АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

 

г. Воронеж Дело № А14-6248/2017  «18» октября 2017г.  

Резолютивная часть решения объявлена «17» октября 2017 года.  В полном объеме решение изготовлено «18» октября 2017 года.  

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью ООО «Атлас» (ОГРН 

<

***> ИНН  

<

***>), Воронежская область г.Павловск  

к Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН  

<

***> ИНН 

<

***>), г. Воронеж  

о признании постановления недействительным, а решения незаконным,  при участии в судебном заседании представителей:  

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.03.2017, паспорт, 

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 26.12.2016 № 68- 11/2024  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Атлас» (далее – ООО «Атлас»  или заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к  Инспекции государственного строительного надзора Воронежской области (далее –  Инспекция Госстройнадзора или административный орган) о признании  недействительным постановления от 20.04.2017 № 74 по делу об административном  правонарушении № 57/17-АИ, вынесенного Инспекцией государственного  строительного надзора Воронежской области (с учетом уточнения в порядке ст. 49  АПК РФ).  

Представитель административного органа возражал против заявленных  

требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

В судебном заседании объявлялся перерыв до 17.10.2017. Из материалов дела следует. 

ООО «Атлас» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.07.1996,  место нахождения юридического лица: 

<

...>.  

ООО «Атлас» является застройщиком 4-й очереди 3–этажного  многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществляющим  строительство с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц, путем  заключения договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого  дома на основании:  

- договора № 7 от 05.04.2016 аренды земельного участка площадью 2791 кв.м,  предоставленного для строительства объекта, расположенного по указанному адресу,  зарегистрированного в Управлении Росреестра по Воронежской области 15.04.2016 за   № 36-36/021-36/021/013/2016-721/2;  

 - разрешения на строительство № 36RU36520101-33-2016, выданного 27.07.2016  Администрацией городского поселения - город Павловск Павловского  муниципального района Воронежской области;  

 - проектной декларации, опубликованной в сети «Интернет» и размещенной  18.11.2016 на официальном сайте Администрации городского поселения город  Павловск.  

23.12.2016 ООО «Атлас» и первым участником долевого строительства  ФИО3 заключен договор участия в долевом строительстве  многоквартирного дома, который зарегистрирован в Управлении Росреестра по  Воронежской области 27.12.2016 за № 36-36/021-36/021/005/2016-412/1.  

14.03.2017 в Инспекцию государственного строительного надзора  Воронежской области поступила проектная декларация ООО «Атлас» (вход. № 68- 10/436) в редакции от 06.03.2017 за 1 квартал 2017 по указанному объекту  строительства.  

Проверив полноту сведений, указанных в декларации, Инспекция установила,  что ООО «Атлас» допустило следующие нарушения требований Федерального закона  от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных  домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые  

законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), в редакции  Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ:  

- в нарушение п.5 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об  участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов  недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ), в опубликованной проектной  декларации отсутствует информация о членстве застройщика в саморегулируемых  организациях;  

- в нарушение п.7 ч.1 ст.20 Закона № 214-ФЗ в опубликованной проектной  декларации отсутствует декларация застройщика о соответствии застройщика  требованиям, установленным ч.2 ст.3 Закона № 214-ФЗ;  

- в нарушение п.6 ч.1 ст.21 Закона в проектной декларации отсутствует  информация о планируемом подключении (технологическом присоединении)  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно- технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом  подключении к сетям связи.  

13.04.2017 административным органом в присутствии представителя ООО  «Атлас» составлен протокол № 90 об административном правонарушении,  ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в протоколе  общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном  правонарушении, назначенном на 20.04.2017 на 15 час. 00 мин.  

 Постановлением № 74 от 20.04.2017 ООО «Атлас» признано виновным в  совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.  14.28 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.  

 ООО «Атлас», считая, что обществу неправомерно вменяется нарушение  указанных норм Закона № 214-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 №  304-ФЗ, поскольку данная редакция закона применяется только к правоотношениям  по привлечению денежных средств участников долевого строительства, возникшим  после 1 января 2017, обратилось в суд с настоящими требованиями.  

Представитель заявителя пояснил, что договор участия в долевом  строительстве многоквартирного дома ООО «Атлас» и первым участником долевого  строительства ФИО3 заключен 23.12.2016, следовательно, новая  редакция норм Закона № 214-ФЗ не применяется к этим отношениям.  

Представитель административного органа с требованием заявителя не  согласен, считает, что заявитель правомерно привлечен к административной  

ответственности, поскольку его обязанность по предоставлению отчетности  возникает с момента заключения с дольщиками договоров долевого участия в  строительстве жилья.  

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и  заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения  к административной ответственности, возлагается на административный орган,  принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При  рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный  суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое  решение в полном объеме.  

Согласно части 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) опубликование в средствах  массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных  сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе  вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную  информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной  информации, опубликование, размещение или предоставление которой  предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение  сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в  нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в  

размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот  тысяч до четырехсот тысяч рублей.  

Объективная сторона данного правонарушения состоит в опубликовании в  средствах массовой информации, включая «Интернет», либо предоставлении  застройщиком неполной или недостоверной проектной декларации, нарушении  сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в  нее изменений.  

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с  пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в  долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о  внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Закон об участии в долевом строительстве, Закон № 214-ФЗ) осуществляется  в соответствии с данным Законом уполномоченным органом исполнительной власти  субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное  строительство (далее - контролирующий орган).  

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 Положения об инспекции  государственного строительного надзора Воронежской области, утв. постановлением  правительства Воронежской области от 18.05.2009 № 414, инспекция осуществляет  региональный государственный строительный надзор при строительстве объектов  капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе  в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой  проектной документацией или ее модификацией.  

При этом в силу пункта 5 статьи 23 Закона об участии в долевом  строительстве контролирующий орган вправе осуществлять контроль за  соблюдением положений данного Закона, рассматривать жалобы граждан и  юридических лиц, связанные с нарушениями этого Закона.  

На основании пункта 6 части 6 статьи 23 Закона об участии в долевом  строительстве обязанность ежеквартально представлять в контролирующий орган  отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных  средств участников долевого строительства для строительства (создания)  многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об  исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые  установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе  

годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации возложена на застройщика.  

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов  недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты  Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ, Закон об участии в  долевом строительстве) проектная декларация включает в себя информацию о  застройщике и информацию о проекте строительства.  

На основании части 4 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ застройщик  обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о  застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в  проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения  соответствующих сведений.  

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ,  ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения,  касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 данного закона  а именно: сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и  дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации.  

 Частью 6 статьи 19 Федерального закона N 214-ФЗ предусмотрено, что  изменения, указанные в частях 4 и 5 данной статьи, подлежат опубликованию в  порядке, установленном для опубликования проектной декларации в течение десяти  дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.  

В соответствии со статьей 20 Закона об участии в долевом строительстве в  редакции, действовавшей на момент оформления и публикации декларации ООО  «Атлас» 18.11.2016, информация о застройщике должна была содержать информацию:  

1) о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения застройщика, а  также о режиме его работы;  

2) о государственной регистрации застройщика; 

3) об учредителях (участниках) застройщика, которые обладают пятью и более  процентами голосов в органе управления этого юридического лица, с указанием  фирменного наименования (наименования) юридического лица - учредителя  (участника), фамилии, имени, отчества физического лица - учредителя (участника), а  также процента голосов, которым обладает каждый такой учредитель (участник) в  

4) о проектах строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости, в которых принимал участие застройщик в течение трех лет,  предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места  нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию в  соответствии с проектной документацией и фактических сроков ввода их в  эксплуатацию;  

5) о виде лицензируемой деятельности, номере лицензии, сроке ее действия, об  органе, выдавшем эту лицензию, если вид деятельности подлежит лицензированию в  соответствии с федеральным законом и связан с осуществлением застройщиком  деятельности по привлечению денежных средств участников долевого строительства  для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости;  

6) о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской  задолженности на день опубликования проектной декларации.  

Формы и порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности  об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств  участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости установлены Правилами представления  застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности,  связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства,  утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 N 645 (далее -  Правила).  

В соответствии с пунктом 1 Правил, они устанавливают состав, формы и  порядок представления застройщиками ежеквартальной отчетности об  осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств  участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - объекты недвижимости).  

Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее  30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV  квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее  90 дней после окончания IV квартала (пункт 4 Правил).  

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что застройщики несут ответственность в  соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность  сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.  

Из материалов дела установлено и не оспаривается административным органом,  что проектная декларация ООО «Атлас», опубликованная в сети «Интернет» и  размещенная 18.11.2016 на официальном сайте Администрации городского поселения  город Павловск, соответствовала требованиям статей 19 и 20 Закона об участии в  долевом строительстве.  

Федеральным законом от 03.07.2016 N 304-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и  иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные  акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской  Федерации» (п. 23 ст.1 Закона) были внесены изменения в редакцию статьи 20 Закона  об участии в долевом строительстве, а именно:  

 пункт 1 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве изложен в  следующей редакции:  

"1) о фирменном наименовании (наименовании) застройщика, месте нахождения  застройщика, режиме его работы, номере телефона, адресе официального сайта  застройщика и адресе электронной почты, фамилии, об имени, отчестве (если имеется)  лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа застройщика, а  также об индивидуализирующем застройщика коммерческом обозначении, если  застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение в рекламе,  связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;";  

Пункт 5 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве изложен в  следующей редакции:  

"5) о членстве застройщика в саморегулируемых организациях в области  инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства,  реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и о  выданных застройщику свидетельствах о допуске к работам, которые оказывают  влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также о членстве  застройщика в иных некоммерческих организациях (в том числе обществах взаимного  страхования, ассоциациях), если он является членом таких организаций и (или) имеет  указанные свидетельства;";  

пункт 6 части 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве изложен  изложен в следующей редакции:  

«6) о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и  дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату;».  

Часть 1 статьи 20 Закона об участии в долевом строительстве дополнена пунктом  7 следующего содержания:  

«7) декларацию застройщика о соответствии застройщика требованиям,  установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, а также о  соответствии заключивших с застройщиком договор поручительства юридических лиц  требованиям, установленным частью 3 статьи 15.3 настоящего Федерального закона.».  

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 21 Закона об участии в долевом  строительстве в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ информация о  проекте строительства должна содержать информацию: о планируемом подключении  (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов  недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое  подключение и планируемом подключении к сетям связи.  

В силу статьи 6 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ действие  положений пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря  2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и  иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные  акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона)  распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств  участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных  домов и (или) иных объектов недвижимости, если государственная регистрация  первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или)  иного объекта недвижимости осуществляется после 1 июля 2017 года.  

Согласно статье 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ настоящий  Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением пункта 27  статьи 1 настоящего Федерального закона.  

Учитывая положения статей 6 и 7 Федерального закона от 03.07.2016 N 304-ФЗ,  Административный орган неправомерно вменяет ООО «Атлас» нарушение требований  норм статей 20 и 21 Закона об участии в долевом строительстве, действие которых  распространяется на правоотношения по привлечению денежных средств участников  долевого строительства, возникшим после 1 января 2017.  

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается государственная  регистрация первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного  дома, произведенная 27.12.2016, у ООО «Атлас» отсутствовала обязанность по  указанию данных сведений в проектной декларации.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  

виновным в совершении административного правонарушения, если будет  установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за  нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской  Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не  были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный  орган не доказал вину ООО «Атлас», а следовательно, наличие состава  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.  

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу положений  пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим  производство по делу об административном правонарушении.  

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют  основания для привлечения к административной ответственности или применения  конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или  должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о  признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части  либо об изменении решения.  

На основании изложенного постановление Инспекции государственного  строительного надзора Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) № 74 от 20.04.2017 по делу об административном правонарушении №  57/17-АИ о привлечении ООО «Атлас» к административной ответственности по  основаниям части 2 статьи 14.28 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.  

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается, уплаченная ООО «Атлас» при подаче  заявления государственная пошлина в сумме 3 000 руб. по платежному поручению №  

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207-211 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   РЕШИЛ: 

 удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью ООО  «Атлас» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), Воронежская область  г.Павловск.  

 Признать незаконным и отменить постановление Инспекции  государственного строительного надзора Воронежской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) № 74 от 20.04.2017 по делу об административном  правонарушении № 57/17-АИ.  

 Выдать ООО «Атлас» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) справку на  возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 3 000 рублей.  

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в  Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Воронежской области.  

 Судья Т.Н. Максимович