Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12247/2025

19 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 19 марта 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Медуслуги СПБ" 

Об аннулировании лицензии 

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2024.  

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Медуслуги СПб» (далее – Общество) об аннулировании лицензии от 14.03.2021 № Л041-01148-78/00328353, выданной Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга на право осуществления медицинской деятельностью (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В судебном заседании представитель Территориального органа поддержал доводы заявления.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию от 14.03.2021                  № Л041-01148-78/00328353, выданную Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга на право осуществления медицинской деятельностью (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Территориальным органом по результатам изучения материалов проверки, поступивших от УМВД России по Невскому району ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлено, что Общество представило в Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга заведомо ложные и недостоверные сведения, на основании которых Комитетом принято решение о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность.

Так, Общество представило в Комитет трудовые договоры с медицинскими работниками ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые не были трудоустроены в Обществе и фактически там не работали, квалификационные документы указанных работников были использованы Обществом без их ведома и согласия. У Общества также отсутствует медицинское оборудование, предусмотренное лицензионными требованиями, перечень которого был предоставлен в Комитет при получении лицензии.

             В адрес Территориального органа от ЗАО «Автоколонная 107» поступило уведомление о расторжении с 24.10.2023 договора аренды имущества, заключенного с Обществом, акт приема-возврата от 24.10.2023, согласно которому Общество возвратило арендодателю нежилые помещения, расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Хрустальная ул., д. 27, лит. А, пом. 1-Н.

            Из поступившего от ООО «Петербургская наркологическая неотложка» обращения Территориальный орган установил, что данное лицо арендовало у ЗАО «Автоколонная 107» нежилое помещение по адресу: по адресу: Санкт-Петербург, Хрустальная ул., д. 27, лит. А, пом. 1-Н.

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного Территориальным органом, установлено, что Общество отсутствует по адресу осуществления деятельности: Санкт- Петербург, Хрустальная ул., д. 27, лит. А, пом. 1-Н (пом. 29, 30).

По результатам внеплановой выездной проверки Общества составлен акт о выявленных нарушениях и выдано предписание  № 78-354/24 от 31.05.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.09.2024.

По факту нарушения лицензионных требований Территориальным органом составлен протокол от 04.07.2024 N 25 об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществу 22.08.2024 выдано предписание № 78-609/24, которым в срок до 22.10.2024 предписано устранить выявленные нарушения.

            Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2024 по делу № А56-65766/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде 100 000 руб. штрафа.

Суд пришел к выводу о доказанности административным органом факта осуществления Обществом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии).

В связи с истечением 02.09.2024 срока исполнения предписания № 78-354/24 Территориальным органом проведен внеплановый инспекционный визит, в ходе которого установлено, что по адресу: Санкт- Петербург, Хрустальная ул., д. 27, лит. А, пом. 1-Н (пом. 29, 30) расположено другое юридическое лицо – ООО «Невский нарколог» на основании договора аренды имущества от 01.07.2024 № 204.

Установлен факт неисполнения Обществом предписания, Территориальный орган составил акт о выявленных нарушениях и повторно выдал предписание от 11.11.2024 № 78-840/24 об устранении выявленных нарушений.

            Пояснения по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и принятия мер по их устранению, от Общества не поступили.

            Территориальный орган обратился в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии, выданной Обществом.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (часть 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ).

В силу статьи 3 Закона N 99-ФЗ под лицензированием понимается  деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (часть 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что аннулирование лицензии не считается административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Судебный порядок разрешения вопроса об аннулировании лицензии обусловлен тем, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов государства, прав и законных интересов граждан и иных лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763 по делу N А40-203393/2015, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства.

Таким образом, аннулирование лицензии применяется в качестве крайней меры воздействия на лицензиата по итогам исследования всех обстоятельств дела.

В связи с этим суд дает оценку существенности выявленных нарушений и соразмерности прекращения действия лицензии характеру нарушений (тяжести возможных или наступивших последствий), в том числе, с учетом предпринятых субъектом мер по приведению своей деятельности в соответствие с лицензионными требованиями, таким образом, обеспечивая достижение баланса между частными интересами, связанными с продолжением ведения лицензируемой деятельности, и публичным интересом, связанным с реализацией целей лицензирования.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-65766/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2017 N 305-КГ16-12763, аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении этих нарушений.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом выданных ему предписаний.

Суд, установив нарушение лицензиатом требований действующего законодательства и предоставление в лицензирующий орган заведомо недостоверной информации, считает данные нарушения существенными.

Поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства, учитывая специфику своей деятельности, в связи с чем, такая мера государственного принуждения (административного воздействия), как аннулирование лицензии, в данном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного нарушения действующего законодательства.

Аннулирование лицензии в такой ситуации отвечает и требованию о немедленном пресечении деятельности, угрожающей установленному в области осуществления медицинской деятельности правопорядку, требует незамедлительного реагирования со стороны государства для избежания возможного причинения вреда потребителям медицинских услуг. 

При указанных обстоятельствах судом установлено наличие правовых оснований для аннулирования выданной Обществу вышеуказанной лицензии на осуществление медицинской деятельности, в связи с чем требования Территориального органа подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Аннулировать лицензию от 14.03.2021 № Л041-01148-78/00328353, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Медуслуги СПб» на право осуществления медицинской деятельностью (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медуслуги СПб» в доход федерального бюджета 50 000 руб. государственной пошлины.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Петрова Т.Ю.