АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«27» декабря 2023 года.                                                                         Дело № А53-18608/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена   «20» декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен            «27» декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Комурджиевой И.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №62» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ответчику – обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании задолженности по арендным платежам,

 

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 29.08.2023; представитель ФИО3 по доверенности от 20.12.2023;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности  от 09.01.2023. 

 

установил:

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Шахты Ростовской области «Детский сад №62» (именуемый истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» (именуемый ответчик) о взыскании задолженности по арендной плате и коммунальным платежам в сумме 2 393 254,34 рубля , пени в сумме 279 435,40 рублей.

В процессе рассмотрения спора истце уточнил заявленные требования, просил суд взыскать с ответчика задолженность по договорам аренды №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, №1340 от 29.03.2022 в сумме 618 873,17 рублей , задолженность по коммунальным услугам по договорам аренды №1177 от 09.04.2021, №422 от 21.03.2022, №1340 от 29.03.2022, №498 от 19.12.2022, по коммунальным услугам за 2023 год в размере 2 660 343,02 рублей , неустойку по договорам аренды №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, №1340 от 29.03.2022 в сумме 106 706,36 рублей, неустойку по коммунальным платежам по договорам аренды №1177 от 09.04.2021, №1069 от 10.02.2020, №422 от 21.03.2022, №498 от 19.12.2022 по коммунальным платежам за 2023 год в сумме 262 468,72 рублей.

Уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом приняты, что отражено в определении суда от 09.10.2023.

Представитель истца в судебном заседании вновь заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просил суд взыскать с ответчика

- задолженность по договорам аренды №1069 от 10.02.2020 за период с 01.07.2020 по 30.09.2020 в сумме 123 370,16 рублей, №1177 от 09.04.2021 за период с 01.01.2021 по 30.11.2021 в сумме 423 383,28 рубля, №1340 от 29.03.2022 за декабрь 2021 года в сумме 32 426,93 рублей,

- задолженность по коммунальным услугам по договорам аренды №1069 от 10.02.2020 за период с 01.11.2020 по 31.12.2020 в сумме 39 692,80 рубля, №1177 от 09.04.2021 за период с 01.01.2021 по 30.11.2021 в сумме 662 078,95 рублей, №1340 от 29.03.2022 за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 в сумме 65 937,51 рублей , по договору безвозмездного пользования №422 от 21.03.2022 за период с 01.01.2022 по 30 сентября 2022 года в сумме 564 724,39 рубля, по договору безвозмездного пользования №498 от 19.12.2022 за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 в сумме 481 640,32 рублей, по коммунальным услугам за 2023 года 953 842,47 рубля,

- неустойку по договорам аренды (арендная плата) №1069 от 10.02.2020 за период просрочки с 01.01.2023 по 31.10.2023 в сумме 9 197,93 рублей, №1177 от 09.04.2021 за период просрочки со 02.02.2021 по 31.10.2023 в сумме 90 800,09 рублей , №1340 от 29.03.2022 за период со 02.01.2022 по 31.10.2023 в сумме 5 912,52 рублей , неустойку в размере 1/360 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы невнесенной арендной платы за каждый день просрочки, начиная с 01.11.2023 по день фактического исполнения обязательств,

- неустойку по коммунальным платежам по договорам аренды №1069 от 10.02.2020 за период просрочки с 23.12.2020 по 31.10.2023 в сумме 7 126,34 рублей , по договору аренды №1177 от 09.04.2021 за период просрочки с 04.08.2021 по 31.10.2023 в сумме 95 295,29 рублей, №1340 от 29.03.2022 за период со 24.01.2022 по 31.10.2023 в сумме 7 823,98 рубля, по договору безвозмездного пользования №422 от 21.03.2022 за период просрочки с 22.06.2022 по 31.10.2023 в сумме 51 960,11 рублей, по договору безвозмездного пользования №498 от 19.12.2022 за период просрочки с 19.04.2022 по 31.10.2023 в сумме 24 900,15 рублей, по коммунальным платежам за 2023 год за период просрочки с 19.04.2022 по 31.10.2023 в сумме 38 273, 04 рубля , неустойку в размере ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды за каждый день просрочки, начиная с 01.11.2023 по день фактического исполнения обязательств.

Поскольку в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, указанное ходатайство истца принимается арбитражным судом.

Представитель истца в судебном заседании пояснил предмет и основания иска, поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании выступил с пояснениями, возражал против исковых требований, просил в иске отказать.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Между муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением г. Шахты Ростовской области «Детский сад №62» и обществом с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» были заключены следующие договоры:

- договор аренды муниципального имущества №1069 от 10.02.2020;

- договор аренды муниципального имущества №1177 от 09.04.2021;

- договор аренды муниципального имущества №1340 от 29.03.2021;

- договор безвозмездного пользования №422 от 21.03.2022;

- договор безвозмездного пользования №498 от 19.12.2022.

Согласно п. 1.1 договоров №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, №1340 от 29.03.2021, №422 от 21.03.2022, №498 от 19.12.2022. и актов приема-передач движимого и недвижимого имущества (приложения к договорам) арендодатель предоставляет, а арендатор принимает находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты»:

- нежилое муниципальное здание литер «Б,б1,62,63», 1 этаж, общей площадью 67,3 кв.м., расположенное по адресу 

<

...> и технологическое оборудование - 15 единиц;

- нежилое муниципальное помещение, часть литера «Б» комнаты, 1,2,3,7, общей площадью 46,8 кв.м., расположенное по адресу 

<

...> и технологическое оборудование - 10 единиц;

- нежилое муниципальное здание литер «Д,д,д2», 1 этаж, общей площадью 147,7 кв.м., расположенное по адресу 

<

...> и технологическое оборудование - 30 единицы.

Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договорами аренды муниципального имущества №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, № 1340 от 29.03.2021.

Согласно пункту 3.4. договоров аренды муниципального имущества №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, №1340 от 29.03.2021 ответчик обязался вносить арендную плату не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, на счет истца.

В силу подпункта в) п. 2.3.3 договоров №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, №1340 от 29.03.2021, №422 от 21.03.2022, №498 от 19.12.2022 арендодатель после получения от поставщика коммунальных услуг счета на оплату , направляет арендатору уведомление об оплате коммунальных услуг и расчет, и подпункт е) п. 2.3.3 договоров №1069 от 10.02.2020, №1177 от 09.04.2021, №1340 от 29.03.2021, №422 от 21.03.2022, №498 от 19.12.2022 срок оплаты за потребленные коммунальные услуги установлен - не позднее 5 рабочих дней с момента получения уведомления от арендодателя.

Обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, истец ссылается на то, что в нарушение выше названных пунктов договоров за ответчиком числится задолженность по арендной плате и потребленным коммунальным услугам.

В связи с нарушением ответчиком условий договоров в части оплаты арендных и коммунальных платежей, истец направил в адрес ответчика претензии (требования) о нарушении договорных обязательств и досудебные претензии с требованием оплатить имеющуюся задолженность и пени.

В ответ на претензии (требования) исх. №93,94 от 23.05.2022 от ответчика был предоставлен на согласование график погашения задолженности, однако на момент подачи искового заявления, условия согласованного графика погашения задолженности были нарушены ответчиком, обязательство по оплате арендной платы и коммунальных услуг не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления рассматриваемых исковых требований.

Ответчик с заявленными требованиями истца не согласился, в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждений, следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях, заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения (статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из материалов дела следует, что по итогам проведения конкурсных процедур общество с ограниченной ответственностью «Общепит-Юг» признан победителем и  с ним были заключены муниципальные контракты на оказание услуг питания в МБДОУ №62 г. Шахты, с 2020 года по 2022 год заключены следующие муниципальные контракты на оказание услуг питания: №29 от 30.12.2019; №18 от 30.12.2020, №16 от 01.12.2021, №17 от 20.12.2021, №20 от 03.10.2022, №24 от 24.10.2022, №25 от 31.10.2022, №24 от 26.12.2022.

Согласно условиям контрактов питания п. 5.1.7 исполнитель услуги обязан в 2021 году заключить договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и в 2022 и 2023 годах заключить договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом на срок оказания услуг по организации питания.

Так, для оказания услуг по организации питания сторонами заключены договоры аренды:

№1069 от 10.02.2020 договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению со сроком действия с 09.01.2020 по 21.09.2020,

№ 1177 от 09.04.2021 договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению со сроком действия с 30.12.2020 по 30.11.2021,

№ 1340 от 29.03.2022 договор аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению со сроком действия с 01.12.2021 по 30.12.2021,

№422 от 21.03.2022 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты» со сроком действия с 10.01.2022 по 31.10.2022,

№498 от 19.12.2022 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Шахты» со сроком действия с 03.10.2022 по 30.12.2022.

В указанных договорах на оказание услуг детского питания (п. 2.2) указано, что цена контракта включат в себя стоимость аренды и коммунальных платежей.

Так, условия договора аренды муниципального недвижимого имущества (нежилых зданий, помещений) и технологического оборудования, принадлежащего муниципальному учреждению и договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» противоречат действующему законодательству и являются не исполнимыми.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного , начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по  безопасности их жизни и здоровья, отнесены к вопросам местное городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования , является Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В части 4 статьи 4 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления , именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона № 273-ФЗ.

В связи с тем, что положениями указанной статьи полномочия по организации питания возложены на образовательные учреждения, вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, как обязательный элемент образовательного процесса, относятся к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных образовательных организациях, несут органы местного самоуправления, являющиеся учредителями образовательных учреждении , следовательно, отсутствуют правовые основания возложения на иных лиц, привлекаемых к организации питания воспитанников образовательного учреждения, обязанности возмещать расходы, связанные с использованием помещений образовательного учреждения в названных целях.

Установив в части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, федеральный законодатель иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил.

Следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в  общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409- 08), утвержденные Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07 (действующие на момент оказания услуг по спорному контракту), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности , и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного нормативного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации.

Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно - базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

С учетом указанных нормативных предписаний, организация питания допускается как непосредственно силами самих образовательных учреждении, так и посредством заключения контрактов с лицами , осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на нраве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

При этом, финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой, при реализации образовательной программы дошкольного образования.

В силу норм статей 8, 9 и 65 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», определяющих полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в вопросах обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего , основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, суды делает вывод о недопустимости различных подходов к вопросу об источнике возмещения коммунальных и иных услуг, потребленных в ходе исполнения обязанности по организации питания детей , в зависимости от избранной муниципальным образовательным учреждением формы организации питания детей.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие , оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном  в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании».

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правого регулирования обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение , водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Федерального закона «Об образовании», в связи с чем, соответствующие условия договора оценивается апелляционным судом как ничтожное (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения требований истца о взыскании задолженности у суда отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении основного требования отказано, производное требование о взыскании неустойки, также подлежит отклонению.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Пунктом 20.1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» в случае принятия судебного акта в пользу лица, которому была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, суд взыскивает государственную пошлину с ответчика.

Принимая во внимание, что истец фактических расходов по уплате государственной пошлины не понес , ввиду удовлетворении судом ходатайства об отсрочки по уплате государственной пошлины, по итогам рассмотрения дела по существу с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 41 392 рубля государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110,167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Шахты Ростовской области «Детский сад №62» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 41 392 рубля.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Комурджиева И. П.