленности (с тяжелыми нарушениями речи, слабовидящие, страдающие амблиопией, косоглазием, имеющие задержку психического развития, умственную отсталость легкой степени);

- 277 306 руб. и 242 389 руб. в год на одного воспитанника в возрасте до 3-х лет и старше 3-х лет соответственно в группах продленного дня компенсирующей направленности (слабослышащих, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, умственную отсталость умеренной, тяжелой степени, страдающие аутизмом, сложным дефектом).

С учетом данных индивидуального предпринимателя, подтвержденными копиями договоров об оказании услуг дошкольного образования, заключениями ПМПК, иными медицинскими документами, суд произвел расчет субсидии следующим образом:

51 воспитанник групп оздоровительной направленности:

15 чел. (до 3-х лет) * 76 389 руб./чел. + 36 чел. (старше 3-х лет) * 67 068 руб./чел. = 3 560 283 руб.

8 воспитанников в группах компенсирующей направленности:

2 чел. (старше 3-х лет в группах продленного дня компенсирующей направленности (с тяжелыми нарушениями речи, слабовидящие, страдающие амблиопией, косоглазием, имеющие задержку психического развития, умственную отсталость легкой степени)) * 126 824 руб./чел. + 1 чел. (старше 3-х лет в группах продленного дня компенсирующей направленности (слабослышащих, имеющих нарушения опорно-двигательного аппарата, умственную отсталость умеренной, тяжелой степени, страдающие аутизмом, сложным дефектом)) * 242 389 руб./чел. = 496 037 руб.

При этом, суд отмечает, что в отношении 5 воспитанников договоры были заключены в течение 2019 года, соответственно расчет произведен пропорционально времени находящегося на обучении исходя из даты заключения договора (договор от 01.06.2019 №27, договор от 01.04.2019 №06, договор от 01.06.2019 №25, договор от 01.09.2019 №49, договор от 01.11.2019 №53). Указанные дети старше 3-х лет и обучались в группах продленного дня компенсирующей направленности (с тяжелыми нарушениями речи, слабовидящие, страдающие амблиопией, косоглазием, имеющие задержку психического развития, умственную отсталость легкой степени).

126 824 руб. * 214 дней/365 = 74 357,08 руб.

126 824 руб. * 275 дней/365 = 95 552,33 руб.

126 824 руб. * 214 дней/365 = 74 357,08 руб.

126 824 руб. * 122 дней/365 = 42 390,49 руб.

126 824 руб. * 61 дней/365 = 21 195,24 руб.

Кроме того, в отношении 27 воспитанников, обучающихся по состоянию на 01.01.2019, предпринимателем представлены медицинские документы, подтверждающие необходимость их обучения в группах оздоровительной направленности.

1 чел. (до 3-х лет) * 76 389 руб./чел. + 26 чел. (старше 3-х лет) * 67 068 руб./чел. = 1 820 157 руб.

Таким образом, размер субсидии составил 6 184 329,22 руб.

На основании изложенного, поскольку предпринимателем не представлены доказательства расходования субсидии на всю сумму, предоставленную Министерством, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца в размере 2 368 970,78 руб. В остальной части требование не подлежит удовлетворению.

Удовлетворение искового заявления в полном объеме и возврат всей суммы субсидии не будет отвечать принципу разумности и не соответствует целям и задачам предоставления субсидии в целом.

Помимо требования о возврате субсидии, истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 234 603,18 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, а также по день фактического исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-9296 по делу №  А32-41306/2016, Определении Верховного Суда РФ от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889 по делу № А32-41315/2016 правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса, не являются бюджетными правоотношениями.

Следовательно, к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В связи с тем, что обоснованность требований о возврате суммы субсидии в размере 2 368 970,78 руб. судом установлена, а обязанность по возврату субсидии отвечает признакам денежного обязательства, требование о взыскании процентов на основании статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации заявлено истцом правомерно.

Поскольку требование в части взыскания суммы основной задолженности судом удовлетворено частично, суд самостоятельно произвел перерасчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, размер которых составил 64 977,04 руб.

При таких обстоятельствах суд с ответчика в пользу истца надлежит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 64 977,04 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021. В остальной части требование не подлежит удовлетворению.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 ГК РФ). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Таким образом, действующее законодательство предоставляет возможность взыскания процентов за пользование денежными средствами по день фактической оплаты долга.

Вместе с тем, подлежат учету следующие обстоятельства.

Согласно статье 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 N 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Согласно разъяснениям, изложенным в ответе на вопрос 10 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда 30 апреля 2020 г., одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (подп. 2 п. 3 ст. 9.1, абз. 10 п. 1 ст. 63 Закона о банкротстве). По смыслу норм действующего законодательства этот же правовой режим распространяется и на меры гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в период действия указанного моратория проценты не подлежат начислению с 01.04.2022 до момента окончания моратория.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что с ответчика надлежит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности 2 368 970,78 руб. за период с 07.04.2021 по 31.03.2022, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, с последующим их начислением со следующего дня по окончании действия моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», до момента фактического исполнения основного обязательства.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу искового заявления распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Государственная пошлина по иску составила 66 940 руб. Исковые требования удовлетворены на 27,70%. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации,  государственная пошлина в размере 18 542 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600091750, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства общего и профессионального образования Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 2 368 970,78 руб. субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 64 977,04 руб. за период с 15.08.2020 по 06.04.2021, проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на сумму задолженности 2 368 970,78 руб. за период с 07.04.2021 по 31.03.2022, исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды, с последующим их начислением со следующего дня по окончании действия моратория, введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 №497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», до момента фактического исполнения основного обязательства.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318619600091750, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 18 542 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяА.А. Твердой